發(fā)布時間：2017-04-20 01:04

  本文關鍵詞：我國地方政府政策合法化程序研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：隨著社會問題數(shù)量的逐漸增多和種類復雜化,當代政府的職能已經(jīng)不再僅僅局限于被動治理社會問題,而是積極行政,主動地為民眾謀取福利、維持社會穩(wěn)定。政府治理范圍擴大使得其制定公共政策的權力不斷擴大,造成行政機關制定的政策是立法機關制定法律的數(shù)千倍。而公共政策的質(zhì)量卻讓人擔憂,為了更好的依法治國,提高政府治理能力,應當針對公共政策的制定建立一套科學的程序,使公共政策的制定程序化。其中,公共政策合法化作為公共政策制定的關鍵環(huán)節(jié),其程序的科學化、民主性和法制性十分的重要。地方政府主導的政策與民眾的利益關系更密切,并且問題突出受到社會關注,其政策合法化程序亟待優(yōu)化。優(yōu)化公共政策合法化程序可以避免“壞政策”的出現(xiàn),從而保障政策內(nèi)容的合法性。公共政策合法化可以提高民眾對政策的接受度,進而降低政策執(zhí)行成本。公共政策合法化是政策執(zhí)行的前提,政策合法化程序的改進是提高政策執(zhí)行效率的重要手段。政府政策合法化的審查程序是指公共政策方案經(jīng)過選擇之后交由行政機關的法制工作機構進行審查,由法制工作機構提出審查意見。主要涉及到審查主體、審查種類、審查標準和審查結果。政策的決定包括舉行領導決策會議或是經(jīng)由權力機關討論決定。決定是由一定主體對公共政策內(nèi)容進行討論、審議并通過的環(huán)節(jié),其核心問題是由誰以怎樣的形式來審議,并最終通過公共政策。在經(jīng)過政策決策機構審議通過以后,行政首長即可對政策方案簽署發(fā)布。我國當前的行政領導體制還包括“分管領導體制”,在各級政府領導機構中,除了設置一名行政首長,還同時設置若干名副職領導干部,有些政策實際上是副職領導簽署。而政策發(fā)布是民眾獲取公共政策信息的重要途徑,包括發(fā)布時間、發(fā)布方式和發(fā)布渠道等。我國地方政府在公共政策的合法化程序存在的問題,主要可以歸納為兩個方面：首先,現(xiàn)有的政策合法化嚴肅性難以保證,存在選擇性和象征性執(zhí)行合法化程序問題；其次,地方政府政策合法化程序設置不科學,存在審查程序標準不統(tǒng)一、討論決定效率低且責任推脫、發(fā)布程序不重視等問題。影響地方政府政策合法化的因素主要可以從政治體制中權力分配、人大在合法化審查程序中的缺位、行政程序法的缺失和法治意識淡薄,監(jiān)督機制不健全等方面分析。為了優(yōu)化地方政府政策合法化程序,首先應明確政策合法化程序優(yōu)化的指導思想,除了制定優(yōu)化的理論原則,還應該借鑒西方國家的經(jīng)驗。其次是設計比較完整的公共政策合法化程序：在審查方面,一足發(fā)揮人大的審查作用;二是細化法制辦的法律審查內(nèi)容;三是實行集中審查。在會議討論和簽署方面,都要細化責任,做到誰的意見準負責,可以迫使行政人員對于制定的公共政策的重視程度,使其對自己的言行負責。在發(fā)布方面,要更加重視政策發(fā)布,做到政策制定之后及時發(fā)布,發(fā)布范圍要盡量廣,使其更為更多民眾獲悉。其次,優(yōu)化地方政府政策合法化程序足一項持久工程,需要增強依法行政意識,轉(zhuǎn)變權力行使理念,更要健全監(jiān)督機制。
【關鍵詞】：地方政府 公共政策 政策合法化 程序
【學位授予單位】：中國海洋大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-11
• 緒論11-18
• 一、選題背景及意義11-12
• 二、與本課題相關的學術研究12-16
• (一) 國外有關公共政策的理論探索12-14
• (二) 國內(nèi)公共政策合法化程序相關研究現(xiàn)狀14-16
• 三、本文的研究思路16-18
• (一) 研究思路16-17
• (二) 研究方法17-18
• 第一章 政策合法化程序及其重要性18-25
• 一、政策合法化程序相關概念18-21
• (一) 政策合法化的概念18-19
• (二) 政策合法化程序的概念19-20
• (三) 程序合法化、內(nèi)容合法化及合法化程序的關系20-21
• 二、政策合法化程序的相關理論21-23
• (一) 政治合法性理論21-22
• (二) 程序正義理論22
• (三) 有限理性理論22-23
• 三、政策合法化程序的重要性23-25
• (一) 政策合法化程序是依法治國的題中應有之義23
• (二) 政策合法化程序是決策民主化、科學化和法制化的保障23-24
• (三) 政策合法化程序是政策合法性提高的重要途徑24-25
• 第二章 我國地方政府政策合法化程序的制度安排25-32
• 一、政策審查程序的制度安排25-29
• (一) 法制機構為審查主體25-26
• (二) 審查種類分為分散和集中26-27
• (三) 合法性和合理性為審查要點27-28
• (四) 書面審查為主和審查結果28-29
• 二、政策討論決定程序的制度安排29-30
• (一) 討論主體和集體討論制度29
• (二) 最終決定權和首長負責制29-30
• 三、政策簽署發(fā)布程序的制度安排30-32
• (一) 行政首長或權力機關簽署30
• (二) 發(fā)布范圍、方式和時間30-32
• 第三章 我國地方政府政策合法化程序存在的問題32-37
• 一、現(xiàn)有政策合法化程序設置的問題32-35
• (一) 審查程序中的問題32-34
• (二) 討論決定程序中的問題34
• (三) 政策發(fā)布程序中的問題34-35
• 二、政策合法化程序的嚴肅性難以保證35-37
• (一) 選擇性執(zhí)行的問題35
• (二) 象征性執(zhí)行的問題35-37
• 第四章 我國地方政府政策合法化程序的影響因素37-42
• 一、權力分配的不科學37-38
• (一) 分權使得地方政府自由裁量權過大37-38
• (二) 授權使得政策制定主體權力不清38
• 二、政策審查程序中人大的缺位38-39
• 三、行政程序法的缺失39-40
• 四、法治意識淡薄,監(jiān)督機制不健全40-42
• 第五章 優(yōu)化地方政府政策合法化程序的對策和建議42-53
• 一、優(yōu)化我國地方政府政策合法化程序的指導思想42-44
• (一) 優(yōu)化我國地方政府政策合法化程序的原則42
• (二) 西方國家的政策合法化程序經(jīng)驗借鑒42-44
• 二、優(yōu)化地方政府政策合法化程序的對策44-48
• (一) 強化審查程序44-47
• (二) 明確決策責任47
• (三) 重視政策發(fā)布47-48
• 三、優(yōu)化地方政府政策合法化程序是一項持久工程48-53
• (一) 增強依法行政意識,轉(zhuǎn)變權力行使理念48-50
• (二) 健全監(jiān)督機制50-53
• 結語53-55
• 參考文獻55-58
• 致謝58-59
• 個人簡歷59
• 在校期間發(fā)布的學術論文59

【參考文獻】

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  本文關鍵詞：我國地方政府政策合法化程序研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：317540