本文關鍵詞：論我國地方立法旁聽制度的構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：地方立法旁聽制度是指在地方立法活動中,公民經(jīng)過地方權(quán)力機關的批準,憑有效證件旁聽人大及其常委會立法的整個過程,并提出相關的意見的活動。旁聽是民主政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它最早并不是出現(xiàn)在立法領域,而是在司法領域,是公開審判原則的基本內(nèi)容。隨著我國民主法治建設的不斷深入,人民群眾也開始對人大工作的期望值越來越高,為了適應新形勢的需要,庭審旁聽制度開始引入到我國立法領域。然而,我國并未形成統(tǒng)一且明確的立法旁聽制度。1989年4月,七屆全國人大二次會議通過《全國人民代表大會議事規(guī)則》,其中一條就規(guī)定全國人民代表大會全體會議設置旁聽席。這是我國首次對公民旁聽人大會議作了規(guī)定。隨后,在不違反上位法原則下,各地紛紛出臺旁聽的規(guī)則。地方人大對公民旁聽常委會會議作了積極的探索,并在探索的基礎上對公民旁聽進行了規(guī)范化。比如,2000年安徽省人大常委會通過的《安徽省人民代表大會及其常務委員會會議公民旁聽辦法》,2003年山東省通過的《山東省人民代表大會常務委員會會議公民旁聽辦法》等。這些法規(guī)都對公民旁聽的申請手續(xù)、旁聽會議的范圍、旁聽資格、旁聽人數(shù)、旁聽經(jīng)費問題和旁聽者提出的意見和建議的處理都作出了具體的規(guī)定。然而,我國公民立法旁聽制度仍然處于探索階段,還存在諸多問題,比如,公眾參與的積極性不夠、公民權(quán)利意識不強、限制公民旁聽的條件太多等。公民旁聽地方人大立法是現(xiàn)代民主的重要標志。一方面,公民旁聽地方人大立法有利于促進權(quán)力機關政務公開,防止政務公開僅停留在表面,給予公民充分的知情權(quán)。另一方面,也有利于激發(fā)公民的政治熱情,提高公民的積極性,以促進民主政治的發(fā)展。公民通過旁聽人大及其常委會的立法工作,也可以架起人大與公民之間相互聯(lián)系的橋梁,加強彼此間的交流和溝通,擴寬公民參政和議政的渠道。同時,也能監(jiān)督地方立法機關依法立法、民主立法、科學立法。 本文除去引言、結(jié)束語、致謝,一共分為四個部分。第一部分闡述地方立法及地方立法旁聽制度的基本內(nèi)涵,論述了地方立法旁聽制度的特點,即利益平衡性、直接參與性、宣傳性、程序法定性。同時,比較了地方立法旁聽與立法聽證、庭審旁聽、中央立法旁聽的關系。第二部分論述地方人大立法旁聽制度的理論基礎,即人民主權(quán)理論、參與民主理論、協(xié)商民主理論和法律依據(jù)。第三部分考察了國外對于地方立法旁聽制度的相關規(guī)定,通過分析國外的立法旁聽制度,對我國構(gòu)建地方立法旁聽提供借鑒并給予深刻的啟示。第四部分是構(gòu)建我國地方立法旁聽制度的具體設計,應當從以下幾個方面著手：一是建立地方立法旁聽制度必須遵循公正、民主、便民、效率原則；二是規(guī)定并擴大地方立法旁聽的范圍；三是明確規(guī)定旁聽者的權(quán)利和義務,避免權(quán)利的模糊性；四是具體程序設計,如發(fā)布公告、確定旁聽人員、反饋環(huán)節(jié)等。
【關鍵詞】：地方人大 立法 旁聽制度
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D927
【目錄】：

• 摘要6-8
• Abstract8-12
• 引言12-14
• 一、地方立法中旁聽制度概述14-20
• (一) 地方立法中旁聽制度的內(nèi)涵14-16
• 1. 地方立法的定義14
• 2. 地方立法中旁聽制度的概念14-15
• 3. 地方立法旁聽制度的特點15-16
• (二) 地方立法旁聽制度與其他制度的比較分析16-20
• 1. 地方立法旁聽制度與立法聽證制度16-18
• 2. 地方立法旁聽與庭審旁聽18-19
• 3. 中央立法旁聽與地方立法旁聽19-20
• 二、地方立法旁聽制度的理論基礎與法律依據(jù)20-26
• (一) 地方立法中旁聽制度的理論基礎20-23
• 1. 人民主權(quán)原則20-21
• 2. 參與民主理論21-22
• 3. 協(xié)商民主理論22-23
• (二) 地方立法旁聽制度的法律依據(jù)23-26
• 1. 憲法依據(jù)23-24
• 2. 立法法依據(jù)24
• 3. 其他法律依據(jù)24-26
• 三、國外關于地方立法旁聽制度的規(guī)定及對我國的啟示26-32
• (一) 國外立法旁聽制度26-29
• 1. 美國26-27
• 2. 法國27-28
• 3. 日本28-29
• (二) 對我國的啟示29-32
• 四、地方立法中旁聽制度的具體設計32-41
• (一) 地方立法中旁聽制度的原則32-34
• 1. 公開原則32-33
• 2. 民主原則33
• 3. 便民原則33
• 4. 效率原則33-34
• (二) 地方立法旁聽的范圍34-36
• (三) 地方立法中旁聽主體36-38
• 1. 立法旁聽參加人36-38
• 2. 旁聽人員的權(quán)利和義務38
• (四) 地方立法旁聽的具體程序38-41
• 1. 發(fā)布旁聽的公告38-39
• 2. 確定旁聽名單39-40
• 3. 實質(zhì)參與環(huán)節(jié)40
• 4. 整理反饋環(huán)節(jié)40
• 5. 監(jiān)督與救濟環(huán)節(jié)40-41
• 結(jié)語41-42
• 參考文獻42-44
• 致謝44

【參考文獻】

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  本文關鍵詞：論我國地方立法旁聽制度的構(gòu)建，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：389827