發(fā)布時間：2017-04-17 12:23

  本文關(guān)鍵詞：中國財政預(yù)算管理的約束條件與突破之道，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：財政預(yù)算管理是一個全方位、多環(huán)節(jié)的實(shí)踐活動，也是每一個國家都面臨的一個國際性難題。在中國，龐大集中的財政權(quán)力結(jié)構(gòu)和約束力不強(qiáng)的社會權(quán)力、公眾權(quán)利深刻影響財政預(yù)算管理績效，而財政預(yù)算管理績效的提升又取決于一系列復(fù)雜的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國民要素，既要求對財政權(quán)力、社會權(quán)力和公眾權(quán)利有最佳的結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計，更要求在反腐技術(shù)上有新的突破。對于中國財政預(yù)算的管理何以有效？這是破解中國財政預(yù)算管理困境的關(guān)鍵所在。基于龐大集中的財政權(quán)力和相當(dāng)稀缺的社會管理資源以及參與不足的公眾力量，財政預(yù)算管理迫切需要創(chuàng)新治理形式。參與式財政預(yù)算管理創(chuàng)設(shè)的約束機(jī)制充分慮及政府的長期財政收支，借助信息公開深入作用于財政權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心部分，因而能夠?qū)ω斦A(yù)算施加有效約束，是一種頗有效率的管理機(jī)制。本文從中國財政預(yù)算管理的釋義出發(fā)，參考國內(nèi)外地方財政預(yù)算管理的研究成果，分析和闡釋中國財政預(yù)算管理的本質(zhì)和特點(diǎn)。結(jié)合我國財政預(yù)算管理改革實(shí)踐歷程，具體考察、分析和比較我國財政預(yù)算管理的約束條件，剖析當(dāng)前我國財政預(yù)算管理中存在的主要問題及其成因。引入績效管理和參與式管理制度，借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，提出我國財政預(yù)算管理的突破之道。本文主要內(nèi)容如下： 緒論部分主要闡述了論文的選題緣由、研究意義、國內(nèi)外研究成果綜述、論文結(jié)構(gòu)、研究方法和邏輯思路等基本問題。 一、中國財政預(yù)算管理的本質(zhì)和特點(diǎn)。在中國，政府的一切權(quán)力來源于人民。其實(shí)，所謂“取之于民，用之于民”這句話蘊(yùn)含的是“人民在供養(yǎng)政府，而不是政府在供養(yǎng)人民”的內(nèi)在邏輯。也就是說，政府花費(fèi)人民的錢就必須對人民負(fù)責(zé)，而財政預(yù)算制度就是政府對社會公眾的一種承諾，，是對政府財政收支的詳細(xì)規(guī)劃，對政府正在、準(zhǔn)備、將來開展或不開展的活動進(jìn)行控制。如果財政預(yù)算信息不向社會公眾公開，那么政府就是一個看不見的政府，也就不可能對人民負(fù)責(zé)和真正做到權(quán)力為民所用。公民作為國家的主人，有權(quán)利獲知政府每項(xiàng)收入的來源和每項(xiàng)開支的去處，公眾理應(yīng)對政府的財政預(yù)算享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)�？傊斦A(yù)算管理模式的本質(zhì)就是對財政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利回歸。中國財政預(yù)算管理的具體特點(diǎn)是消解分歧、化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、充分保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效元素。 二、中國財政預(yù)算管理的約束條件�；邶嫶蠹械呢斦䴔�(quán)力、相當(dāng)稀缺的社會管理資源、參與不足的公眾力量和不夠透明財政預(yù)算信息公開，財政預(yù)算管理迫切需要創(chuàng)新治理形式。中國財政預(yù)算管理的約束條件嚴(yán)重制約了財政預(yù)算管理績效的充分發(fā)揮。 三、中國財政預(yù)算管理的突破之道。完善中國財政預(yù)算管理的制度構(gòu)造需要運(yùn)用法治、公共治理的思維和系統(tǒng)的多元視角，如果以社會公眾參與財政預(yù)算管理為核心，構(gòu)想中的中國現(xiàn)代財政預(yù)算管理制度能夠有效預(yù)防和阻卻潛在財政權(quán)力的機(jī)會型違法，那么其將成為一個有效率的制度安排。在這個層面上，一個系統(tǒng)性的中國財政預(yù)算管理的突破之道應(yīng)當(dāng)：1.探索財政預(yù)算績效管理原則；2.推進(jìn)財政績效預(yù)算精細(xì)化、法治化管理；3.強(qiáng)化財政績效預(yù)算管理的執(zhí)行力度；4.構(gòu)建參與式財政預(yù)算管理機(jī)制；5.積極探索財政預(yù)算監(jiān)督、審計和問責(zé)機(jī)制。當(dāng)前政府與社會公眾之間的信息不對稱使得社會公眾很難自發(fā)形成強(qiáng)有力的約束管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)以參與式財政預(yù)算管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化財政預(yù)算信息公開，確保財政權(quán)力活動信息迅速進(jìn)入社會公眾的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，為社會公眾及時啟動約束管理機(jī)制和聯(lián)動問責(zé)奠定基礎(chǔ)。 最后結(jié)語中指出積極探索財政預(yù)算管理的中國道路，實(shí)現(xiàn)公共治理�？冃Ъs束和參與式管理與財政預(yù)算管理的有機(jī)鏈接，恰好回應(yīng)了中國財政預(yù)算管理所蘊(yùn)含的困境，是一種以社會多元力量推進(jìn)財政預(yù)算管理的公共治理之道。財政預(yù)算管理規(guī)范的進(jìn)一步創(chuàng)新更需要深刻透視我國當(dāng)下的具體國情和處理好我國社會轉(zhuǎn)型中社會公德、企業(yè)社會責(zé)任、利益觀念、商業(yè)道德、法律機(jī)制、人性、誠信等諸多因素的糾纏，以穩(wěn)步推進(jìn)我國財政預(yù)算管理制度的完善。但是，參與式財政預(yù)算管理不是萬能藥，不能包治百病，它卻是中國走向更廣泛政治包容、更成熟民主法治和更普遍社會公正的不可或缺的“程序”。
【關(guān)鍵詞】：財政預(yù)算 預(yù)算公開 信息透明 績效管理 參與式管理 公共治理
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F812.3
【目錄】：

• 中文摘要4-7
• Abstract7-12
• 緒論12-20
• （一） 選題緣由與研究意義12-14
• （二） 國內(nèi)外相關(guān)研究成果綜述14-17
• （三） 研究方法與邏輯思路17-18
• （四） 研究的難點(diǎn)與可能的創(chuàng)新18-20
• 一、 中國財政預(yù)算管理的本質(zhì)和特點(diǎn)20-23
• （一） 財政預(yù)算管理釋義20-21
• （二） 財政預(yù)算管理的本質(zhì)21-22
• （三） 財政預(yù)算管理的特點(diǎn)22-23
• 二、 中國財政預(yù)算管理的約束條件23-29
• （一） 財政權(quán)力的龐大集中，制約財政預(yù)算管理績效23-25
• （二） 社會管理資源稀缺，制約財政預(yù)算管理績效25-26
• （三） 公眾力量參與不足，制約財政預(yù)算管理績效26-27
• （四） 財政預(yù)算透明度低，制約財政預(yù)算管理績效27-28
• （五） 缺乏社會監(jiān)督，制約財政預(yù)算管理績效28-29
• 三、 中國財政預(yù)算管理的突破之道29-35
• （一） 探索財政預(yù)算績效管理原則29
• （二） 推進(jìn)財政績效預(yù)算精細(xì)化、法治化管理29-31
• （三） 強(qiáng)化財政績效預(yù)算管理的執(zhí)行力度31
• （四） 構(gòu)建參與式財政預(yù)算管理機(jī)制31-33
• （五） 積極探索財政預(yù)算監(jiān)督、審計和問責(zé)機(jī)制33-35
• 結(jié)語35-37
• 參考文獻(xiàn)37-39
• 致謝39

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：313214