告知承諾制作為一項(xiàng)由地方政府依法創(chuàng)立的新制度,是基于地方的先行先試而形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而上升為《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中的一項(xiàng)宏觀倡導(dǎo)。告知承諾制在全國各地不斷實(shí)踐與推廣,并以其高效、便捷的特點(diǎn)被行政機(jī)關(guān)及相對人所青睞。但是在從地方向全國推廣的過程中也暴露出統(tǒng)一性規(guī)范缺失、程序性規(guī)定不完善、配套實(shí)施機(jī)制不健全等問題,如不及時(shí)進(jìn)行規(guī)范可能會對后續(xù)實(shí)施產(chǎn)生不良影響。本文旨在結(jié)合告知承諾制實(shí)施的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分運(yùn)用行政過程論,以整體性、動(dòng)態(tài)性的視角,通過統(tǒng)一立法、加強(qiáng)監(jiān)督、完善配套制度等措施將告知承諾制的實(shí)施予以規(guī)范化,以便更好地將這一成功經(jīng)驗(yàn)推廣至全國。文章正文分為三部分。第一部分研究告知承諾制實(shí)施的一般理論,對其概念、實(shí)施規(guī)則及法律屬性進(jìn)行分析,認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是地方政府依法進(jìn)行的行政許可工作方式的創(chuàng)新;其優(yōu)點(diǎn)是高效便民、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容明確;實(shí)施中側(cè)重形式審查,核心在于事后監(jiān)督。明確了告知承諾制的規(guī)范化實(shí)施對于行政執(zhí)法改革、法治化營商環(huán)境建設(shè)的積極意義。并通過引入行政過程論和服務(wù)型政府理論對告知承諾制實(shí)施的規(guī)范化提供理論支撐。第二部分通過對告知承諾制立法原旨的分析、代表領(lǐng)域?qū)嵺`狀況的總結(jié)以及對典... 

【文章來源】：河南大學(xué)河南省

【文章頁數(shù)】：59 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
導(dǎo)論
    (一)問題的提出
    (二)選題意義
    (三)文獻(xiàn)綜述
    (四)研究方法與創(chuàng)新之處
一、告知承諾制實(shí)施的一般理論
    (一)告知承諾制的內(nèi)涵
        1.告知承諾制的概念
        2.告知承諾制的特征
        3.告知承諾制的法律屬性辨析
    (二)告知承諾制實(shí)施規(guī)范化的理論基礎(chǔ)
        1.行政過程論
        2.服務(wù)型政府理論
    (三)告知承諾制實(shí)施規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)意義
        1.推動(dòng)執(zhí)法理念從“權(quán)力”到“責(zé)任與服務(wù)”轉(zhuǎn)變
        2.推進(jìn)執(zhí)法方式從“重準(zhǔn)入”到“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變
        3.利于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的法治化營商環(huán)境
二、告知承諾制實(shí)施的現(xiàn)狀與問題
    (一)告知承諾制的立法現(xiàn)狀
    (二)告知承諾制的實(shí)踐現(xiàn)狀
        1.涉企經(jīng)營許可領(lǐng)域鼓勵(lì)實(shí)施
        2.工程建設(shè)項(xiàng)目許可領(lǐng)域附條件實(shí)施
        3.新冠肺炎疫情中與線上行政緊密結(jié)合
        4.告知承諾制實(shí)施中的典型案例分析
    (三)告知承諾制實(shí)施中存在的問題
        1.統(tǒng)一性立法缺失
        2.事后監(jiān)督權(quán)未嚴(yán)格落實(shí)
        3.救濟(jì)機(jī)制不完善
        4.配套實(shí)施機(jī)制不健全
三、告知承諾制實(shí)施的規(guī)范化路徑思考
    (一)運(yùn)用行政過程論,強(qiáng)調(diào)整體與動(dòng)態(tài)規(guī)制
    (二)司法部牽頭制定《告知承諾制實(shí)施辦法》
        1.細(xì)化告知、承諾、發(fā)證、監(jiān)督程序
        2.明確對申請人及利益相關(guān)人的救濟(jì)
        3.詳列告知承諾制的排除適用事項(xiàng)
    (三)加強(qiáng)對“權(quán)力”與“權(quán)利”行使的全程監(jiān)督
        1.加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)程序性行為的監(jiān)督
        2.落實(shí)事后監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)格行使
        3.對虛假承諾者進(jìn)行法律制裁與信用懲戒
    (四)健全以信用和市場為導(dǎo)向的配套制度
        1.完善信用審查與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
        2.建立行業(yè)協(xié)會自主監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
致謝


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[2]國家治理現(xiàn)代化的法治解讀[J]. 卓澤淵.  現(xiàn)代法學(xué). 2020(01)
[3]電子政務(wù)背景下行政許可程序的革新[J]. 宋華琳.  當(dāng)代法學(xué). 2020(01)
[4]“放管服”改革的行政法意義及其完善[J]. 成協(xié)中.  行政管理改革. 2020(01)
[5]深入推進(jìn)“放管服”改革的理論認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)路徑[J]. 王春閣.  行政與法. 2019(12)
[6]系統(tǒng)論視角下的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控[J]. 姜城.  當(dāng)代法學(xué). 2019(06)
[7]統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)行政程序法的學(xué)理思考[J]. 戚建剛,余海洋.  理論探討. 2019(05)
[8]論失信的行政聯(lián)合懲戒及其法律控制[J]. 沈毅龍.  法學(xué)家. 2019(04)
[9]行政權(quán)力清單制度深化改革的方法論指引[J]. 周海源.  政治與法律. 2019(06)
[10]論行政收費(fèi)的理由和標(biāo)準(zhǔn)[J]. 王鍇.  行政法學(xué)研究. 2019(03)



本文編號：3537821