本文關鍵詞：控制官僚研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：自從官僚產生以來,其就被賦予了更多負面的含義,在某些情況下甚至是完全否定的。在歷史的長河中,普通民眾一般將其看為統(tǒng)治者的“幫兇”和自私自利的“貪官”,而統(tǒng)治者或者政治家又大多將其看為圖謀不軌的“造反者”和不聽話的“工具”。這種狀況直到韋伯的“官僚制”和現代文官制度的逐漸采用才有所改觀。當然,在學術意義上,我們對其應持比較中性或理性的態(tài)度。官僚這種處境的根源在于其自身的兩重性：一方面,公職的地位決定其要維護和促進公共利益；另一方面,“經濟人”的特性又驅使他謀求自身的個人利益。當官僚的個人利益超越了公共利益時就產生了限制其行為的要求。如何應對官僚的逾矩的行為?現代學界普遍給出的“藥方”：監(jiān)督。然而,這并不能完全解讀官僚的行為邏輯,特別是難以回答目前發(fā)生在中國大地上的疾風驟雨般的反腐景象�？刂婆c監(jiān)督不同,在保障權力的正常運行上,控制有著監(jiān)督所不具有的整體性、決定性功能�？刂频囊暯墙o我們提供了一個比較好的借鑒。實際上,控制官僚一直是政治學與行政學研究中的重要主題,相比于對西方發(fā)達國家控制官僚的研究,中西方學者對中國特別是現行制度空間下的控制官僚研究的“土壤”則“貧瘠”很多。本文綜合采用了文獻分析法、歷史比較法等研究方法,在整理分析中西方相關文獻資料的基礎上,首先對控制官僚進行了界定。它是指政治家和高層官僚依據一定的標準衡量普通官僚的行為,并使用各種方法和手段掌控、制約和糾正官僚行為的過程�？刂乒倭挪粌H是為了防止官僚成為國家的主人,更是為了確保官僚作為國家公共事務的仆從的地位。我國目前對官僚的要求是遵紀守法、恪盡職守、愛國護國、服務人民、保守秘密、廉潔公正。其次,在對不同制度空間包括傳統(tǒng)君權政治制度空間、西方憲政民主制度空間以及毛澤東時代下的控制官僚進行分析的基礎上,重點分析了我國現行制度空間下的黨權控制、組織控制、人事控制、財政控制、績效控制以及倫理控制等控制官僚的策略與邏輯,并從控制力的來源和控制的意向性兩個維度出發(fā)進行分析后發(fā)現：非制度化的黨—政主導的積極控制過于突出。再次,從控制的目的、主體、對象、策略四個方面審視各制度空間下的控制官僚的策略,更可以看出現行制度空間下的控制官僚具有更多自身的獨特性：官僚群體的混合性、控制目的的模糊性以及控制策略的低效能。最后,從三個方面給出優(yōu)化建議：一是提高控制官僚的法治化水平,包括建立健全規(guī)范官僚行為的法律體系；切實加強法律的執(zhí)行；政治家及高層官僚應提高法律意識,模范守法執(zhí)法。二是從下放權力、解除規(guī)制,減少運動式控制,抑制非正式控制三個方面提高控制官僚的制度化水平。三是促進控制與監(jiān)督的有機結合,具體而言,加強控制與公眾監(jiān)督的結合；注重控制與其他社會力量監(jiān)督的結合。
【關鍵詞】：控制官僚 制度空間 控制策略 邏輯 監(jiān)督
【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D035
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 第一章 緒論11-20
• 一、研究問題與研究意義11-13
• (一) 研究問題的提出11-12
• (二) 研究意義12-13
• 二、國內外研究綜述13-18
• (一) 國外研究綜述13-15
• (二) 國內研究綜述15-17
• (三) 已有研究評析17-18
• 三、研究方法與框架18-20
• (一) 研究方法18
• (二) 研究框架18-20
• 第二章 控制官僚的核心概念與背景20-26
• 一、控制官僚的核心概念界定20-23
• (一) 控制的釋義20-21
• (二) 官僚的澄清21-22
• (三) 控制官僚的界定22-23
• 二、控制官僚的背景23-26
• (一) 控制官僚的原因23-24
• (二) 理想的官僚24-26
• 第三章 不同制度空間下控制官僚的策略分析26-37
• 一、傳統(tǒng)君權政治制度空間下控制官僚的策略分析26-31
• (一) 傳統(tǒng)官僚群體的特殊性：官僚與政客的分野及混合26-28
• (二) 控制官僚的具體策略：絞成馭民之鞭的細絲28-31
• 二、西方憲政民主制度空間下控制官僚的策略分析31-33
• (一) 國會對官僚系統(tǒng)的控制31-32
• (二) 總統(tǒng)對官僚系統(tǒng)的控制32-33
• (三) 獨立機構對官僚系統(tǒng)的控制33
• 三、毛澤東時代控制官僚的策略分析33-37
• (一) 注重思想政治教育34
• (二) 重視群眾力量34-36
• (三) 進行組織機構改革36-37
• 第四章 中國現行制度空間下控制官僚的策略與邏輯37-45
• 一、中國現行制度空間下控制官僚的策略37-42
• (一) 黨權控制37-38
• (二) 組織控制38-39
• (三) 人事控制39-40
• (四) 財政控制40-41
• (五) 績效控制41-42
• (六) 倫理控制42
• 二、中國現行制度空間下控制官僚的邏輯42-45
• 第五章 中國現行制度空間下控制官僚的優(yōu)化45-50
• 一、不同制度空間下控制官僚的比較分析45-46
• 二、中國現行制度空間下控制官僚的獨特性46-47
• 三、中國現行制度空間下控制官僚的優(yōu)化47-50
• (一) 提高控制官僚的法治化水平47-48
• (二) 提高控制官僚的制度化水平48-49
• (三) 促進控制與監(jiān)督的有機結合49-50
• 結語50-51
• 參考文獻51-55
• 致謝55-56

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本文編號：298811