本文關(guān)鍵詞：行政信息公開研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：將行政信息公開問題予以展開，包括諸多內(nèi)容，其中，闡釋和界定行政信息公開的基本維度是前提和基礎(chǔ)。筆者將行政信息公開界定為：行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在依法行使國家行政管理權(quán)的過程中，以法定的方式，依法將與行政事務有關(guān)的信息（文件、資料）向社會公眾或特定的人公開的制度；行政信息公開的內(nèi)容包括抽象行政行為，某些具體行政行為以及行政主體在行使公權(quán)力過程中所產(chǎn)生、整理、收集、使用、發(fā)布、清理和儲存的行政信息；行政信息公開的理論基礎(chǔ)是：人民主權(quán)的彰顯，保障人權(quán)的必然需要，信息的流動性需要以及平衡論的價值體現(xiàn)；在對中外行政信息公開原則梳理的基礎(chǔ)上，將行政信息公開的原則界定為：公開原則、平等原則、自由使用原則；并對如下行政信息公開基本制度進行了考察與明晰：行政信息公開主體制度，主動公開與依申請公開制度，豁免公開制度，行政信息公開的公布制度，，信息的可分割提供制度，專職新聞官（新聞發(fā)言人）制度等；行政信息公開在和諧社會中的意義是：行政信息公開有利于建立行政誠信與權(quán)威，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定；行政信息公開能夠提升行政主體公共政策質(zhì)量，防止公權(quán)力腐敗與恣意濫用；行政信息公開是對人權(quán)的切實保障。 以行政信息公開的基本維度為基礎(chǔ)，筆者闡析了行政信息公開的制度演進動因以及呈現(xiàn)出的規(guī)律�？偨Y(jié)出行政信息公開發(fā)展的規(guī)律是：行政信息公開應然的具有政治上的合法性，行政信息公開需要制度規(guī)范來確立與保障，行政主體的主動推進對行政信息公開制度的發(fā)展至關(guān)重要，民主與權(quán)利意識是有效地推進劑以及行政信息公開的發(fā)展是相互借鑒與學習的過程；行政信息公開變遷的政治動因是法治建設為行政信息公開的建設提供法治原動力，行政改革推動行政信息公開的延展；經(jīng)濟動因是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，不斷引進外資，順應加入世貿(mào)組織的要求；文化動因是社會成員主體意識增強與政治文化核心價值被普遍接受的推動。 在行政信息公開問題上，對域外行政信息公開法治現(xiàn)狀的考察與評析是必不可少的。考察與評析的對象是美國、英國、日本與俄羅斯。這四個國家既包括了英美法系的代表美國與英國，也包括了具有大陸法系特點的日本，同時也涵蓋了有著濃厚社會主義制度背景的俄羅斯（前蘇聯(lián)），宏觀上可以囊括當下世界范圍內(nèi)關(guān)于行政信息公開法治建設的核心與精華。美國是當代行政信息公開法治建設最發(fā)達的國家，英國的行政信息公開法治建設體現(xiàn)了在王權(quán)下由神秘化向法治化演進的過程，日本在地理位置與歷史背景上具有特殊的考察意義，而俄羅斯由于經(jīng)歷過數(shù)十年的社會主義制度，在社會制度變革后來考察其行政信息公開法治建設，具有特別的思考價值。 分析了外國行政信息公開法治的現(xiàn)狀，為的是審視我國行政信息公開法治化的實然狀態(tài)，也即對我國行政信息公開現(xiàn)狀——成績與出現(xiàn)問題的闡析。在行政信息公開法治化的道路上，從制度建構(gòu)到實踐出現(xiàn)了令人欣喜的局面，行政信息公開的法治初見成效。我國行政機關(guān)中的新聞發(fā)布與新聞發(fā)言人制度在不斷地發(fā)展與完善，我國政務網(wǎng)站體系不斷建立，在行政信息公開法治發(fā)展的進程中不僅包含著制度、規(guī)范、載體的不斷法治化與多樣化，更體現(xiàn)在社會層面上中國公眾權(quán)利與參與意識的覺醒，這是行政信息公開法治前行過程中所取得的理念上重要的積極效果。與此同時，我們還須保持清醒的頭腦，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)與剖析行政信息公開所存在的各種問題與不足：行政信息公開主體缺乏思想認識保的保障，行政信息公開主體公開的主動性與積極性欠缺；行政信息公開主體自由裁量權(quán)過大，造成行政信息公開的隨意性過大；行政信息公開的救濟渠道不暢，權(quán)利缺乏有效地保障；行政信息公開的及時性與真實性尚待提高。行政信息公開法治化的制約因素是：民主政治文化，民主人權(quán)運動與國內(nèi)社會、經(jīng)濟、法治因素，社會成員對個體利益的關(guān)注及集合化表達。深層次的制約因素是傳統(tǒng)的“官本位”與“特權(quán)思想”仍然在影響著行政信息公開法治化進程，某些輿論與傳媒對于公權(quán)主體的“諂媚化”，行政信息公開缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與形式主義嚴重。 在結(jié)合調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，分析了我國行政信息公開時間取得的成績以及存在的諸多問題，這也為行政信息公開制度的完善指明了方向。 其一，要不斷完善包括《信息公開條例》在內(nèi)的規(guī)范：首先是以《信息公開條例》為核心的行政信息公開規(guī)范的完善，例如，公開范圍的細化、合法權(quán)益的擴展解釋、非本國主體法律地位以及樸素法治精神的引入等；此外，還須在憲法層面上定位知情權(quán)的地位，完善知情權(quán)的保障；以行政信息公開為視角，完善保密法律規(guī)范；并在行政信息公開的過程中，實現(xiàn)對隱私權(quán)的合法保護。 其二，構(gòu)建起行政信息公開相關(guān)機制體系：首先，從傳統(tǒng)的由外部壓力演變成公開信息的引力模式，傳變成行政信息公開主動、積極公開行政信息的模式；其次，加強行政信息公開的內(nèi)部監(jiān)督，完善行政信息公開中的問責制度；再次，以推行“權(quán)力清單”制度為契機，強化行政信息公開的規(guī)范、責任等；最后，面對不斷發(fā)展變化的輿情，逐漸提升行政信息公開中輿情的預警與聯(lián)動機制的效能。此外，還要發(fā)揮評估機制的積極作用，并引入利益衡量機制。 其三，暢通行政信息公開中的權(quán)利救濟渠道：在行政信息公開權(quán)利救濟中，闡釋的重點方式是行政信息公開的訴訟，以司法審查的角度，分析了行政信息公開訴訟在權(quán)利救濟中的作用，以及與普通行政訴訟的不同之處。特別是，就行政信息公開訴訟受案范圍的擴展、秘密審查如何發(fā)揮作用、訴訟中的第三人法律地位以及典型案例的導引作用予以重點闡釋。 本文的邏輯關(guān)系是：以行政信息公開基本制度為前提，梳理行政信息公開制度演進呈現(xiàn)的規(guī)律以及制約因素，結(jié)合對我國行政信息公開實踐的考察，從規(guī)范完善、行政信息公開相關(guān)機制建構(gòu)以及權(quán)利救濟三個大的方面，嘗試解決我國行政信息公開從制度到實踐運作中存在的問題，并將對美國、英國、日本、俄羅斯等僅四十個國家、地區(qū)有關(guān)行政信息公開的立法、典型判例等融入到文章各部分的寫作，以作為域外法支撐以及我國行政信息公開完善的導引。 我們還需清醒的認識到，要想在現(xiàn)實中使權(quán)利真正得到保障，法治精神真正得到彰顯，還須不斷地嘗試、調(diào)試、整合與探索！
【關(guān)鍵詞】：行政信息公開 法治 知情權(quán) 權(quán)利救濟
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 中文摘要4-7
• Abstract7-15
• 緒論15-33
• 一、 選題背景與意義15-17
• 二、 研究現(xiàn)狀17-25
• 三、 論文的基本框架25-26
• 四、 研究方法26-33
• 第一章 基礎(chǔ)理論33-91
• 一、 基本理解33-51
• （一） 涵義34-37
• （二） 公開范圍37-51
• 二、 基本原則51-61
• （一） 域外主要原則52-55
• （二） 我國原則建構(gòu)55-61
• 三、 理論影響要素61-68
• （一） 人民主權(quán)理論62-64
• （二） 人權(quán)及保障64-65
• （三） 平衡論65-66
• （四） 信息理論66-68
• 四、 基本制度68-85
• （一） 主體制度68-72
• （二） 主動公開與依申請公開制度72-75
• （三） 豁免公開制度75-78
• （四） 信息公布制度78-81
• （五） 可分割提供制度81-83
• （六） 專職信息官制度83-85
• 五、 基本功能85-91
• （一） 功能前提85-86
• （二） 行政誠信86-87
• （三） 權(quán)力監(jiān)督87-89
• （四） 人權(quán)保障89-91
• 第二章 制度演進91-115
• 一、 域外演進91-97
• （一） 古代91-92
• （二） 近代與當代92-97
• 二、 我國演進97-101
• （一） 古代97-98
• （二） 近代98-99
• （三） 當代99-101
• 三、 演進規(guī)律101-105
• （一） 政治合法性101-102
• （二） 制度規(guī)范保障102-103
• （三） 行政主體推進103
• （四） 民主與權(quán)利意識助推103-104
• （五） 相互借鑒與學習104-105
• 四、 演進動力105-115
• （一） 政治動力：法治建設與政治改革105-108
• （二） 經(jīng)濟動力：經(jīng)濟開放性108-111
• （三） 文化動力：主體意識與政治文化111-115
• 第三章 現(xiàn)實問題115-165
• 一、 取得成績115-130
• （一） 規(guī)范不斷建構(gòu)115-119
• （二） 新聞發(fā)言人制度趨于成熟119-121
• （三） 發(fā)布載體不斷豐富121-126
• （四） 社會成員法治意識提升126-127
• （五） 行政信息公開之訴：“量變”中孕育“質(zhì)變”127-129
• （六） 小結(jié)129-130
• 二、 存在不足130-152
• （一） 法律規(guī)范有待進一步完善131-144
• （二） 公開主體動力不足144-147
• （三） 司法審查權(quán)公正與權(quán)威有待提升147-149
• （四） 社會監(jiān)督尚待規(guī)范引導149-151
• （五） 小結(jié)151-152
• 三、 制約因素152-165
• （一） 一般制約因素152-158
• （二） 具體制約因素158-165
• 第四章 法律體系完善165-213
• 一、 立法走勢165-168
• （一） 主要立法模式165-167
• （二） 規(guī)范位階提升167-168
• 二、 《信息公開條例》完善168-173
• （一） 豁免公開范圍明確168-169
• （二） 申請主體范圍擴大169-171
• （三） “合法權(quán)益”擴展解釋171-172
• （四） 延伸：樸素法治精神引入172-173
• 三、 相關(guān)法律規(guī)范協(xié)調(diào)173-213
• （一） 知情權(quán)規(guī)范保障體系完備174-180
• （二） 《保密法》回應180-190
• （三） 隱私權(quán)保護完善190-197
• （四） 檔案信息公開規(guī)范化197-213
• 第五章 相關(guān)機制建構(gòu)213-261
• 一、 動力機制213-219
• （一） 傳統(tǒng)動力機制：“壓力—動力—引力”213-216
• （二） 新型動力機制：主動性激發(fā)216-219
• 二、 監(jiān)督與問責219-227
• （一） 提升行政監(jiān)督公正性219-222
• （二） 確保問責權(quán)威性222-227
• 三、 權(quán)力清單227-233
• （一） 基本表征227-231
• （二） 權(quán)力清單對行政信息公開之強化231-233
• 四、 預警機制233-243
• （一） 輿情與行政信息公開234-236
• （二） 行政信息公開中輿情預警及實現(xiàn)236-243
• 五、 評估機制243-250
• （一） 基本要素243-247
• （二） 功能發(fā)揮247-250
• 六、 利益衡量機制250-261
• （一） 行政信息公開中利益多元250-255
• （二） 衡量要素255-258
• （三） 實現(xiàn)方式258-261
• 第六章 救濟渠道暢通261-305
• 一、 救濟方式262-266
• （一） 域外救濟方式262-266
• （二） 我國救濟方式266
• 二、 行政復議266-270
• （一） 功能不足267-268
• （二） 規(guī)范協(xié)調(diào)268
• （三） 第三人特殊性268-270
• 三、 行政訴訟270-305
• （一） 基本特征270-272
• （二） 基本要素272-282
• （三） 受案范圍擴展282-288
• （四） 秘密審查操作性增強288-292
• （五） 第三人權(quán)益保障292-294
• （六） 判例導向作用294-305
• 結(jié)論305-307
• 參考文獻307-317
• 作者簡介及攻讀博士學位期間發(fā)表的學術(shù)論文317-319
• 后記319-320

  本文關(guān)鍵詞：行政信息公開研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：284869