發(fā)布時(shí)間：2020-10-14 15:35

　　 行政處罰是我國城市管理領(lǐng)域?qū)嵭械囊?guī)范城市管理的重要舉措。改革開放以來我國城市發(fā)展迅速并帶來發(fā)展機(jī)遇,但城市發(fā)展的速度之快和規(guī)模之大,使得原有的城市結(jié)構(gòu)和功能無法滿足城市發(fā)展的需求,因而出現(xiàn)了一系列諸如違章建筑、環(huán)境污染、交通擁擠等問題。為了解決這些問題,我國1997年于北京宣武區(qū)成立了第一個(gè)城管執(zhí)法部門。自實(shí)行以來,在解決我國行政管理中存在的職責(zé)交叉,多頭執(zhí)法等問題上,起到了良好的解決作用。并且對進(jìn)一步全面推動(dòng)依法行政,加快法治政府建設(shè),起到了十分重要的作用。同時(shí)我們也注意到運(yùn)行中引發(fā)了許多社會(huì)矛盾,諸多法律和體制問題至今沒有得到徹底解決。本文從研究分析城市管理領(lǐng)域行政處罰的基礎(chǔ)理論入手,通過回顧城管執(zhí)法在我國的發(fā)展歷程以及相對集中處罰權(quán)制度給城管執(zhí)法帶來的改變,對當(dāng)前城管執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行具體分析,再通過對域外國家和地區(qū)的城市管理行政處罰經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究借鑒,進(jìn)而提出改進(jìn)我國城市管理行政處罰的相應(yīng)對策,希望能夠?yàn)槌枪軋?zhí)法走上法治化、正規(guī)化、科學(xué)化道路提供一些理論上的參考。本文主要的創(chuàng)新之處在于,以城管行政處罰權(quán)為視角,基于當(dāng)前我國加強(qiáng)行政管理體制改革的大背景,從不同視角對城管行政處罰權(quán)進(jìn)行了探討�？傮w來說,城管行政處罰權(quán)的設(shè)立和實(shí)施,有利于實(shí)現(xiàn)“公平”與“效率”的價(jià)值平衡,有利于建立起有限政府的憲政精神,有利于構(gòu)建平衡與控權(quán)的行政法精神,有利于實(shí)現(xiàn)精簡、統(tǒng)一的行政效能。通過審視發(fā)展歷程、現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制、域外經(jīng)驗(yàn)比較,總體來說,城管行政處罰權(quán)具有其相對合理的法律內(nèi)涵,也具有很好的實(shí)踐效果。從合法化視角來看,針對城管行政處罰權(quán)合法性的質(zhì)疑,但總體來說,我國政府在進(jìn)行相應(yīng)制度設(shè)計(jì)時(shí),對行政處罰權(quán)權(quán)力來源、行使主體、權(quán)力獲得程序的合法性進(jìn)行了考慮,今后還需要進(jìn)一步推進(jìn)城管執(zhí)法領(lǐng)域的專項(xiàng)立法,建立合法、合理的城管執(zhí)法體制,必要時(shí)實(shí)行城管人員公務(wù)員化管理等,以此強(qiáng)化城管執(zhí)法的法律依據(jù)。從法制統(tǒng)一視角來看,城管行政處罰權(quán)存在一定的法律沖突,因此需要制定統(tǒng)一的《城市管理綜合行政執(zhí)法法》,清理、修訂現(xiàn)行的法律規(guī)范,促進(jìn)城管執(zhí)法的法制化。從權(quán)責(zé)一致視角來看,城管執(zhí)法中的職能與責(zé)任存在沖突,主要包括城管職能劃分不明確,監(jiān)督體制不健全等,因此需要進(jìn)一步明晰城管的職能范圍,并對現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整與完善。全文共分為四個(gè)部分,第一部分是城市管理行政處罰概述,主要介紹城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)制度概念、特點(diǎn)、成效、一般原則,和其他國家和地區(qū)城市管理行政處罰的基本經(jīng)驗(yàn),對英國、德國、及中國香港地區(qū)的城市管理行政處罰經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和借鑒。之后的三章,也是本文的重點(diǎn)章節(jié),從基本原則含義入手,結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),針對現(xiàn)有城管處罰制度存在的問題,提出若干解決問題的方案。
【學(xué)位單位】：上海師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D922.1

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本文編號：2840856