本文關(guān)鍵詞：我國(guó)財(cái)政資金分配中的公務(wù)腐敗及其治理機(jī)制，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：西方國(guó)家財(cái)政資金的分配過程充滿了激烈的利益對(duì)抗,政府、議會(huì)和利益集團(tuán)會(huì)就分配方案的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行公開的討價(jià)還價(jià),當(dāng)利益相關(guān)方無(wú)法達(dá)成一致意見時(shí),政府甚至?xí)驗(yàn)轭A(yù)算方案不獲通過而停擺。相比之下,我國(guó)中央政府分配財(cái)政資金的過程中,無(wú)論是在權(quán)力機(jī)關(guān)的人代會(huì)上,還是在各種形式的政府工作會(huì)議上,幾乎看不到利益相關(guān)方圍繞財(cái)政資金分配展開的激烈討價(jià)還價(jià)。但是,財(cái)政資金分配中的利益博弈是客觀存在的,作為我國(guó)財(cái)政資金分配過程中核心主體的中央政府和地方政府,其處理利益矛盾的方式不是在正式會(huì)議上公開的討價(jià)還價(jià)而是會(huì)前會(huì)后的私下協(xié)商,公務(wù)腐敗正是私下協(xié)商的重要方式。這里所謂公務(wù)腐敗,即地方政府通過公款行賄等方式向中央各部委進(jìn)行公關(guān),以達(dá)到要項(xiàng)目要資金的目的,為本地區(qū)及其主政者牟取利益。我國(guó)是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,央地政府間的財(cái)政分配關(guān)系深刻影響著全國(guó)利益分配的格局。財(cái)政資金分配中的公務(wù)腐敗行為扭曲了財(cái)政資金的有效配置,腐化了政府官員,混淆了社會(huì)對(duì)腐敗問題評(píng)價(jià)的是非標(biāo)準(zhǔn)。央地政府間的潛規(guī)則關(guān)系是滋生財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的土壤。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)央地政府間關(guān)系一直在低制度化的背景下運(yùn)轉(zhuǎn),央地行政主體難以通過正式制度滿足雙方的利益需要。經(jīng)過長(zhǎng)期的利益博弈,形成了央地政府間的潛規(guī)則關(guān)系。央地政府間的潛規(guī)則關(guān)系是央地行政主體基于利害計(jì)算所形成的非正式關(guān)系,得到央地主體的默認(rèn),對(duì)雙方的行為具有強(qiáng)制約束力。在現(xiàn)實(shí)的央地互動(dòng)過程中,這一關(guān)系形態(tài)為財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的發(fā)生創(chuàng)造了條件。但是,回顧潛規(guī)則和腐敗之間關(guān)系的研究文獻(xiàn),多數(shù)都是在直觀層面討論兩者的關(guān)系,未能就潛規(guī)則的致腐機(jī)理進(jìn)行系統(tǒng)論述。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上綜合了規(guī)范研究和實(shí)證研究的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建了潛規(guī)則致腐的理論分析框架并提出對(duì)應(yīng)的治理機(jī)制�；诔杀尽找娣治�,本文將財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的構(gòu)成因素分解為動(dòng)力因素、壓力因素和能力因素。動(dòng)力因素主要包括腐敗行為的預(yù)期收益及其實(shí)現(xiàn)幾率,決定主體想不想腐敗;壓力因素包括正式制度條件下行為主體的預(yù)期收益和預(yù)期成本,決定主體是否有腐敗的必要;能力因素包括腐敗的成本、風(fēng)險(xiǎn)及其實(shí)現(xiàn)幾率,決定主體敢不敢、能不能腐敗。央地政府間潛規(guī)則關(guān)系通過對(duì)上述三大因素的強(qiáng)化,形成了誘發(fā)財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的動(dòng)力機(jī)制、壓力機(jī)制和能力機(jī)制。其中,晉升錦標(biāo)賽機(jī)制為公務(wù)腐敗提供了利益驅(qū)動(dòng)、心理驅(qū)動(dòng)和行為驅(qū)動(dòng),形成財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的動(dòng)力機(jī)制。相機(jī)授權(quán)過程中的信息不對(duì)稱、利益不均衡和權(quán)力不平等,迫使央地主體采取公務(wù)腐敗方式分配財(cái)政資金,形成財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的壓力機(jī)制。軟預(yù)算約束則預(yù)留了腐敗的尋租空間,為腐敗行為提供了物質(zhì)支持和便利條件,降低了腐敗的風(fēng)險(xiǎn),形成了財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的能力機(jī)制。三大機(jī)制相互影響、相互作用,構(gòu)成誘發(fā)財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的合力。財(cái)政資金分配中的公務(wù)腐敗是一種系統(tǒng)性腐敗,近年來(lái)我國(guó)的許多改革舉措,例如簡(jiǎn)政放權(quán)、預(yù)算改革、決策體制改革等都對(duì)其具有治理功效。其中,整頓駐京辦和轉(zhuǎn)移支付制度改革最具針對(duì)性。然而,在梳理2005年至今兩項(xiàng)改革的內(nèi)容和成果時(shí),本文發(fā)現(xiàn),盡管相關(guān)措施頻繁出臺(tái),治理力度也不斷加大,但是同樣的問題還是反復(fù)出現(xiàn),改革沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)�？v觀現(xiàn)行治理模式,制度化水平不高,未將潛規(guī)則問題作為重點(diǎn)治理對(duì)象是其主要缺陷,也是其治理成效低下的重要原因。因此,運(yùn)用正式制度手段化解潛規(guī)則問題是治理我國(guó)財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的重要出路�；仡櫳衔难氲卣g潛規(guī)則關(guān)系誘發(fā)財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的動(dòng)力——壓力——能力機(jī)制,不難發(fā)現(xiàn),晉升錦標(biāo)賽、相機(jī)授權(quán)和軟預(yù)算約束的致腐機(jī)能源自我國(guó)央地政府間的晉升激勵(lì)制度、授權(quán)制度和預(yù)算約束制度的缺陷和扭曲。如果能夠通過制度化的方式加以矯正,就能消解致腐的力量,根治財(cái)政資金分配中的公務(wù)腐敗。本文從構(gòu)建多元政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制、構(gòu)建激勵(lì)過程的制約機(jī)制、促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展路徑的多元化等方面探討了矯正晉升錦標(biāo)賽的路徑。從透明授權(quán)、民主授權(quán)和法制授權(quán)方面提出實(shí)現(xiàn)相機(jī)授權(quán)制度化的策略。從預(yù)算約束硬化的宏觀制度條件、強(qiáng)化預(yù)算約束的主體建設(shè)和預(yù)算過程的控制機(jī)制等三方面分析了如何硬化軟預(yù)算約束。從而以央地政府間的潛規(guī)則關(guān)系為視角構(gòu)建起動(dòng)力——壓力——能力三位一體的治理體系。
【關(guān)鍵詞】：財(cái)政資金分配中的公務(wù)腐敗 潛規(guī)則關(guān)系 動(dòng)力機(jī)制 壓力機(jī)制 能力機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D630.9
【目錄】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-11
• 第一章 緒論11-23
• 第一節(jié) 論文研究的背景和意義11-13
• 第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外研究綜述13-18
• 第三節(jié) 本文的研究?jī)?nèi)容和路徑18-20
• 第四節(jié) 論文的研究方法、創(chuàng)新與不足20-23
• 第二章 我國(guó)財(cái)政資金分配中的公務(wù)腐敗：淵源、內(nèi)涵和表現(xiàn)23-35
• 第一節(jié) 我國(guó)財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的歷史淵源23-26
• 第二節(jié) 我國(guó)財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的內(nèi)涵26-28
• 第三節(jié) 我國(guó)財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的表現(xiàn)28-35
• 第三章 央地政府間潛規(guī)則關(guān)系與財(cái)政資金分配中的公務(wù)腐敗35-52
• 第一節(jié) 央地政府間的潛規(guī)則關(guān)系及其致腐機(jī)理35-41
• 第二節(jié) 晉升錦標(biāo)賽誘發(fā)財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的動(dòng)力機(jī)制41-44
• 第三節(jié) 相機(jī)授權(quán)誘發(fā)財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的壓力機(jī)制44-48
• 第四節(jié) 軟預(yù)算約束誘發(fā)財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的能力機(jī)制48-52
• 第四章 財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的現(xiàn)行治理模式及其缺陷52-63
• 第一節(jié) 財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的現(xiàn)行治理模式52-60
• 第二節(jié) 財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗現(xiàn)行治理模式的缺陷60-63
• 第五章 構(gòu)建治理財(cái)政資金分配中公務(wù)腐敗的新機(jī)制63-74
• 第一節(jié) 抑制公務(wù)腐敗動(dòng)力的機(jī)制63-66
• 第二節(jié) 削減公務(wù)腐敗壓力的機(jī)制66-69
• 第三節(jié) 堵塞公務(wù)腐敗能力的機(jī)制69-74
• 結(jié)論74-75
• 參考文獻(xiàn)75-81
• 附錄81-82
• 致謝82-84

【相似文獻(xiàn)】

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1 王傳奇;我國(guó)財(cái)政資金分配中的公務(wù)腐敗及其治理機(jī)制[D];浙江財(cái)經(jīng)大學(xué);2015年

  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)財(cái)政資金分配中的公務(wù)腐敗及其治理機(jī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：389374