論文摘要：食品安全問題作為關(guān)乎社會主義國家穩(wěn)定與繁榮的重大性問題，作為關(guān)乎人民群眾生命安全以及政府公信力的基本性問題，作為黨和國家長期以來高度重視的全局性問題，在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展完善的新時期，在全面深化改革和依法行政的關(guān)鍵時期，在舉國上下緊緊的團結(jié)在以習近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力的重要時期，密切關(guān)注食品安全問題，是每個公民義不容辭的責任，而近些年來，“地溝油事件”、“毒奶粉事件”、“蘇丹紅事件”等食品安全問題層出不窮，而其中的食品安全行政監(jiān)管存在的問題，則是我們不容忽視的問題。所以，本文就我國當前食品安全行政監(jiān)管存在的主要問題及解決措施進行簡單的探析。

　　論文關(guān)鍵詞：食品安全；行政監(jiān)管；監(jiān)督機制

　　一、我國食品安全行政監(jiān)管存在的問題

　�。ㄒ唬┦称钒踩姓O(jiān)管在立法上缺乏科學性、規(guī)范性
　　1.現(xiàn)行行政組織法律法規(guī)對各監(jiān)管部門權(quán)責劃分科學性亟待加強
　　我國食品安全行政監(jiān)管是由質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等多個部門依據(jù)本部門不同的執(zhí)法內(nèi)容進行的多部門監(jiān)管，但是這種多部門不同的聯(lián)合監(jiān)管，在社會實踐中，卻長期存在監(jiān)管資源浪費、監(jiān)管效率低下、遇到責任追究便相互推諉的惡性局面，究其根本原因，不得不提及我國現(xiàn)行行政組織法未能科學的界定各食品安全監(jiān)管部門之間的權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)職責，而當前行政組織法諸多原則的規(guī)定，也必然導致了重復監(jiān)管和盲區(qū)監(jiān)管以及監(jiān)管效率低下等一系列問題，因此，盡快修改相關(guān)行政組織法規(guī)，盡快對各監(jiān)管部門職責進行科學性的劃分，在立法中盡快增設(shè)對食品安全監(jiān)管部門職能調(diào)整的法規(guī)已經(jīng)是迫在眉睫。
　　2.立法語言運用的不夠嚴謹運用的規(guī)范性不足
　　盡管《消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》等法律法規(guī)對于我國食品安全行政監(jiān)管問題存在著相關(guān)規(guī)定，但是其中存在的立法語言模糊且原則性過強、以及法律用語不夠嚴謹?shù)葐栴}，不容忽視。比如在《食品安全法》中多次涉及到“重大安全事故”、“嚴重后果”、“情節(jié)嚴重”等有關(guān)詞匯，對于這些詞匯在司法實踐中如何進行科學的界定及規(guī)范的解釋，依然存在著諸多的分歧，以至于在長期的司法實踐中時常出現(xiàn)有礙于公平公正等原則的不良現(xiàn)象。
　�。ǘ┦称钒踩姓O(jiān)管部門在執(zhí)法上缺乏協(xié)調(diào)性、積極性食品安全相關(guān)行政部門職責劃分不合理
　　1.各監(jiān)管部門之間難以形成有效的溝通協(xié)調(diào)機制.
　　眾所周知，我國的食品安全行政監(jiān)管領(lǐng)域長期以來采取的是多機構(gòu)分段監(jiān)管的模式，各監(jiān)管單位之間在法律上屬于同級平行單位，各相關(guān)監(jiān)管部門之間又缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導或者協(xié)調(diào)機構(gòu)，使得各食品安全行政監(jiān)管單位在監(jiān)管執(zhí)法的過程中，經(jīng)常缺乏有效的溝通以及協(xié)調(diào)，使得本應(yīng)該相互配合相互利用的資源以及條件得不到有效的利用，由于缺乏有效的溝通機制，使得有關(guān)監(jiān)管主體之間在利益分配方面存在分歧以及矛盾，所以，這樣的現(xiàn)實極大的增加了食品安全事件發(fā)生的頻率，因此，建立并完善監(jiān)管主體之間的溝通協(xié)調(diào)機制顯得十分必要。
　　2.行政監(jiān)管部門在執(zhí)法中存在著消極態(tài)度
　　監(jiān)管機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中存在著“不曝不管”的態(tài)度，這種態(tài)度使監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法具有滯后性和被動性。極大的加劇了監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法的滯后性和被動性。然而，如果食品安全行政監(jiān)管部門時常因為礙于社會公眾以及新聞媒體等輿論的壓力進行執(zhí)法辦案，那么不得不說我們的行政監(jiān)管部門是對其監(jiān)管主體身份的不珍惜，也必然會引起社會公眾對政府公信力的降低。
　　前些年，震驚國內(nèi)外的三鹿奶粉摻雜三聚氰胺以及地溝油事件其實在其行業(yè)的內(nèi)部早已經(jīng)是一個無人不曉的秘密，然而，令人遺憾的是，我們的食品安全行政監(jiān)管部門并沒有及時的將不安全的食品信息及時的披露給廣大消費者，而僅僅的是在有關(guān)媒體曝光以及消費者舉報后才被動的采取有關(guān)措施。但是存在安全隱患的食品在媒體曝光以及消費者舉報之前，就早已在市場上進行了長期的流通，并且已經(jīng)被諸多消費者在不知情的情形下食用，繼而對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的威脅。因此，，對于食品安全行政監(jiān)管部門在執(zhí)法中這種習慣性的事后反應(yīng)，不得不說是對部分違法違規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)的袒護與縱容。因而，對于食品安全事件頻發(fā)的當今社會，如何從根源上杜絕部分行政監(jiān)管人員執(zhí)法消極的態(tài)度顯得尤為重要。
　　（三）食品安全行政監(jiān)管機制存在弊端
　　1.食品安全召回制度缺乏可操作性
　　由于食品安全召回制度在具體的操作實踐中缺乏相應(yīng)的詳細的操作流程，使得在有關(guān)監(jiān)管部門對相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)在運用該制度的后續(xù)過程以及對召回產(chǎn)品處理上缺乏有效的監(jiān)督與制約。當前我國食品安全召回制度除了我國食品安全行政監(jiān)管部門責令召回外，還可以由相關(guān)企業(yè)主動自行召回。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第53條的規(guī)定，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。現(xiàn)實生活中，生產(chǎn)企業(yè)為追逐高額利潤，往往在明知生產(chǎn)的食品存在安全問題之后，將主動自覺的遵守召回制度置之不理，實踐中，時常都是由于被消費者檢舉或者新聞媒體曝光之后，甚至食品安全行政監(jiān)管部門責令其召回的情形下，才不得已才召回問題食品。在問題企業(yè)不依據(jù)《食品安全法》將問題食品召回的情形下，縣級以上食品安全監(jiān)管部門“可以”責令召回或者停止經(jīng)營，這不僅使得監(jiān)管部門的威懾力或者監(jiān)管力度大大降低，也使得食品安全召回制度的可操作性迅速降低，這樣極大的阻礙了我國食品安全行政監(jiān)管工作的有序高效進行。
　　2.行政監(jiān)管監(jiān)督制約機制不健全
　　所謂食品安全管理行政問責制是指特定主體，針對各級人民政府以及相關(guān)食品安全監(jiān)管部門故意或過失，不作為或不正確作為所造成的食品安全事件，從而要求其承擔不良后果的一種制度。行政問責制度不僅能夠有效地終止違法的行為，避免更大的損失，而且也能起到防微杜漸和懲戒作用。當前我國食品安全行政監(jiān)管面臨的重大問題是由于各監(jiān)管部門之間的權(quán)責界定模糊，導致的監(jiān)管不當或者難以確定具體的責任追究對象。目前，針對我國食品安全行政監(jiān)管薄弱的問題，一方面缺乏相應(yīng)的行政監(jiān)管問責的法律法規(guī)，另一方面對于“被問責官員復出”的問題也不夠規(guī)范，社會實踐中，我們經(jīng)�？吹绞称钒踩录l(fā)生之后，在社會公眾完全不知情的情形下，被問責的官員低調(diào)悄然復出，這不得不說是對公眾知情權(quán)和參與權(quán)的侵犯。誠然，對于“被問責官員復出”問題我們必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，謹慎的對待。綜上，行政問責不健全是影響我國食品安全行政監(jiān)管的重要原因。
　　由于我國食品安全行政監(jiān)管缺乏有效的社會公共監(jiān)督機制，面對日益復雜的食品安全行政監(jiān)管形勢，導致了部分監(jiān)管人員出現(xiàn)的行政不作為以及瀆職腐敗現(xiàn)象。當前我國社會公共監(jiān)督機制缺乏有效性集中表現(xiàn)在以下方面：
　　1.新聞媒體機構(gòu)由于缺乏獨立性及中立性，使得其監(jiān)督乏力。實踐中，經(jīng)常會發(fā)生行政機關(guān)肆意干預新聞報道的情形以及封殺現(xiàn)象時有發(fā)生；2.社會公眾的監(jiān)督缺乏積極性。當今社會存在的功利主義使得部分民眾對于監(jiān)管部門的違法失職行為表現(xiàn)的比較漠視，其監(jiān)督意識不強烈；3.信息發(fā)布制度不健全導致新聞媒體及社會公眾，無法對政府監(jiān)管行為進行有效的制約與監(jiān)督。

　　二、完善我國食品安全行政監(jiān)管的建議

　　（一）加強食品安全行政監(jiān)管立法規(guī)范性及科學性
　　1.增強行政組織法的規(guī)范性
　　行政組織法在合理分配和有效運行行政機構(gòu)權(quán)力等方面發(fā)揮著重要的法律保障作用，然而在實踐中，存在諸多的一般規(guī)范性文件或政策由于其缺乏法律所具備的強制性及穩(wěn)定性，不僅使得其難以在全國范圍內(nèi)得到有效推行，更會使得在規(guī)范食品安全行政監(jiān)管部門中發(fā)揮得作用十分有限，所以應(yīng)該盡快從以下方面來規(guī)范行政組織法，切實提高行政組織法規(guī)對于監(jiān)管部門的科學性。
　�。�1）應(yīng)當著力提高有關(guān)行政組織法的立法位階，增加行政組織法中更多實質(zhì)性的內(nèi)容。盡管《國務(wù)院組織法》、《地方各級代表大會和地方各級人民政府組織法》仍然發(fā)揮著重要作用，但是由于原則化過強，導致了各級政府及監(jiān)管部門存在著很大的自由裁量權(quán)，使得難以有效的控制行政組織�！秶鴦�(wù)院組織法》僅有一條涉及國務(wù)院職權(quán)且不具備可操作性，所以有必要在較高位階的法律層面來完善行政組織法規(guī)則性內(nèi)容，對于行政監(jiān)管部門監(jiān)管效率低下以及使得監(jiān)管資源被大大浪費的情形下，其如何處理的問題應(yīng)該在行政組織法中進行規(guī)定。（2）應(yīng)當堅決依據(jù)《憲法》和其他相關(guān)法律，深入研究和探討行政組織法，盡快的建立起如何保障行政組織法被模范的遵守的監(jiān)督機制，以盡快避免部分監(jiān)管部門為追逐不當利益而置行政組織法而不顧的情形。
　　2.著力提高相關(guān)立法語言運用的科學性
　　針對我國食品安全法律法規(guī)中存在的立法語言因其存在過多的原則性以及模糊性，使得其可操作性大大降低，這樣也必然難以科學的運用食品安全法律法規(guī)來推行食品安全行政監(jiān)管工作。所以盡力避免法律漏洞，提高立法語言的準確性嚴謹性，盡最大的可能避免類似于“重大事故”、“明知”、“嚴重后果”等詞語的出現(xiàn)，必要時可以補充相關(guān)的法律解釋，使法律語言科學嚴謹。
　�。ǘ┐罅μ岣弑O(jiān)管部門在執(zhí)法中的協(xié)調(diào)性及積極性
　　1.切實保障食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)
　　對于各食品安全監(jiān)管部門的權(quán)責，我們必須進行詳細的劃分，使得各監(jiān)管部門之間職責明確，繼而在此基礎(chǔ)上，各級政府機關(guān)應(yīng)當建立起相應(yīng)的食品安全委員會，上下級委員會之間垂直領(lǐng)導，并最終隸屬于國務(wù)院食品安全委員會，這樣各級地方政府都有相應(yīng)的食品安全委員會，有利于領(lǐng)導和協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門，加強各監(jiān)管部門之間的有效溝通，提高監(jiān)管資源利用率，加強監(jiān)管力度，通過循序漸進的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)溝通，繼而建立一種既科學又權(quán)威的溝通協(xié)調(diào)機制。
　　2.著力提高食品安全監(jiān)管人員的執(zhí)法積極性
　　對于如何太高食品安全行政監(jiān)管人員執(zhí)法的積極性，我們應(yīng)當從以下幾個方面入手，首先，應(yīng)當將食品安全執(zhí)法工作同工作人員的政績緊密結(jié)合，并且逐步將食品安全風險程度與社會公眾對監(jiān)管工作的滿意度相結(jié)合，并將其納入領(lǐng)導干部的政績考核之中。其次，應(yīng)當對違反食品安全行政監(jiān)管法規(guī)、不履行或者不適當履行監(jiān)管職責的人員進行嚴厲處罰，對于嚴格遵守食品安全法規(guī)并且積極執(zhí)法的人員進行表彰，即建立有效的獎懲機制，將精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合。這樣，對于改善執(zhí)法人員消極的形象，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和積極性，具有重要的作用。
　�。ㄈ┩晟剖称钒踩姓O(jiān)管機制
　　1.加快食品安全召回制度建設(shè)，增強可操作性
　　作為一種盡可能的避免損害擴大的補救方式，食品安全召回制度主要規(guī)定在《食品召回管理規(guī)定》中。若加強食品安全召回制度需要從以下方面著手：1.作為一個已經(jīng)實施多年之久的部門規(guī)章，《食品召回管理規(guī)定》難以適應(yīng)日趨復雜的我國食品召回現(xiàn)實情況，所以，應(yīng)當以更高位階的法律或者行政法規(guī)的形式盡快修改該部門規(guī)章，增強其權(quán)威性以及可操作性。2.應(yīng)當盡快修改《食品召回管理規(guī)定》，并增強其與《食品安全法》的銜接性。國家質(zhì)監(jiān)局于2012年對《食品召回管理規(guī)定》根據(jù)其征求意見進行了部分修改，征求意見稿將提交把提交召回計劃時間確定為3天，征求意見稿稱：“在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計劃，并采取必要措施，并召回已經(jīng)銷售的食品。”這個修改不僅縮短了召回的期限，還有力的保障了消費者合法權(quán)益。3.對于食品安全召回制度的建設(shè)，必須堅持從實際情況出發(fā)，切實保證可操作性，對于不同種類的食品堅持采取不同的措施，實事求是，并加快建立食品召回制度實施后的監(jiān)督制約機制以及食品召回制度的責任風險制度。綜上，只有通過這些措施，才能切實增強食品安全召回制度的可操作性。
　　2.健全食品安全行政監(jiān)管問責，加強社會公眾監(jiān)督
　　嚴格行政問責，沒有問責，監(jiān)管形同虛設(shè)。貫徹落實行政問責制不僅是政府加強自身建設(shè)的必要條件，也是現(xiàn)代社會對建設(shè)服務(wù)型的政府，責任型的政府的迫切需求。然而，迄今為止，綜覽我國用以規(guī)范政府食品安全監(jiān)管行為的各項法律法規(guī)，并沒有涉及對行政監(jiān)管部門監(jiān)管不作為的行政問責條款，所以，應(yīng)當從以下方面盡快建立一套高效的食品安全行政問責制度：
　　第一，應(yīng)盡快建立一套完備高效的《食品安全行政問責法》，盡力擺脫過去單純依靠位階較低的規(guī)范性文件及政策的現(xiàn)實情況，以加快實現(xiàn)食品安全行政問責從“權(quán)力性問責”向“制度性問責”的質(zhì)的飛躍。第二，明確問責主體及對象，細化問責程序以及內(nèi)容，著力推進食品安全整治區(qū)域的首長負責制，對涉及領(lǐng)導責任的有關(guān)官員實行重大食品安全事故“否決制”，并將年度評優(yōu)評先進將年內(nèi)發(fā)生的食品安全事件緊密結(jié)合。第三，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，尤其是“被問責官員”問題的復出的依據(jù)、程序及時間等，必須有明確的法律規(guī)定，必要時可以制定《問題官員復出程序法》，不僅可切實保障社會公眾的知情權(quán)以及參與權(quán)，還可以使得食品安全問題官員能夠被高調(diào)的問責之后，也能夠高調(diào)的復出，繼而真正的實現(xiàn)對食品安全行政監(jiān)管人員的有效約束。
　　“陽光是最好的防腐劑”加快推進食品安全政府監(jiān)管信息公開力度，增強社會公眾輿論監(jiān)督，是有效實現(xiàn)食品安全行政監(jiān)管責任追究的必不可少的環(huán)節(jié)。推進食品安全監(jiān)管信息公開，加強社會公眾輿論監(jiān)督，在新時期，面對多變且復雜的食品安全形勢，應(yīng)當著力做好以下方面：
　　第一，應(yīng)當盡快建立起行政機關(guān)肆意干預媒體傳媒的監(jiān)督處罰機制，切實保障媒體的中立性和獨立性。因為在日常生活中，社會公眾了解相關(guān)食品安全信息的主要渠道便主要來源于報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體。
　　第二，應(yīng)當完善食品安全行政監(jiān)管部門的監(jiān)管信息發(fā)布制度，使得社會公眾能夠及時的了解食品安全信息及動態(tài)，以便社會公眾能夠根據(jù)政府發(fā)布的食品安全監(jiān)管信息，盡快的采取相關(guān)措施，維護自身的生命和財產(chǎn)安全。
　　第三，應(yīng)當大力加強并提高媒體及社會公眾對食品安全行政監(jiān)管單位監(jiān)督的積極性。政府應(yīng)該建立相應(yīng)的表彰機制，去獎勵那些積極主動監(jiān)督食品安全監(jiān)管單位的人員和單位，切實保證社會公眾監(jiān)督的積極性。綜上，盡快健全食品安全行政監(jiān)管問責，加強社會公眾監(jiān)督，對于加強我國食品安全行政監(jiān)管具有十分重要的意義。

本文編號：35245