本文關(guān)鍵詞：中國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃之法律問(wèn)題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略先后經(jīng)歷了區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的演變。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新階段下我國(guó)區(qū)域發(fā)展的最新戰(zhàn)略。 主體功能區(qū)戰(zhàn)略的提出是為了適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前國(guó)土空間及開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)。對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、制定科學(xué)政策、實(shí)施科學(xué)管理,既是區(qū)域發(fā)展對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的響應(yīng),也是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在空間上的落實(shí)。作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),主體功能區(qū)規(guī)劃定位在于：國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。 主體功能區(qū)規(guī)劃需要相關(guān)制度的有力保證,必須在制度層面上進(jìn)行政策引導(dǎo)、法制保障、措施落實(shí),增強(qiáng)制度供給、建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,方能確保主體功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處。然而,我國(guó)相應(yīng)的制度供給嚴(yán)重不足,主體功能區(qū)規(guī)劃亟待法治化。然而,西方區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域管理方面獲得的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)踐有較強(qiáng)的示范效應(yīng),其中,加強(qiáng)法制建設(shè)是區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域管理共同的經(jīng)驗(yàn)。 因此,法學(xué)特別是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界理應(yīng)對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃做出回應(yīng),同時(shí),軟法理論以及“經(jīng)濟(jì)軟法”可作為研究主體功能區(qū)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)踐的重要理論工具,此方面的研究反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展軟法理論和經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論。 就主體功能區(qū)規(guī)劃的法律屬性而言,首先,公共政策屬性是主體功能區(qū)規(guī)劃的本質(zhì)屬性,其雖不具有法律形式,但具有可問(wèn)責(zé)性,各主體功能區(qū)規(guī)劃也“具有法律效力”,因此,作為公共政策的主體功能區(qū)規(guī)劃屬于軟法的范疇。作為軟法,主體功能區(qū)規(guī)劃具備以下四個(gè)軟法性特征：創(chuàng)制方式與制度安排富有彈性；創(chuàng)制和實(shí)施具有更高程度的民主協(xié)商性；實(shí)施方式的非國(guó)家強(qiáng)制性；效力實(shí)現(xiàn)的非司法中心主義。其次,主體功能區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)法具備高度的契合,其調(diào)整對(duì)象是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的細(xì)化,其價(jià)值目標(biāo)、核心范疇與經(jīng)濟(jì)法理念是高度契合的,主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)踐是克服兩種失靈的雙重困境的實(shí)踐之一,而經(jīng)濟(jì)法恰恰始于“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的克服。進(jìn)一步來(lái)看,主體功能區(qū)規(guī)劃本身可以說(shuō)是一部中國(guó)特色的宏觀調(diào)控法律,其創(chuàng)制與實(shí)施是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法走上公共治理之路的新實(shí)踐。 就主體功能區(qū)規(guī)劃的軟法機(jī)制而言,我國(guó)當(dāng)前傳統(tǒng)的硬法的缺失將軟法機(jī)制推至制度的前沿,軟法機(jī)制成為當(dāng)前破解主體功能區(qū)規(guī)劃難題的重要制度設(shè)計(jì),可以說(shuō),軟法之治順應(yīng)了主體功能區(qū)規(guī)劃的需求,有助于差別化的區(qū)域管理的實(shí)現(xiàn)；軟法機(jī)制不但能對(duì)硬法機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充,在某些制度安排上也能獨(dú)當(dāng)一面。四個(gè)軟法機(jī)制構(gòu)成了完備的軟法機(jī)制體系：規(guī)劃指標(biāo)確立機(jī)制奠定基礎(chǔ),民主協(xié)商機(jī)制提供保障,利益補(bǔ)償機(jī)制建立平衡,績(jī)效考核機(jī)制激發(fā)動(dòng)力。 就主體功能區(qū)規(guī)劃的硬法保障而言,其必要性來(lái)源于軟法機(jī)制的缺陷、國(guó)外空間規(guī)劃與特定區(qū)域管理對(duì)“硬法”的倚重以及當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前硬法保障的缺位。結(jié)合我國(guó)實(shí)際,可以從憲法保障、基本法保障、特別法保障等幾個(gè)方面構(gòu)建較為完備的法律規(guī)范和制度基礎(chǔ)。 由于單純的軟法機(jī)制和硬法機(jī)制都不能滿(mǎn)足主體功能區(qū)規(guī)劃的法制需要,又由于公共治理視角的實(shí)踐需求以及從制度變遷視角的理論需求,我們可以運(yùn)用硬法、軟法混合理論(theory of hybridity),構(gòu)建主體功能區(qū)規(guī)劃混合法治理模式,具體制度構(gòu)建模式為：模式一是軟法奠定基礎(chǔ),硬法動(dòng)態(tài)跟進(jìn)；模式二是軟硬法并舉,各司其職。后者為主體功能區(qū)規(guī)劃混合法治理模式的最主要表現(xiàn)。 為最終實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃法治化的目標(biāo),首先要明確政府的角色定位,軟硬法分工與合作,限制與控制政府公權(quán)力的濫用與擴(kuò)張；其次要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的政治體制及軟硬法各自的優(yōu)缺點(diǎn),采取體制內(nèi)外相結(jié)合的方式對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督；再次,如果主體功能區(qū)規(guī)劃創(chuàng)制與實(shí)施主體特別是政府機(jī)關(guān)超越行為邊界,違規(guī)甚至違法作為或不行為,就要啟動(dòng)法律責(zé)任追究機(jī)制,法律責(zé)任形式分為肯定式與否定式；最后,對(duì)于政府行為對(duì)公民已經(jīng)造成的權(quán)益損害,對(duì)應(yīng)于軟、硬法,可從非訴程序與訴訟程序這對(duì)“二元結(jié)構(gòu)”入手,進(jìn)行事后的法律救濟(jì)。
【關(guān)鍵詞】：軟法 硬法 混合法治理 主體功能區(qū)規(guī)劃
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類(lèi)號(hào)】：D922.29
【目錄】：

• 目錄3-6
• 中文摘要6-8
• ABSTRACT8-11
• 第一章 導(dǎo)論11-37
• 一、選題背景與意義11-21
• (一) 選題現(xiàn)實(shí)背景11-19
• (二) 理論背景19-21
• (三) 選題的意義21
• 二、相關(guān)概念辨析21-26
• (一) 主體功能區(qū)相關(guān)概念辨析21-23
• (二) 軟硬法相關(guān)概念辨析23-26
• 三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀26-33
• (一) 軟法及經(jīng)濟(jì)軟法研究方面26-28
• (二) 對(duì)區(qū)域管理及空間規(guī)劃國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹與借鑒28-29
• (三) 主體功能區(qū)規(guī)劃創(chuàng)制與實(shí)施方面29-33
• 四、研究不足之處及展望33-34
• (一) 研究不足33-34
• (二) 研究展望34
• 五、研究思路與研究方法34-35
• (一) 研究思路34-35
• (二) 研究方法35
• 六、可能的創(chuàng)新之處35-37
• (一) 理論工具較新35
• (二) 思路較新35-36
• (三) 相關(guān)制度構(gòu)建較新36-37
• 第二章 主體功能區(qū)規(guī)劃的法律定位37-56
• 一、主體功能區(qū)規(guī)劃是“法”37-38
• 二、主體功能區(qū)規(guī)劃的軟法屬性38-42
• (一) 主體功能區(qū)規(guī)劃的公共政策屬性38-40
• (二) 公共政策是軟法40-42
• 三、主體功能區(qū)規(guī)劃的軟法性特征42-45
• (一) 創(chuàng)制方式與制度安排富有彈性43-44
• (二) 創(chuàng)制和實(shí)施具有更高程度的協(xié)商民主性44
• (三) 實(shí)施方式的非國(guó)家強(qiáng)制性44-45
• (四) 效力實(shí)現(xiàn)的非司法中心主義45
• 四、主體功能區(qū)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)法屬性45-54
• (一) 主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整對(duì)象是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的細(xì)化46-47
• (二) 主體功能區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)法理念的契合47-49
• (三) 主體功能區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)法均發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力49-53
• (四) 主體功能區(qū)規(guī)劃與宏觀調(diào)控53-54
• 小結(jié)54-56
• 第三章 主體功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)在軟法機(jī)制56-95
• 一、主體功能區(qū)規(guī)劃面臨的困境呼喚軟法之治56-61
• (一) 制度供不應(yīng)求56-57
• (二) 硬法的缺位及自身的缺陷57-58
• (三) 軟法之治的引入是必然趨勢(shì)58-61
• 二、基礎(chǔ)：規(guī)劃指標(biāo)確立機(jī)制61-67
• (一) 確立指標(biāo)體系的重要性61-64
• (二) 指標(biāo)體系的內(nèi)涵64-65
• (三) 指標(biāo)體系的要求65
• (四) 指標(biāo)體系的形成65-67
• 三、保障：民主協(xié)商機(jī)制67-80
• (一) 民主協(xié)商機(jī)制的必要性67-69
• (二) 中央與地方之磋商機(jī)制69-72
• (三) 地方政府之間的橫向合作機(jī)制72-75
• (四) 主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接機(jī)制75-77
• (五) 政府主導(dǎo)下的公眾參與機(jī)制77-80
• 四、平衡：利益補(bǔ)償機(jī)制80-90
• (一) 利益補(bǔ)償機(jī)制存在的必要性分析81-82
• (二) 平衡協(xié)調(diào)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)法治與軟法的要求82-83
• (三) 西方經(jīng)驗(yàn)83-84
• (四) 利益補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容84-90
• 五、動(dòng)力：績(jī)效考核機(jī)制90-94
• (一) 新的績(jī)效考核機(jī)制的必要性分析90-92
• (二) 唯GDP理念的糾偏92
• (三) 績(jī)效考核機(jī)制的具體設(shè)計(jì)92-94
• 小結(jié)94-95
• 第四章 主體功能區(qū)規(guī)劃的外部硬法保障95-119
• 一、主體功能區(qū)規(guī)劃硬法保障的必要性分析：軟法機(jī)制的缺陷95-97
• (一) 非國(guó)家強(qiáng)制下的軟約束95-96
• (二) 非司法中心的法律效力欠缺96
• (三) 易造成表面協(xié)商的假象96-97
• (四) 調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中成為惡法的可能性97
• 二、主體功能區(qū)規(guī)劃硬法保障的域外經(jīng)驗(yàn)及借鑒意義97-103
• (一) 美國(guó)經(jīng)驗(yàn)98-99
• (二) 德國(guó)經(jīng)驗(yàn)99-100
• (三) 日本經(jīng)驗(yàn)100
• (四) 歐盟經(jīng)驗(yàn)100-101
• (五) 發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)101-102
• (六) 域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃硬法保障的啟示102-103
• 三、主體功能區(qū)規(guī)劃之硬法保障體系構(gòu)想103-109
• (一) 憲法保障103-104
• (二) 主體功能區(qū)規(guī)劃基本法保障104
• (三) 相應(yīng)單行法保障104-109
• 四、主體功能區(qū)規(guī)劃混合法治理模式109-118
• (一) 混合法治理模式的必要性分析109-114
• (二) 主體功能區(qū)規(guī)劃混合法治理模式構(gòu)建114-118
• 小結(jié)118-119
• 第五章 軟硬法混合治理模式下的主體功能區(qū)規(guī)劃法治化的實(shí)現(xiàn)119-135
• 一、主體功能功能區(qū)規(guī)劃法治化的目標(biāo)119-120
• (一) 明確主體功能區(qū)規(guī)劃中各主體的權(quán)利義務(wù)119
• (二) 明確主體功能區(qū)規(guī)劃中責(zé)任追究制度119-120
• (三) 完善主體功能區(qū)規(guī)劃中政府主體的法律監(jiān)督120
• (四) 完善主體功能區(qū)規(guī)劃中公民權(quán)利受侵犯后的法律救濟(jì)120
• 二、主體功能區(qū)規(guī)劃中政府角色定位及政府公權(quán)力混合法規(guī)制120-123
• (一) 政府的角色定位120-121
• (二) 政府公權(quán)力的控制與限制：軟硬法的分工與合作121-123
• 三、主體功能區(qū)規(guī)劃中的法律監(jiān)督：體制內(nèi)與體制外123-128
• (一) 體制內(nèi)監(jiān)督：硬法為主,軟法為輔124-127
• (二) 體制外監(jiān)督：軟法為主,硬法為輔127-128
• 四、主體功能區(qū)規(guī)劃的法律責(zé)任追究：肯定式和否定式128-131
• (一) 主體功能區(qū)規(guī)劃中引入法律責(zé)任追究的必要性128-129
• (二) 主體功能區(qū)規(guī)劃中的法律責(zé)任形式：肯定式與否定式129-131
• 五、主體功能區(qū)規(guī)劃中的法律救濟(jì)：訴訟程序與非訴程序131-134
• (一) 非訴程序132
• (二) 訴訟程序132-134
• 小結(jié)134-135
• 結(jié)束語(yǔ)135-137
• 參考文獻(xiàn)137-151
• 致謝151-153
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文153

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  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃之法律問(wèn)題研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：439358