綜合行政執(zhí)法是深化行政執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容,也是建設(shè)法治政府的重要載體之一。外高橋保稅區(qū)實(shí)踐的綜合行政執(zhí)法體制,是一種“大綜合”行政執(zhí)法體制,這在上海乃至全國(guó)都是一種全新的探索。本文通過(guò)對(duì)整體性治理理論、集權(quán)與分權(quán)理論等相關(guān)文獻(xiàn)的回顧,為綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)踐提供理論支撐和改革思路。協(xié)調(diào)與整合、責(zé)任、信息技術(shù)發(fā)展是整體性治理理論的重要因素,而集權(quán)與分權(quán)理論則是對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力配置做了理論說(shuō)明,在審批、執(zhí)法、監(jiān)督分權(quán)基礎(chǔ)上集中執(zhí)法權(quán)。本文選取外高橋保稅區(qū)“大綜合”行政執(zhí)法體制改革作為研究對(duì)象,以“職能重塑—流程再造—技術(shù)革新—機(jī)制創(chuàng)新”為改革路徑,清晰總結(jié)外高橋保稅區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的主要做法。采用訪談等研究方法,分析上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革推進(jìn)取得的成效和遇到的問(wèn)題,包括法律依據(jù)與機(jī)制缺位、內(nèi)外部銜接和職權(quán)界限不清、配套改革尚未到位和執(zhí)法隊(duì)伍管理尚需加強(qiáng)。對(duì)福建“平潭模式”和廣東“前海模式”的綜合行政執(zhí)法體制改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究,認(rèn)為法治化的制度、規(guī)范化的保障機(jī)制以及史無(wú)前例的改革力度值得上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。在此基礎(chǔ)上,從健全法律保障、明晰職權(quán)界限、建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、完善配套改革措... 

【文章來(lái)源】：中共上海市委黨校上海市

【文章頁(yè)數(shù)】：87 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大綜合”行政執(zhí)法體制改革研究框架

21式：經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治分權(quán)與行政分權(quán)。政治分權(quán)主要是將政治決策權(quán)與控制權(quán)下放到地方政府，主要表現(xiàn)為政府治理結(jié)構(gòu)的變化（中央政府與地方政府的責(zé)權(quán)配置）。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國(guó)一直是一個(gè)中央高度集權(quán)制國(guó)家，表現(xiàn)為中央在權(quán)力配置上占據(jù)主導(dǎo)地位，地方自主權(quán)受到嚴(yán)重限制。近年來(lái)，在行政體制改革進(jìn)程中，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)，集權(quán)但不否定分權(quán)的平衡式發(fā)展，注重正確處理好中央與地方的關(guān)系。計(jì)劃、決策、執(zhí)行、控制、反愧監(jiān)督等環(huán)節(jié)是政府管理過(guò)程中必不可少的，與此相適應(yīng)，權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程也可以相應(yīng)地分為如上幾個(gè)環(huán)節(jié)，而決策、執(zhí)行和監(jiān)督是過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)給予相應(yīng)的權(quán)力并將三者權(quán)力相互制約與協(xié)調(diào)，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的方式具有重要意義：一是完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用的客觀需要；二是實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置科學(xué)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效化的內(nèi)在要求；三是產(chǎn)生權(quán)力的制衡效應(yīng)，避免權(quán)力過(guò)于集中在某一部門或某一環(huán)節(jié)而導(dǎo)致失范現(xiàn)象的明智選擇；四是解決目前我國(guó)行政體系內(nèi)決策與執(zhí)行職能不分、監(jiān)督流于形式現(xiàn)象的重要舉措。另外，決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題是現(xiàn)代化國(guó)際大都市政府管理體制共同關(guān)注的問(wèn)題。因此，考慮同一層級(jí)不同政府部門間和不同層級(jí)政府間如何科學(xué)合理地將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，將行政決策、行政規(guī)劃等管理內(nèi)容要與具體的執(zhí)法行為分開，建立各部門間的溝通對(duì)話、協(xié)調(diào)合作、權(quán)力平衡、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。圖2-1權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制2.2.3理論與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制的契合性分析1.整體性理論契合性分析整體性治理理論強(qiáng)調(diào)跨機(jī)構(gòu)、跨部門的整合或整體性運(yùn)作，利用信息技術(shù)的

集權(quán)與分權(quán)理論在綜合行政執(zhí)法體制改革上的運(yùn)用

【參考文獻(xiàn)】：
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