本文關(guān)鍵詞：試論代議機(jī)關(guān)的公開表決與秘密表決，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：隨著社會(huì)的發(fā)展,國家規(guī)模的不斷擴(kuò)大,直接民主賴以存在的土壤不復(fù)存在。代議制作為一種間接民主的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)運(yùn)而生。代議制是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)間接民主的最佳方式。而代議制的核心便是代議機(jī)關(guān),代議機(jī)關(guān)的良好運(yùn)作才能使得代議制功能得到發(fā)揮。沒有代議機(jī)關(guān),代議制就失去了其價(jià)值和意義。代議機(jī)關(guān)在運(yùn)行過程中必須接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督,外部的監(jiān)督就在于人民對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督,這是由代議機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民所決定的。代議機(jī)關(guān)進(jìn)行工作和運(yùn)轉(zhuǎn)的一大內(nèi)容就是議決。表決就是代議機(jī)關(guān)對(duì)議案作出最后決定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。表決方式以是否被外界所知曉而劃分為公開表決與秘密表決,現(xiàn)行的表決方式中除了無記名投票和無記名的電子表決器表決以外都屬于公開表決的范疇,常見的表決方式有歡呼表決、鼓掌表決、口頭表決、起立表決、分組或分門列隊(duì)表決、無異議表決、擲球或作記號(hào)表決、舉手表決、唱名表決(點(diǎn)名表決)、投票表決、表決器表決等。根據(jù)現(xiàn)代民主理論,代議制運(yùn)行的兩大基石之一便是代表記名表決,記名表決即要求議員和代表在表決時(shí)要公開進(jìn)行,原因之一便在于代表和議員表決時(shí)行使的表決并不是僅代表他們個(gè)人的,而是代表著選民的。公開是代議機(jī)關(guān)議事活動(dòng)的主要原則。公開表決是符合現(xiàn)代民主要求的,公開表決能保障選民在充分了解代議機(jī)關(guān)表決活動(dòng)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。但是若是在民主還未足夠健全的環(huán)境下,它也有本身難以克服的弊端,在公開的情況下,表決者會(huì)有來自選民之外的其他因素的影響而產(chǎn)生內(nèi)心的畏懼。確保公開表決能夠使議員和代表自由地行使權(quán)力,需要具備兩個(gè)條件,一是代議機(jī)關(guān)組成人員的權(quán)力要真正來自于選民,二是通過多種渠道充分保障代議機(jī)關(guān)組成人員的權(quán)利。秘密表決也有其存在的合理性,即它能夠在最大程度上保障代議機(jī)關(guān)組成人員的表決自由,保證其做出表決時(shí)不受不相關(guān)因素的影響,同時(shí),秘密表決也能保證代議機(jī)關(guān)組成人員的權(quán)利不受侵犯。同樣地,秘密表決也有弊端,即秘密表決只是將最終結(jié)果予以公布,視選民的監(jiān)督權(quán)于不顧。放眼世界,第一個(gè)將議會(huì)公開的原則通過法律途徑建立起來的法國就是以舉手表決為主要表決方式的,英國以分門表決作為正式的公開表決方式,德國采取更為細(xì)致的分門表決與記名投票表決,美國作為西方國家里民主制度最為完善的國家,其表決方式眾多也始終以表決器記名表決為常態(tài)。國外代議機(jī)關(guān)是以公開表決為原則的,以秘密表決為例外。再將視野放到我國的港澳臺(tái)地區(qū),香港特別行政區(qū)以點(diǎn)名表決為主,澳門特別行政區(qū)也偏向于公開表決,并且兩者都會(huì)將議員表決時(shí)的情況做好記錄,公布在網(wǎng)站上供選民進(jìn)行查閱和監(jiān)督。臺(tái)灣地區(qū)也以公開表決為主,且對(duì)于人事問題也會(huì)采取公開表決的方式。自新中國成立以來,我國人大及其常委會(huì)的表決方式可以分為三個(gè)階段,一是公開表決與秘密表決并存階段,在該階段存在鼓掌表決、舉手表決和無記名表決;二是單一的鼓掌表決階段,在該階段表決已經(jīng)淪為了一種形式;三是表決方式的恢復(fù)期,并且電子表決器這種新方式出現(xiàn)并得到推廣使用�，F(xiàn)階段《全國人民代表大會(huì)組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》中關(guān)于表決方式的規(guī)定是傾向于秘密表決的,雖然其中也有舉手表決方式這種公開表決的規(guī)定,但是隨著近年來全國人大表決議案使用的都是電子表決器表決以及地方逐漸推行使用的情況來看,我國全國人大及其常委會(huì)的表決是以秘密表決為主的。地方人大及其常委會(huì)的表決方式也以秘密表決為主,但是各地做法不一,有針對(duì)不同議案進(jìn)行不同表決方式使用的,也有完全使用秘密表決方式的。我國之所以以秘密表決為主要表決方式,我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因,一是民主意識(shí)增強(qiáng)代表渴望表達(dá)自己的反對(duì)意見,秘密表決迎合了他們的需要;二是陳少敏案帶給我們的影響和反思;三是我國代表對(duì)選民負(fù)責(zé)的責(zé)任不清晰。現(xiàn)階段,我國秘密表決仍有存在的必要,因?yàn)槭芪覈鴤鹘y(tǒng)文化的影響我國民主和法治意識(shí)較弱,現(xiàn)行制度框架下我國很多代表本身就是國家機(jī)關(guān)工作人員,我國代表的專職化程度較低。這些方面的原因使得秘密表決在我國進(jìn)行有關(guān)人事表決時(shí)還有一定的必要性。但是,現(xiàn)階段我國的秘密表決不僅適用于對(duì)人的表決當(dāng)中,其他的大部分議案也都是采用秘密表決的方式來進(jìn)行的,這不利于選民進(jìn)行監(jiān)督,同樣也不利于增強(qiáng)代表和委員的責(zé)任感。在我國的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐中存在著盲區(qū)和誤區(qū),有學(xué)者不斷提出要廢除舉手表決這樣的公開表決方式,也有學(xué)者提出要給表決器“加蓋”,認(rèn)為只有充分保證代表和委員在表決時(shí)是秘密進(jìn)行的,他們才能夠自由地作出表決,這樣才是真正的民主。造成這樣的原因在于我們沒有認(rèn)清選民的投票選舉與代表的表決這兩者的區(qū)別。選民的選舉投票只是個(gè)人的行為,使用秘密表決方式能夠保證其自由地行使民主權(quán)利,而代表是由民主選舉產(chǎn)生的,在人民代表大會(huì)制度下,代表行使權(quán)力是應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督的,在表決時(shí)進(jìn)行公開才是真正符合代議制的內(nèi)在要求的。我們需要正確地看待公開表決,不應(yīng)一味地否定,筆者認(rèn)為,公開表決才是真正能夠做到一切權(quán)力屬于人民的表決方式。因此要對(duì)我國現(xiàn)行的表決方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?主要從以下三個(gè)方面來做,第一,以立法方式肯定公開表決,恢復(fù)公開表決的應(yīng)有地位;第二,直接選舉產(chǎn)生的人大及其常委會(huì)需要實(shí)行公開表決原則,以增強(qiáng)代表的責(zé)任感和履職能力;第三,逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍促使表決公開接受監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】：代議機(jī)關(guān) 公開表決 秘密表決 監(jiān)督
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 摘要2-5
• Abstract5-12
• 導(dǎo)言12-19
• 一、問題的提出12
• 二、研究?jī)r(jià)值及意義12-13
• 三、文獻(xiàn)綜述13-17
• 四、主要研究方法17
• 五、論文結(jié)構(gòu)17-18
• 六、論文主要?jiǎng)?chuàng)新及不足18-19
• 第一章 代議機(jī)關(guān)表決方式概述19-24
• 第一節(jié) 對(duì)代議制和代議機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)19-21
• 一、代議制是實(shí)現(xiàn)民主的必然選擇19-20
• 二、代議制的核心是代議機(jī)關(guān)20
• 三、代議機(jī)關(guān)的良好運(yùn)作需要監(jiān)督20-21
• 第二節(jié) 代議機(jī)關(guān)的表決方式21-24
• 一、表決的內(nèi)涵21
• 二、公開表決與秘密表決21-24
• 第二章 公開表決與秘密表決的基礎(chǔ)條件及通行做法24-39
• 第一節(jié) 公開表決存在的基礎(chǔ)24-27
• 一、公開表決是現(xiàn)代民主的要求24-25
• 二、實(shí)現(xiàn)公開表決需具備的條件25-27
• 第二節(jié) 秘密表決存在的價(jià)值27-28
• 一、秘密表決能最大程度保障表決者的自由27
• 二、秘密表決能夠保障代議機(jī)關(guān)組成人員的權(quán)利不受侵犯27-28
• 第三節(jié) 公開表決與秘密表決之弊28-30
• 一、公開表決的弊端28-29
• 二、秘密表決的弊端29-30
• 第四節(jié) 公開表決是國外及一些地區(qū)的代議機(jī)關(guān)的基本做法30-39
• 一、國外代議機(jī)關(guān)以公開表決為原則30-36
• 二、香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)采取公開表決36-39
• 第三章 我國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)公開表決與秘密表決的考察39-52
• 第一節(jié) 新中國成立以來我國人大及其常委會(huì)表決方式的演變39-41
• 一、公開表決與秘密表決并存階段39-40
• 二、單一的鼓掌表決且淪為形式時(shí)期40
• 三、表決方式的恢復(fù)期40-41
• 第二節(jié) 我國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)表決方式現(xiàn)實(shí)狀況41-45
• 一、全國人大及其常委會(huì)表決方式相關(guān)規(guī)定41-42
• 二、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)也以秘密表決為主但規(guī)定不一42-45
• 第三節(jié) 我國以秘密表決為主的原因45-48
• 一、出于對(duì)代表委員的個(gè)人權(quán)利保護(hù)的考慮45-47
• 二、代表權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)渴望表達(dá)自己的反對(duì)意見47-48
• 三、代表對(duì)選民負(fù)責(zé)的責(zé)任不清晰48
• 第四節(jié) 對(duì)我國秘密表決方式為主的審視48-52
• 一、現(xiàn)階段我國仍有存在秘密表決的必要48-49
• 二、我國秘密表決方式的弊端49-52
• 第四章 進(jìn)一步完善我國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)表決方式的設(shè)想52-59
• 第一節(jié) 認(rèn)識(shí)與實(shí)踐中的盲區(qū)與誤區(qū)52-54
• 第二節(jié) 對(duì)我國的表決方式進(jìn)行適當(dāng)改革54-59
• 一、以立法方式肯定公開表決，，恢復(fù)公開表決的應(yīng)有地位54-55
• 二、直接選舉產(chǎn)生的人大及其常委會(huì)實(shí)行公開表決55-57
• 三、逐步擴(kuò)大直接選舉促使表決公開接受監(jiān)督57-59
• 參考文獻(xiàn)59-64
• 附錄一64-67
• 附錄二67-69
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果69-70
• 后記70-71

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