與先前行政審批制度改革相比,黨的十八大以來大力推進(jìn)的"放管服"改革更加強(qiáng)調(diào)權(quán)力調(diào)整的動(dòng)態(tài)性、整體性、系統(tǒng)性,其對于優(yōu)化政府職責(zé)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、深入推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化具有明顯的積極意義。但此輪"放管服"改革依然沿襲了行政審批制度改革的運(yùn)動(dòng)化、政策化思路,并不完全符合法治政府建設(shè)的基本要求。從職權(quán)法定、監(jiān)管工具的動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化公共服務(wù)的基本法則三個(gè)方面,"放管服"改革的行政法意義和合法性風(fēng)險(xiǎn)可以得到更加清晰的呈現(xiàn)。要提升"放管服"改革的法治品性,需要以《行政許可法》的有效實(shí)施為核心,通過設(shè)立專門的社會(huì)化的"放管服"改革委員會(huì)、激活行政許可評價(jià)制度、引入更廣泛的專家和社會(huì)參與、完善試驗(yàn)改革的授權(quán)制度、優(yōu)化規(guī)制工具分析評價(jià)制度幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。 

【文章來源】：行政管理改革. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【文章目錄】：
一、作為行政審批制度改革升級版的“放管服”改革
    （一）行政審批制度改革遭遇的困境
        1. 行政審批改革重形式輕實(shí)效
        2. 重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象未得到根本改變
        3. 部門之間的職能信息無法實(shí)現(xiàn)有效連通
        4. 行政權(quán)力移轉(zhuǎn)尚未形成法治化的改革模式
    （二）從行政審批制度改革到“放管服”改革
二、“放管服”改革與職權(quán)法定原則的適用
    （一）權(quán)力下放的基本方式
    （二）權(quán)力下放對職權(quán)法定原則帶來的挑戰(zhàn)
    （三）職權(quán)法定原則對權(quán)力移轉(zhuǎn)的規(guī)范要求
        1. 權(quán)力轉(zhuǎn)移應(yīng)于法有據(jù)
        2. 權(quán)力轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循法定程序
        3. 強(qiáng)化權(quán)力清單的規(guī)范意義
三、“放管服”改革與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
    （一）公共權(quán)力不能一放了之
    （二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的主要方式
        1. 推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管
        2. 推行信用監(jiān)管
        3. 推行公平公正監(jiān)管
        4. 推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
    （三）事中事后監(jiān)管的法律約束
        1. 強(qiáng)化行政程序的制約。
        2. 強(qiáng)化對行政裁量的約束。
        3. 加強(qiáng)監(jiān)管信息披露。
        4. 加強(qiáng)對監(jiān)管成效的監(jiān)督考核。
        5. 加快相關(guān)領(lǐng)域法律規(guī)范的完善。
四、“放管服”改革與優(yōu)化公共服務(wù)提供
    （一）“放管服”改革對優(yōu)化公共服務(wù)的基本要求
    （二）公共服務(wù)提供的基本法則
        1. 均等化
        2. 持續(xù)性
        3. 普遍性
        4. 可變動(dòng)性
    （三）優(yōu)化公共服務(wù)提供的具體路徑
五、以優(yōu)化《行政許可法》的適用為核心提升“放管服”改革的法治品性
    1.成立專門的社會(huì)化的“放管服”改革委員會(huì)
    2.激活行政許可評價(jià)制度
    3.引入更廣泛的公眾參與和專家參與
    4.完善試驗(yàn)改革的授權(quán)制度
    5.建立規(guī)制工具分析評價(jià)制度，確保不同規(guī)制工具的動(dòng)態(tài)調(diào)整


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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