發(fā)布時(shí)間：2017-04-24 07:03

  本文關(guān)鍵詞：法案公開征求意見程序研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：公眾參與立法是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主法治的要求,也是立法活動(dòng)自身和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求。近年來,公眾參與立法不僅僅是一種政治趨勢(shì),更是法律規(guī)范及其它政治文件所確認(rèn)的一種制度安排。憲法明確了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。《立法法》進(jìn)一步明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。”黨的十七大報(bào)告明確指出：“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”溫家寶總理在2010年《政府工作報(bào)告》中指出：“中國今后要?jiǎng)?chuàng)新立法工作的公眾參與,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用”。其中,公布法律草案,公開向社會(huì)公眾征求意見,是公眾參與立法最具影響力、最有實(shí)效的途徑之一。 改革開放以來,中國法治建設(shè)取得矚目成就,公眾參與立法熱情日益高漲,對(duì)立法科學(xué)化、民主化的要求也越來越高,適用法案公開征求意見程序有了群眾基礎(chǔ)、法律規(guī)定和政策支持。本文對(duì)法案公開征求意見程序的理論基礎(chǔ)、價(jià)值進(jìn)行了論證,考察我國立法實(shí)踐中的法案公開征求意見程序,分析我國法案公開征求意見工作實(shí)踐中的成就及存在問題,分析形成原因,并系統(tǒng)考察了日本法案公開征求意見相關(guān)程序—行政立法過程中的意見公募程序,借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),意在針對(duì)我國法案公開征求意見程序的缺陷提出完善意見,進(jìn)一步嘗試構(gòu)建我國的法案公開征求意見具體程序。在研究方法上,本文主要應(yīng)用文獻(xiàn)研究,實(shí)證研究和比較研究方法。 自2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國立法法》和2001年公布的《行政法規(guī)制定程序條例》對(duì)向公眾公開征求意見做了明確規(guī)定,法案公開征求意見工作蓬勃發(fā)展,無論制度建設(shè)方面還是理論實(shí)踐方面都取得了顯著成就。多部法律規(guī)范向公眾公開征求意見,地方上向公眾征求意見更是呈現(xiàn)出多樣化和地方創(chuàng)新特色,中國特色公開征求意見制度進(jìn)一步發(fā)展完善。但是由于起步較晚,國情復(fù)雜,我國法案公開征求意見程序仍處于探索階段,在許多方面存在不足之處,尚需進(jìn)一步發(fā)展完善。比如,現(xiàn)行法律缺乏程序的明確規(guī)定,可操作性欠佳；公布材料不完備,宣傳力度及參與方式不當(dāng)；公眾參與積極性不高；缺乏對(duì)公眾意見的反饋機(jī)制；未明確規(guī)定法案公開征求意見適用范圍等。 完善法案公開征求意見程序具有多重價(jià)值。我國有權(quán)立法機(jī)關(guān)自身的組織特點(diǎn)及局限性決定了其必須依賴外部資源才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法,法案公開征求意見程序作為公眾參與提出法案、審議法案的重要方式,實(shí)現(xiàn)了有權(quán)立法機(jī)關(guān)與公眾的交流互動(dòng),整合了其各自的信息與知識(shí)優(yōu)勢(shì),從而提升了立法內(nèi)容的科學(xué)性、合理性；立法資源的有限性決定了必須建立科學(xué)的立法程序以合理配置資源,避免立法資源的浪費(fèi),法案公開征求意見程序能夠減少立法中因地方保護(hù)主義和部門主義引起的冗繁立法協(xié)調(diào)工作,重視專家學(xué)者意見避免了法理和立法技術(shù)上的失誤,從而提高立法效率；民主立法所具有的表達(dá)匯集功能、溝通協(xié)調(diào)博弈功能以及導(dǎo)向宣傳功能將大大提高公眾對(duì)于法文件的接受能力和認(rèn)可度,有利于保障法的實(shí)施。 目前我國的法案公開征求意見程序尚存完善空間,日本相關(guān)制度——行政立法過程中的意見公募制度為我國公開征求意見程序規(guī)則的設(shè)計(jì)提供了一些啟示及思路。
【關(guān)鍵詞】：公開征求意見 法案 程序規(guī)則設(shè)計(jì)
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 中文摘要8-10
• ABSTRACT10-13
• 引言13-14
• 一、確立法案公開征求意見程序的理論基礎(chǔ)及價(jià)值14-23
• (一) 法案公開征求意見程序相關(guān)概念14-16
• 1. 法案向公眾征求意見14-15
• 2. 立法程序中的法案公開征求意見程序15-16
• (二) 確立法案公開征求意見程序的理論基礎(chǔ)16-19
• 1. 正當(dāng)法律程序原則16-17
• 2. 人民主權(quán)理論17-18
• 3. 參與民主理論18-19
• 4. 立法科學(xué)化理論19
• (三) 法案公開征求意見程序的價(jià)值19-23
• 1. 有利于增強(qiáng)立法的合理性20-21
• 2. 有利于立法預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)21-22
• 3. 有利于建設(shè)法治政府22-23
• 二、我國法案公開征求意見程序?qū)嵤┈F(xiàn)狀23-33
• (一) 我國現(xiàn)行法案公開征求意見程序23-24
• 1. 確定公開法規(guī)草案征求意見24
• 2. 發(fā)布法規(guī)草案公開征求意見公告24
• 3. 公眾意見收集及處理24
• (二) 我國法案公開征求意見的成就24-28
• 1. 制度建設(shè)取得重大進(jìn)步25
• 2. 公開征求意見在實(shí)踐上有了新發(fā)展25-28
• 3. 中國特色的法案公開征求意見程序進(jìn)一步發(fā)展完善28
• (三) 我國法案公開征求意見程序存在的問題28-31
• 1. 現(xiàn)行法律缺乏明確的程序規(guī)定,可操作性欠佳28-29
• 2. 公布的立法信息不完備,宣傳公開方式欠佳29-30
• 3. 公眾參與積極性不高30
• 4. 缺乏公眾意見反饋機(jī)制30-31
• 5. 未明確規(guī)定法案公開征求意見適用范圍31
• (四) 我國法案公開征求意見程序存在問題原因分析31-33
• 1. 立法機(jī)關(guān)忽視法案公開征求意見程序的重要性31-32
• 2. 立法程序民主與效率價(jià)值的沖突32
• 3. 法案公開征求意見程序的制度保障機(jī)制不健全32-33
• 三、日本法案公開征求意見相關(guān)程序及啟示33-36
• (一) 日本行政立法的意見公募程序33-35
• 1. 日本行政立法過程中的意見公募程序的確立33
• 2. 日本行政立法過程中的意見公募程序的適用33-34
• 3. 日本行政立法過程中的意見公募程序適用的例外34
• 4. 日本行政立法過程中的意見公募程序?qū)嵤┬Ч?/span>34-35
• (二) 日本行政立法的意見公募程序?qū)ξ覈膯⑹?/span>35-36
• 1. 制度化的推進(jìn)措施35
• 2. 規(guī)定了意見公募程序適用的例外35
• 3. 多元化的宣傳公告方式35
• 4. 重視公眾意見的反饋35-36
• 四、我國法案公開征求意見程序規(guī)則的設(shè)計(jì)36-42
• (一) 公開征求意見程序規(guī)則的設(shè)計(jì)原則36-37
• 1. 程序公開原則36
• 2. 程序參與原則36-37
• 3. 程序效率原則37
• (二) 公開征求意見程序規(guī)則的具體設(shè)計(jì)37-42
• 1. 確定公開征求意見37-38
• 2. 發(fā)布征求意見公告38-39
• 3. 公眾意見的收集39-41
• 4. 公眾意見的匯總反饋41-42
• 結(jié)語42-43
• 參考文獻(xiàn)43-46
• 致謝46-47
• 學(xué)位論文評(píng)閱及答辯情況表47

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

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3 李麗霞;;公共政策制定過程中公眾參與的限制性因素分析[J];廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版);2007年S2期

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5 李志，

本文編號(hào)：323747