【摘要】：群體性突發(fā)事件的爆發(fā)嚴重威脅了一個甚至多個地區(qū)的社會安全和秩序穩(wěn)定,行政機關能否迅速有效地控制和消除危機,在很大程度上考驗著政府的治理能力與治理結構,集中體現(xiàn)了政府和行政機關的權威性和公信力。我國應急法治在賦予行政機關應急決策權時,卻忽略了對其程序的保障和控制,使其缺乏必要的彈性制度空間,在一定程度上掣肘了群體性突發(fā)事件的快速處置。所以,必須通過相應的程序建設和法治保障來實現(xiàn)群體性突發(fā)事件應急決策程序的法治化、民主化、科學化,以便應急決策主體能迅速作出決策應對危機,穩(wěn)定社會秩序,同時有助于提高行政機關依法行政能力,為我國早日制定統(tǒng)一的《行政程序法》積累實踐經驗。本文從論述群體性突發(fā)事件與應急決策的相關概念引入,通過分析應急決策與常規(guī)決策的區(qū)別與聯(lián)系,得出應急決策并非完全屬于非程序性決策的結論,應急決策權的使用也應當遵循一定的程序與原則。同時,行政機關在應對群體性突發(fā)事件時應當擁有必要限度的自由裁量權以實現(xiàn)應對效率。然而我國現(xiàn)行的應急法律體系并未給予應急決策程序一定的彈性制度空間,使得在群體性突發(fā)事件應急決策過程中存在諸多問題,很大程度上掣肘了我國實現(xiàn)群體性突發(fā)事件應急決策程序的法治化。針對上述問題,學習借鑒學習西方國家的應急決策制度及其為應急決策程序設置的一系列法治保障機制,剖析美國程序性正當程序中“最低限度公正”的理念,有的放矢地提出了一系列解決方案,并提出應建立責任豁免機制,激勵決策主體迅速決策。以及應在立法上明確應急決策的終止程序,防止行政機關利用應急決策權進行權力尋租,無限制地侵害公民的合法權利,影響政府公信力。最后,指出應急決策實現(xiàn)的是“不完善的程序正義”~((1)),應急決策的程序瑕疵可通過一系列事后法治保障機制加以補正。并且通過程序設計可以兼顧實現(xiàn)應對效率和最大限度保障公民權益不受公權力的過分侵害,調整行政機關與公眾之間的關系,實現(xiàn)群體性突發(fā)事件應急決策程序法治化,推動我國社會主義現(xiàn)代化法治國家建設。
【學位授予單位】：中共四川省委黨校
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D631.43

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本文編號：2767163