所謂立法與行政的權限分配即是理順法的制定與執(zhí)行之間的上下游關系,本質是權力等級序列問題,它與權力分立語境下機關之間的監(jiān)督與制約關系并非一回事。所有的立法與行政權限分配方式都可以總結為分離型與下降型兩種模型,其中分離型又可以細分為雙重分離型、立法與行政分離型和立法分離型。"分離"意味著要么是限制下游,要么是限制上游。對學說、實務、規(guī)范三者進行徹底分析可以得知,我國立法與行政的權限分配應當是一種立法分離型結構。立法權自身分離給立法機關與行政機關,但這種分離是限制下游式,受到制約的是行政立法而不是法律;相反,行政權則是立法權的下降,既不應當存在自主行政行為,也不應當限制立法作具體措施。 

【文章來源】：法學家. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章頁數】：18 頁

【部分圖文】：

立法與行政的權限分配模型分類

根據權力等級序列的差別,雙重分離型(參見圖2)中所有立法與行政的行為形式可以分類為以下幾種:法律、授權行政立法(12)、自主行政立法、依法行政行為、自主行政行為。其中,自主行政立法既是法制定又是對憲法的執(zhí)行,其序列是“憲法→行政立法”;授權行政立法既是法制定又是對法律的執(zhí)行,其序列是“憲法→法律→行政立法”;依法行政行為是對法律或行政立法的執(zhí)行,其序列為“憲法→法律→行政行為”或“憲法→法律→行政立法→行政行為”或“憲法→行政立法→行政行為”;自主行政行為是直接對憲法的執(zhí)行,其序列為“憲法→行政行為”。2.典型實例

其三,在立法與行政行為之間劃分專管事項就意味著:要么討論“哪些事項需要立法的依據,行政行為不得作出”(限制下游),要么討論相反的“哪些事項是行政行為的權限,立法不得制定”(限制上游)。采用立法與行政分離型的法制體系既可以只允許上述一種情況,又可以兩種情況兼有(雙向限制)。關于立法與行政分離型的結構,參見圖3。2.典型實例

【參考文獻】：
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本文編號：3142891