近年來(lái),深圳市基層法院人民陪審員積極、有效、有序參與司法審判,一定程度上發(fā)揮了其提升司法公信,樹(shù)立司法權(quán)威,實(shí)現(xiàn)司法公正的價(jià)值功能,但多年的司法實(shí)踐中也暴露出人民陪審員“選而不任”“任而不陪”“陪而不審”等各種影響公眾參與司法效果,背離制度設(shè)計(jì)初衷等一些亟待解決的問(wèn)題。2018年《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》出臺(tái)并施行,對(duì)人民陪審員司法參與進(jìn)行了一些針對(duì)性的改革,部分弊端得到了一些法律上的保障和實(shí)質(zhì)上的解決,但從《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》實(shí)行一年多的實(shí)踐來(lái)看,公眾司法參與一些根深蒂固的難題依然沒(méi)有得到解決。針對(duì)如何優(yōu)化深圳市基層法院陪審員司法參與問(wèn)題,本文通過(guò)文獻(xiàn)分析、問(wèn)卷調(diào)查、訪談、歸納總結(jié)等方法,以公眾參與學(xué)說(shuō)為基本理論框架,從公眾司法參與的主體、內(nèi)容、環(huán)境三個(gè)重要維度,對(duì)深圳市基層法院人民陪審員司法參與的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)并進(jìn)行原因分析。同時(shí),在結(jié)合國(guó)情、市情和法院實(shí)際的情況下,積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外成熟陪審經(jīng)驗(yàn),不斷提升參與主體的廣泛性、獨(dú)立性,通過(guò)普法強(qiáng)化公眾法治意識(shí)和崇法理念,完善參與的保障機(jī)制,激發(fā)公眾的參與動(dòng)力,確保公民參與審判的實(shí)質(zhì)性參與,實(shí)現(xiàn)多方共贏,進(jìn)一步彰顯... 

【文章來(lái)源】：蘭州大學(xué)甘肅省211工程院校985工程院校教育部直屬院校

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【學(xué)位級(jí)別】：碩士

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深圳市基層法院人民陪審員參審案件合議發(fā)表意見(jiàn)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文深圳市基層法院人民陪審員司法參與優(yōu)化研究22其次，保障措施不健全。人民陪審員參與審判活動(dòng)，由于本職工作與參審的沖突，人民陪審員難以顧及“工審”兩頭，同時(shí)多數(shù)陪審員反映其所在單位對(duì)陪審工作的認(rèn)識(shí)偏差和支持力度不夠也容易導(dǎo)致人民陪審員通常以“太忙無(wú)暇參與審判”為由拒絕參審。在實(shí)踐中，少數(shù)人民陪審員參審議案，其所在單位都以年休假的形式批準(zhǔn)人民陪審員脫崗參審，這就較大地挫傷了人民陪審員參審議案的積極性。在參審補(bǔ)助上，在本就不高的陪審補(bǔ)助上各基層法院參差不一，引起少數(shù)人民陪審員對(duì)照攀比，導(dǎo)致陪審意愿不強(qiáng)，參審不積極。同時(shí)，人民陪審員參審議案同法官同職同權(quán)同責(zé)，但其個(gè)人信息安全、人身安全都缺乏強(qiáng)有力的保障，少數(shù)法院陪審員還出現(xiàn)遭受當(dāng)事人跟蹤、謾罵、恐嚇等現(xiàn)象。最后，司法審判壓力巨大。深圳作為改革開(kāi)放前沿，近些年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市法院案多人少壓力持續(xù)增大。從圖2深圳市基層法院的收結(jié)案情況來(lái)看，2014—2019年收案從180534件上升到520039件，增幅為288%，結(jié)案從172440件上升到444833件，增幅為258%。收、結(jié)案均呈現(xiàn)直線上升。而基層法院政法編制和法官員額相對(duì)固定，司法資源投入不足與司法需求持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾日益突出。圖2：近年深圳市基層法院收結(jié)案情況各基層法院迫于案多人少壓力，一定程度上把人民陪審員作為解決“案多人少”矛盾的人力對(duì)待，為了保證案件審理中合議庭及開(kāi)庭時(shí)間的確定，更偏向于那些有穩(wěn)定、充裕時(shí)間參審的人民陪審員，緩解“案多人少”帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)壓力，“隨機(jī)抽缺逐漸流于形式�？偠灾嗣衽銓弳T制度本應(yīng)是一個(gè)參與主體、參與相關(guān)人、社會(huì)大眾“三贏”的有利模式，而審判實(shí)踐中，人民陪審員制度與其價(jià)值功能的初衷還

蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文深圳市基層法院人民陪審員司法參與優(yōu)化研究28增長(zhǎng)的同時(shí)，法官員額編制并沒(méi)有對(duì)應(yīng)增加，個(gè)別基層法院辦案法官數(shù)量甚至出現(xiàn)了一定數(shù)量的減少，司法輔助人員也捉襟見(jiàn)肘。在以往的司法實(shí)踐中，人民陪審員的癬管、用、考都權(quán)限都在法院，由于審判力量的缺乏，人民陪審員被廣泛吸收進(jìn)入合議庭以彌補(bǔ)合議庭法官人手緊缺等困境，同時(shí)還擔(dān)任送達(dá)、校錄等司法輔助工作，使得人民陪審員制度的功能異化，完全有悖于公眾參與這一初衷。從圖3我們可以看出，近5年深圳市基層法院法官數(shù)量并沒(méi)有出現(xiàn)大幅的增長(zhǎng)，在巨大的案件壓力下，基層法院審判力量的缺乏更為凸顯。圖3近年深圳市基層法院?jiǎn)T額法官數(shù)量3.人民陪審員司法參與的便捷性不足人民陪審員工作參審程序、完成工作繁瑣是影響陪審員積極性的一個(gè)重要的因素。從程序上來(lái)說(shuō)，要電話確認(rèn)參審時(shí)間，到法院提前閱卷，召開(kāi)庭前會(huì)議等等，多次往返法院，耗費(fèi)較多時(shí)間和精力，有相當(dāng)一部分陪審員在實(shí)際感受到陪審工作過(guò)程的麻煩與不便之后，其陪審的積極性則不斷減弱，最終對(duì)法院的陪審邀請(qǐng)能推則推、能躲就躲。另外的部分人民陪審員大因?yàn)樽陨砉ぷ骱蜁r(shí)間的不確定性，經(jīng)常會(huì)因工作計(jì)劃的變動(dòng)導(dǎo)致在合議庭確定上存在較大的反復(fù)性。實(shí)際參審中，在開(kāi)庭時(shí)間、合議庭成員確定后，人民陪審員也會(huì)因?yàn)閭�(gè)人事務(wù)導(dǎo)致不能如期到庭參加庭審，導(dǎo)致法院審判工作異常被動(dòng)4.保障機(jī)制缺失良好的保障機(jī)制是確保人民陪審員參審無(wú)“后顧之憂”的重要基矗有工作單位的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工


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