目前,我國的環(huán)保督察制度基本上形成了中央環(huán)保督察、六大區(qū)域督查中心例行性督查以及環(huán)保綜合督查共同發(fā)揮作用的基本模式。中央環(huán)保督察的督察主體為生態(tài)環(huán)境部下設(shè)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室派出的督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要由省部級領(lǐng)導(dǎo)組成,督察對象為各級黨委、政府以及企業(yè)。我國目前的環(huán)保督察制度具有中央環(huán)保督察層級高、督察范圍廣、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)等特點,但是也存在法律依據(jù)不健全、督察主體范圍過窄以及督察問責(zé)機(jī)制不完善等問題,需要通過立法予以完善。第一部分是論述環(huán)保督察制度的實施現(xiàn)狀與特征,以及相關(guān)基礎(chǔ)理論。從“環(huán)境監(jiān)察”到“環(huán)保督查”,再到黨政同責(zé)、督企督政并重的“環(huán)保督察”,我國的環(huán)保督察目前已經(jīng)形成較為完整的制度體系。環(huán)保督察以政策性規(guī)范為主要法律依據(jù),以黨政同責(zé)為核心責(zé)任,并且逐步由非常規(guī)型治理模式向常規(guī)型治理模式轉(zhuǎn)變。環(huán)保督察的理論基礎(chǔ)來源于權(quán)力制約監(jiān)督理論以及責(zé)任政府理論。權(quán)力制約監(jiān)督理論指出了對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的必要性與方式,即權(quán)力制約權(quán)力以及權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。責(zé)任政府理論則要求政府必須承擔(dān)法定職責(zé),履行職能。第二部分是對我國環(huán)保督察制度存在的法律依據(jù)、監(jiān)督主體以及督察問責(zé)這三個比較突出的問... 

【文章來源】：上海師范大學(xué)上海市

【文章頁數(shù)】：62 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
緒論
    一 選題背景及研究意義
    二 文獻(xiàn)綜述
    三 研究方法
    四 本文創(chuàng)新點
第一章 環(huán)保督察制度相關(guān)基礎(chǔ)理論
    第一節(jié) 責(zé)任政府理論
        一 政府責(zé)任概念厘定
        二 政府環(huán)境責(zé)任內(nèi)涵
    第二節(jié) 權(quán)力制約監(jiān)督理論
        一 以權(quán)力制約權(quán)力
        二 以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力
第二章 我國環(huán)保督察制度的基本特征與實施現(xiàn)狀
    第一節(jié) 我國環(huán)保督察制度的基本特征
        一 政策性規(guī)范為主要依據(jù)
            （一）《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》的性質(zhì)與特點
            （二）督察問責(zé)的法律依據(jù)
        二 黨政同責(zé)為核心責(zé)任
        三 非常規(guī)型治理模式向常規(guī)型治理模式的轉(zhuǎn)變
            （一）非常規(guī)型與常規(guī)型治理模式的區(qū)別
            （二）常規(guī)型治理模式的確立
    第二節(jié) 我國環(huán)保督察制度實施現(xiàn)狀
        一 中央環(huán)保督察制度實施現(xiàn)狀
        二 區(qū)域環(huán)保督查制度實施現(xiàn)狀
第三章 我國環(huán)保督察制度存在的法律問題
    第一節(jié) 法律依據(jù)的不健全
        一 規(guī)范性文件位階低
        二 規(guī)范性文件內(nèi)涵不明確
    第二節(jié) 監(jiān)督主體過于限縮
        一 監(jiān)督主體的范圍
        二 公眾監(jiān)督必要性
        三 公眾監(jiān)督的立法現(xiàn)狀與不足
    第三節(jié) 環(huán)保督察問責(zé)機(jī)制的缺陷
        一 環(huán)保督察問責(zé)程序缺失
            （一）督察問責(zé)程序的規(guī)范現(xiàn)狀
            （二）督察問責(zé)缺乏法定程序
        二 督察問責(zé)權(quán)限范圍過窄
            （一）行政執(zhí)法權(quán)的缺失
            （二）責(zé)任承擔(dān)方式單一
第四章 國外相關(guān)監(jiān)管制度的經(jīng)驗借鑒
    第一節(jié) 設(shè)立獨立的跨區(qū)督察機(jī)構(gòu)——以美國大區(qū)督察制度為例
        一 設(shè)立背景
        二 基本職能
        三 經(jīng)驗借鑒
    第二節(jié) 建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制——以俄羅斯土地督察體制為例
        一 制度概況
        二 經(jīng)驗借鑒
第五章 我國環(huán)保督察制度的完善對策
    第一節(jié) 完善環(huán)保督察法律規(guī)范
        一 完善環(huán)保督察國家法
        二 實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法的良好銜接
    第二節(jié) 健全環(huán)保督察信息公開與公眾參與機(jī)制
        一 健全環(huán)保督察信息公開與公眾參與機(jī)制的必要性
            （一）有利于建立服務(wù)型政府
            （二）有利于保障公眾參與環(huán)境治理
        二 拓寬環(huán)保督察信息公開與公眾參與事項范圍
            （一）立法層面的完善
            （二）具體內(nèi)容的完善
        三 完善環(huán)境聽證制度與環(huán)境行政獎勵制度
            （一）環(huán)境聽證制度立法現(xiàn)狀及必要性
            （二）環(huán)保督察聽證制度的完善
            （三）環(huán)保督察獎勵制度的完善
    第三節(jié) 完善責(zé)任追究機(jī)制
        一 完善督察問責(zé)程序
            （一）明確督察問責(zé)對象
            （二）擴(kuò)大督察問責(zé)主體范圍
            （三）完善督察問責(zé)責(zé)任承擔(dān)方式
        二 健全督察問責(zé)救濟(jì)程序
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
攻讀學(xué)位期間取得的研究成果
致謝


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]夯實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察法制基礎(chǔ) 持續(xù)推動督察工作向縱深發(fā)展[J].   旗幟. 2019(09)
[2]論非法定環(huán)保問責(zé)制度的法治化完善——兼論制度轉(zhuǎn)換為法律的條件[J]. 中國人民大學(xué)課題組,丁霖,邱濤韜,蘇影,梁曉敏,竺效.  環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展. 2019(03)
[3]生態(tài)環(huán)境政黨法治的生成及其規(guī)范化[J]. 陳海嵩.  法學(xué). 2019(05)
[4]環(huán)境信息公開與環(huán)境社會治理[J]. 楊朝飛.  中國環(huán)境監(jiān)察. 2018(12)
[5]環(huán)保督政約談的祛魅與重塑[J]. 汪太賢,陳應(yīng)珍.  河北法學(xué). 2018(11)
[6]督察視角下的生態(tài)環(huán)境治理問題分析及對策思考[J]. 姬海霞,杜金梅.  環(huán)境保護(hù). 2018(16)
[7]基于比較分析的中央環(huán)保督察制度研究[J]. 劉奇,張金池.  環(huán)境保護(hù). 2018(11)
[8]論作為運(yùn)動型治理機(jī)制之“中央環(huán)保督察制度”——兼與陳海嵩教授商榷[J]. 戚建剛,余海洋.  理論探討. 2018(02)
[9]中央環(huán)境保護(hù)督察制度探析[J]. 劉奇,張金池,孟苗婧.  環(huán)境保護(hù). 2018(01)
[10]我國環(huán)境問責(zé)制度建設(shè)中的“黨政同責(zé)”理念探析[J]. 任恒.  北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2018(02)

博士論文
[1]海洋督察制度研究[D]. 張新.中國海洋大學(xué) 2013
[2]基于國內(nèi)外相關(guān)監(jiān)管制度比較視角的土地督察體制創(chuàng)新研究[D]. 杜新波.中國地質(zhì)大學(xué)（北京） 2013
[3]我國權(quán)力制約與監(jiān)督制度研究[D]. 袁東生.山東大學(xué) 2011

碩士論文
[1]我國環(huán)境保護(hù)督察制度法治化研究[D]. 謝杰光.湖南師范大學(xué) 2018
[2]環(huán)保督察制度研究[D]. 曾偉欣.西南政法大學(xué) 2018
[3]社會契約論視角下的政府權(quán)力研究[D]. 李曉都.西南民族大學(xué) 2012
[4]環(huán)境行政獎勵制度研究[D]. 黃莉敏.福州大學(xué) 2006



本文編號：3088888