論文摘要：食品安全問題作為關(guān)乎社會(huì)主義國(guó)家穩(wěn)定與繁榮的重大性問題，作為關(guān)乎人民群眾生命安全以及政府公信力的基本性問題，作為黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來高度重視的全局性問題，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的新時(shí)期，在全面深化改革和依法行政的關(guān)鍵時(shí)期，在舉國(guó)上下緊緊的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力的重要時(shí)期，密切關(guān)注食品安全問題，是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任，而近些年來，“地溝油事件”、“毒奶粉事件”、“蘇丹紅事件”等食品安全問題層出不窮，而其中的食品安全行政監(jiān)管存在的問題，則是我們不容忽視的問題。所以，本文就我國(guó)當(dāng)前食品安全行政監(jiān)管存在的主要問題及解決措施進(jìn)行簡(jiǎn)單的探析。

　　論文關(guān)鍵詞：食品安全；行政監(jiān)管；監(jiān)督機(jī)制

　　一、我國(guó)食品安全行政監(jiān)管存在的問題

　�。ㄒ唬┦称钒踩姓O(jiān)管在立法上缺乏科學(xué)性、規(guī)范性
　　1.現(xiàn)行行政組織法律法規(guī)對(duì)各監(jiān)管部門權(quán)責(zé)劃分科學(xué)性亟待加強(qiáng)
　　我國(guó)食品安全行政監(jiān)管是由質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門依據(jù)本部門不同的執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行的多部門監(jiān)管，但是這種多部門不同的聯(lián)合監(jiān)管，在社會(huì)實(shí)踐中，卻長(zhǎng)期存在監(jiān)管資源浪費(fèi)、監(jiān)管效率低下、遇到責(zé)任追究便相互推諉的惡性局面，究其根本原因，不得不提及我國(guó)現(xiàn)行行政組織法未能科學(xué)的界定各食品安全監(jiān)管部門之間的權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)職責(zé)，而當(dāng)前行政組織法諸多原則的規(guī)定，也必然導(dǎo)致了重復(fù)監(jiān)管和盲區(qū)監(jiān)管以及監(jiān)管效率低下等一系列問題，因此，盡快修改相關(guān)行政組織法規(guī)，盡快對(duì)各監(jiān)管部門職責(zé)進(jìn)行科學(xué)性的劃分，在立法中盡快增設(shè)對(duì)食品安全監(jiān)管部門職能調(diào)整的法規(guī)已經(jīng)是迫在眉睫。
　　2.立法語言運(yùn)用的不夠嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)用的規(guī)范性不足
　　盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等法律法規(guī)對(duì)于我國(guó)食品安全行政監(jiān)管問題存在著相關(guān)規(guī)定，但是其中存在的立法語言模糊且原則性過強(qiáng)、以及法律用語不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，不容忽視。比如在《食品安全法》中多次涉及到“重大安全事故”、“嚴(yán)重后果”、“情節(jié)嚴(yán)重”等有關(guān)詞匯，對(duì)于這些詞匯在司法實(shí)踐中如何進(jìn)行科學(xué)的界定及規(guī)范的解釋，依然存在著諸多的分歧，以至于在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)有礙于公平公正等原則的不良現(xiàn)象。
　�。ǘ┦称钒踩姓O(jiān)管部門在執(zhí)法上缺乏協(xié)調(diào)性、積極性食品安全相關(guān)行政部門職責(zé)劃分不合理
　　1.各監(jiān)管部門之間難以形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制.
　　眾所周知，我國(guó)的食品安全行政監(jiān)管領(lǐng)域長(zhǎng)期以來采取的是多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管的模式，各監(jiān)管單位之間在法律上屬于同級(jí)平行單位，各相關(guān)監(jiān)管部門之間又缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)或者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得各食品安全行政監(jiān)管單位在監(jiān)管執(zhí)法的過程中，經(jīng)常缺乏有效的溝通以及協(xié)調(diào)，使得本應(yīng)該相互配合相互利用的資源以及條件得不到有效的利用，由于缺乏有效的溝通機(jī)制，使得有關(guān)監(jiān)管主體之間在利益分配方面存在分歧以及矛盾，所以，這樣的現(xiàn)實(shí)極大的增加了食品安全事件發(fā)生的頻率，因此，建立并完善監(jiān)管主體之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制顯得十分必要。
　　2.行政監(jiān)管部門在執(zhí)法中存在著消極態(tài)度
　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中存在著“不曝不管”的態(tài)度，這種態(tài)度使監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法具有滯后性和被動(dòng)性。極大的加劇了監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法的滯后性和被動(dòng)性。然而，如果食品安全行政監(jiān)管部門時(shí)常因?yàn)榈K于社會(huì)公眾以及新聞媒體等輿論的壓力進(jìn)行執(zhí)法辦案，那么不得不說我們的行政監(jiān)管部門是對(duì)其監(jiān)管主體身份的不珍惜，也必然會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)政府公信力的降低。
　　前些年，震驚國(guó)內(nèi)外的三鹿奶粉摻雜三聚氰胺以及地溝油事件其實(shí)在其行業(yè)的內(nèi)部早已經(jīng)是一個(gè)無人不曉的秘密，然而，令人遺憾的是，我們的食品安全行政監(jiān)管部門并沒有及時(shí)的將不安全的食品信息及時(shí)的披露給廣大消費(fèi)者，而僅僅的是在有關(guān)媒體曝光以及消費(fèi)者舉報(bào)后才被動(dòng)的采取有關(guān)措施。但是存在安全隱患的食品在媒體曝光以及消費(fèi)者舉報(bào)之前，就早已在市場(chǎng)上進(jìn)行了長(zhǎng)期的流通，并且已經(jīng)被諸多消費(fèi)者在不知情的情形下食用，繼而對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅。因此，，對(duì)于食品安全行政監(jiān)管部門在執(zhí)法中這種習(xí)慣性的事后反應(yīng)，不得不說是對(duì)部分違法違規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)的袒護(hù)與縱容。因而，對(duì)于食品安全事件頻發(fā)的當(dāng)今社會(huì)，如何從根源上杜絕部分行政監(jiān)管人員執(zhí)法消極的態(tài)度顯得尤為重要。
　　（三）食品安全行政監(jiān)管機(jī)制存在弊端
　　1.食品安全召回制度缺乏可操作性
　　由于食品安全召回制度在具體的操作實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的詳細(xì)的操作流程，使得在有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)在運(yùn)用該制度的后續(xù)過程以及對(duì)召回產(chǎn)品處理上缺乏有效的監(jiān)督與制約。當(dāng)前我國(guó)食品安全召回制度除了我國(guó)食品安全行政監(jiān)管部門責(zé)令召回外，還可以由相關(guān)企業(yè)主動(dòng)自行召回。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第53條的規(guī)定，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。現(xiàn)實(shí)生活中，生產(chǎn)企業(yè)為追逐高額利潤(rùn)，往往在明知生產(chǎn)的食品存在安全問題之后，將主動(dòng)自覺的遵守召回制度置之不理，實(shí)踐中，時(shí)常都是由于被消費(fèi)者檢舉或者新聞媒體曝光之后，甚至食品安全行政監(jiān)管部門責(zé)令其召回的情形下，才不得已才召回問題食品。在問題企業(yè)不依據(jù)《食品安全法》將問題食品召回的情形下，縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門“可以”責(zé)令召回或者停止經(jīng)營(yíng)，這不僅使得監(jiān)管部門的威懾力或者監(jiān)管力度大大降低，也使得食品安全召回制度的可操作性迅速降低，這樣極大的阻礙了我國(guó)食品安全行政監(jiān)管工作的有序高效進(jìn)行。
　　2.行政監(jiān)管監(jiān)督制約機(jī)制不健全
　　所謂食品安全管理行政問責(zé)制是指特定主體，針對(duì)各級(jí)人民政府以及相關(guān)食品安全監(jiān)管部門故意或過失，不作為或不正確作為所造成的食品安全事件，從而要求其承擔(dān)不良后果的一種制度。行政問責(zé)制度不僅能夠有效地終止違法的行為，避免更大的損失，而且也能起到防微杜漸和懲戒作用。當(dāng)前我國(guó)食品安全行政監(jiān)管面臨的重大問題是由于各監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)界定模糊，導(dǎo)致的監(jiān)管不當(dāng)或者難以確定具體的責(zé)任追究對(duì)象。目前，針對(duì)我國(guó)食品安全行政監(jiān)管薄弱的問題，一方面缺乏相應(yīng)的行政監(jiān)管問責(zé)的法律法規(guī)，另一方面對(duì)于“被問責(zé)官員復(fù)出”的問題也不夠規(guī)范，社會(huì)實(shí)踐中，我們經(jīng)常看到食品安全事件發(fā)生之后，在社會(huì)公眾完全不知情的情形下，被問責(zé)的官員低調(diào)悄然復(fù)出，這不得不說是對(duì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)的侵犯。誠(chéng)然，對(duì)于“被問責(zé)官員復(fù)出”問題我們必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，謹(jǐn)慎的對(duì)待。綜上，行政問責(zé)不健全是影響我國(guó)食品安全行政監(jiān)管的重要原因。
　　由于我國(guó)食品安全行政監(jiān)管缺乏有效的社會(huì)公共監(jiān)督機(jī)制，面對(duì)日益復(fù)雜的食品安全行政監(jiān)管形勢(shì)，導(dǎo)致了部分監(jiān)管人員出現(xiàn)的行政不作為以及瀆職腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性集中表現(xiàn)在以下方面：
　　1.新聞媒體機(jī)構(gòu)由于缺乏獨(dú)立性及中立性，使得其監(jiān)督乏力。實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生行政機(jī)關(guān)肆意干預(yù)新聞報(bào)道的情形以及封殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；2.社會(huì)公眾的監(jiān)督缺乏積極性。當(dāng)今社會(huì)存在的功利主義使得部分民眾對(duì)于監(jiān)管部門的違法失職行為表現(xiàn)的比較漠視，其監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)烈；3.信息發(fā)布制度不健全導(dǎo)致新聞媒體及社會(huì)公眾，無法對(duì)政府監(jiān)管行為進(jìn)行有效的制約與監(jiān)督。

　　二、完善我國(guó)食品安全行政監(jiān)管的建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)食品安全行政監(jiān)管立法規(guī)范性及科學(xué)性
　　1.增強(qiáng)行政組織法的規(guī)范性
　　行政組織法在合理分配和有效運(yùn)行行政機(jī)構(gòu)權(quán)力等方面發(fā)揮著重要的法律保障作用，然而在實(shí)踐中，存在諸多的一般規(guī)范性文件或政策由于其缺乏法律所具備的強(qiáng)制性及穩(wěn)定性，不僅使得其難以在全國(guó)范圍內(nèi)得到有效推行，更會(huì)使得在規(guī)范食品安全行政監(jiān)管部門中發(fā)揮得作用十分有限，所以應(yīng)該盡快從以下方面來規(guī)范行政組織法，切實(shí)提高行政組織法規(guī)對(duì)于監(jiān)管部門的科學(xué)性。
　　（1）應(yīng)當(dāng)著力提高有關(guān)行政組織法的立法位階，增加行政組織法中更多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。盡管《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》仍然發(fā)揮著重要作用，但是由于原則化過強(qiáng)，導(dǎo)致了各級(jí)政府及監(jiān)管部門存在著很大的自由裁量權(quán)，使得難以有效的控制行政組織�！秶�(guó)務(wù)院組織法》僅有一條涉及國(guó)務(wù)院職權(quán)且不具備可操作性，所以有必要在較高位階的法律層面來完善行政組織法規(guī)則性內(nèi)容，對(duì)于行政監(jiān)管部門監(jiān)管效率低下以及使得監(jiān)管資源被大大浪費(fèi)的情形下，其如何處理的問題應(yīng)該在行政組織法中進(jìn)行規(guī)定。（2）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依據(jù)《憲法》和其他相關(guān)法律，深入研究和探討行政組織法，盡快的建立起如何保障行政組織法被模范的遵守的監(jiān)督機(jī)制，以盡快避免部分監(jiān)管部門為追逐不當(dāng)利益而置行政組織法而不顧的情形。
　　2.著力提高相關(guān)立法語言運(yùn)用的科學(xué)性
　　針對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)中存在的立法語言因其存在過多的原則性以及模糊性，使得其可操作性大大降低，這樣也必然難以科學(xué)的運(yùn)用食品安全法律法規(guī)來推行食品安全行政監(jiān)管工作。所以盡力避免法律漏洞，提高立法語言的準(zhǔn)確性嚴(yán)謹(jǐn)性，盡最大的可能避免類似于“重大事故”、“明知”、“嚴(yán)重后果”等詞語的出現(xiàn)，必要時(shí)可以補(bǔ)充相關(guān)的法律解釋，使法律語言科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
　�。ǘ┐罅μ岣弑O(jiān)管部門在執(zhí)法中的協(xié)調(diào)性及積極性
　　1.切實(shí)保障食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
　　對(duì)于各食品安全監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)，我們必須進(jìn)行詳細(xì)的劃分，使得各監(jiān)管部門之間職責(zé)明確，繼而在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的食品安全委員會(huì)，上下級(jí)委員會(huì)之間垂直領(lǐng)導(dǎo)，并最終隸屬于國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，這樣各級(jí)地方政府都有相應(yīng)的食品安全委員會(huì)，有利于領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的有效溝通，提高監(jiān)管資源利用率，加強(qiáng)監(jiān)管力度，通過循序漸進(jìn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通，繼而建立一種既科學(xué)又權(quán)威的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　2.著力提高食品安全監(jiān)管人員的執(zhí)法積極性
　　對(duì)于如何太高食品安全行政監(jiān)管人員執(zhí)法的積極性，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手，首先，應(yīng)當(dāng)將食品安全執(zhí)法工作同工作人員的政績(jī)緊密結(jié)合，并且逐步將食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度與社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管工作的滿意度相結(jié)合，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核之中。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)違反食品安全行政監(jiān)管法規(guī)、不履行或者不適當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)的人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)于嚴(yán)格遵守食品安全法規(guī)并且積極執(zhí)法的人員進(jìn)行表彰，即建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。這樣，對(duì)于改善執(zhí)法人員消極的形象，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和積極性，具有重要的作用。
　�。ㄈ┩晟剖称钒踩姓O(jiān)管機(jī)制
　　1.加快食品安全召回制度建設(shè)，增強(qiáng)可操作性
　　作為一種盡可能的避免損害擴(kuò)大的補(bǔ)救方式，食品安全召回制度主要規(guī)定在《食品召回管理規(guī)定》中。若加強(qiáng)食品安全召回制度需要從以下方面著手：1.作為一個(gè)已經(jīng)實(shí)施多年之久的部門規(guī)章，《食品召回管理規(guī)定》難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的我國(guó)食品召回現(xiàn)實(shí)情況，所以，應(yīng)當(dāng)以更高位階的法律或者行政法規(guī)的形式盡快修改該部門規(guī)章，增強(qiáng)其權(quán)威性以及可操作性。2.應(yīng)當(dāng)盡快修改《食品召回管理規(guī)定》，并增強(qiáng)其與《食品安全法》的銜接性。國(guó)家質(zhì)監(jiān)局于2012年對(duì)《食品召回管理規(guī)定》根據(jù)其征求意見進(jìn)行了部分修改，征求意見稿將提交把提交召回計(jì)劃時(shí)間確定為3天，征求意見稿稱：“在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計(jì)劃，并采取必要措施，并召回已經(jīng)銷售的食品�！边@個(gè)修改不僅縮短了召回的期限，還有力的保障了消費(fèi)者合法權(quán)益。3.對(duì)于食品安全召回制度的建設(shè)，必須堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)保證可操作性，對(duì)于不同種類的食品堅(jiān)持采取不同的措施，實(shí)事求是，并加快建立食品召回制度實(shí)施后的監(jiān)督制約機(jī)制以及食品召回制度的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度。綜上，只有通過這些措施，才能切實(shí)增強(qiáng)食品安全召回制度的可操作性。
　　2.健全食品安全行政監(jiān)管問責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督
　　嚴(yán)格行政問責(zé)，沒有問責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。貫徹落實(shí)行政問責(zé)制不僅是政府加強(qiáng)自身建設(shè)的必要條件，也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)建設(shè)服務(wù)型的政府，責(zé)任型的政府的迫切需求。然而，迄今為止，綜覽我國(guó)用以規(guī)范政府食品安全監(jiān)管行為的各項(xiàng)法律法規(guī)，并沒有涉及對(duì)行政監(jiān)管部門監(jiān)管不作為的行政問責(zé)條款，所以，應(yīng)當(dāng)從以下方面盡快建立一套高效的食品安全行政問責(zé)制度：
　　第一，應(yīng)盡快建立一套完備高效的《食品安全行政問責(zé)法》，盡力擺脫過去單純依靠位階較低的規(guī)范性文件及政策的現(xiàn)實(shí)情況，以加快實(shí)現(xiàn)食品安全行政問責(zé)從“權(quán)力性問責(zé)”向“制度性問責(zé)”的質(zhì)的飛躍。第二，明確問責(zé)主體及對(duì)象，細(xì)化問責(zé)程序以及內(nèi)容，著力推進(jìn)食品安全整治區(qū)域的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)官員實(shí)行重大食品安全事故“否決制”，并將年度評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)將年內(nèi)發(fā)生的食品安全事件緊密結(jié)合。第三，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，尤其是“被問責(zé)官員”問題的復(fù)出的依據(jù)、程序及時(shí)間等，必須有明確的法律規(guī)定，必要時(shí)可以制定《問題官員復(fù)出程序法》，不僅可切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)以及參與權(quán)，還可以使得食品安全問題官員能夠被高調(diào)的問責(zé)之后，也能夠高調(diào)的復(fù)出，繼而真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全行政監(jiān)管人員的有效約束。
　　“陽光是最好的防腐劑”加快推進(jìn)食品安全政府監(jiān)管信息公開力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾輿論監(jiān)督，是有效實(shí)現(xiàn)食品安全行政監(jiān)管責(zé)任追究的必不可少的環(huán)節(jié)。推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息公開，加強(qiáng)社會(huì)公眾輿論監(jiān)督，在新時(shí)期，面對(duì)多變且復(fù)雜的食品安全形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)著力做好以下方面：
　　第一，應(yīng)當(dāng)盡快建立起行政機(jī)關(guān)肆意干預(yù)媒體傳媒的監(jiān)督處罰機(jī)制，切實(shí)保障媒體的中立性和獨(dú)立性。因?yàn)樵谌粘Ｉ钪校鐣?huì)公眾了解相關(guān)食品安全信息的主要渠道便主要來源于報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體。
　　第二，應(yīng)當(dāng)完善食品安全行政監(jiān)管部門的監(jiān)管信息發(fā)布制度，使得社會(huì)公眾能夠及時(shí)的了解食品安全信息及動(dòng)態(tài)，以便社會(huì)公眾能夠根據(jù)政府發(fā)布的食品安全監(jiān)管信息，盡快的采取相關(guān)措施，維護(hù)自身的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
　　第三，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)并提高媒體及社會(huì)公眾對(duì)食品安全行政監(jiān)管單位監(jiān)督的積極性。政府應(yīng)該建立相應(yīng)的表彰機(jī)制，去獎(jiǎng)勵(lì)那些積極主動(dòng)監(jiān)督食品安全監(jiān)管單位的人員和單位，切實(shí)保證社會(huì)公眾監(jiān)督的積極性。綜上，盡快健全食品安全行政監(jiān)管問責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)食品安全行政監(jiān)管具有十分重要的意義。

本文編號(hào)：35245