【摘要】：地方立法項(xiàng)目征集已在我國(guó)地方立法過(guò)程中有著多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),各地方對(duì)地方立法項(xiàng)目征集的建設(shè)情況不一,且較為零散,不成體系。在十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)以及2018年全國(guó)兩會(huì)上,黨和國(guó)家都提出要建設(shè)與完善立法項(xiàng)目征集制度,建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)。公眾對(duì)立法項(xiàng)目征集熱情的減退直接導(dǎo)致地方立法在項(xiàng)目征集上形式化,對(duì)地方立法民主化與科學(xué)化并未達(dá)到預(yù)期效果。隨著民主政治環(huán)境優(yōu)化以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成,公眾民主參政意識(shí)覺(jué)醒并不斷提升,國(guó)家治理體系民主化、科學(xué)化需求也愈發(fā)突出,這也要求我們對(duì)地方立法項(xiàng)目征集制度做好頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),完善地方立法立項(xiàng)程序,推進(jìn)地方立法項(xiàng)目征集制度的法治化與程序化建設(shè)。地方立法分為地方人大的地方性法規(guī)和地方政府的規(guī)章,當(dāng)前地方立法實(shí)踐過(guò)程中,不論是地方性法規(guī)還是地方政府規(guī)章,名為由地方人大主導(dǎo)地方立法進(jìn)程,實(shí)則前期工作基本上由地方政府法制辦公室來(lái)立項(xiàng)、論證和起草,部分地方人大僅在審議過(guò)程中彰顯其存在感。通過(guò)解讀地方立法項(xiàng)目征集制度的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu),在現(xiàn)有的“項(xiàng)目征集”實(shí)踐基礎(chǔ)上擴(kuò)充其應(yīng)有之義,并梳理分析項(xiàng)目征集的主體、對(duì)象、期限、標(biāo)準(zhǔn)等以求明晰項(xiàng)目征集制度的實(shí)體與程序內(nèi)容,重構(gòu)并優(yōu)化地方立法項(xiàng)目征集制度的結(jié)構(gòu)體系。我國(guó)地方立法項(xiàng)目征集工作最早應(yīng)開(kāi)始于2002年云南省,隨后在四川等地開(kāi)始推廣,主要見(jiàn)于省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)的立法過(guò)程中。當(dāng)前,我國(guó)地方立法項(xiàng)目征集工作的開(kāi)展在地域、項(xiàng)目領(lǐng)域等方面存在不均衡現(xiàn)象,各地開(kāi)展征集工作的進(jìn)度不同,在公眾參與積極性方面以及立法項(xiàng)目征集的程序化、法治化以及精細(xì)化方面有較大差距。自2015年《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)并將其權(quán)限限制在城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三大方面后,立法項(xiàng)目征集工作在項(xiàng)目比重上出入較大。此外,征集的地方立法項(xiàng)目建議在立法的立、改、廢項(xiàng)目推進(jìn)上失衡,著重于狹義上的立法建設(shè),而忽視已制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改和廢除。除了設(shè)區(qū)的市橫向之間的考察以外,省級(jí)與設(shè)區(qū)的市一級(jí)在地方立法項(xiàng)目征集實(shí)踐工作中也同樣存在較大的差距。上海市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋頭堡,同時(shí)也是地方立法項(xiàng)目征集工作的排頭兵,通過(guò)對(duì)上海市立法項(xiàng)目征集工作的實(shí)證研究,考察上海市的項(xiàng)目征集制度建設(shè)、渠道創(chuàng)新、人大代表參與情況以及征集項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率等,以求管中窺豹,總結(jié)我國(guó)地方在立法項(xiàng)目征集過(guò)程中的缺陷與不足,厘清地方立法項(xiàng)目征集有效性的各項(xiàng)影響因素,為我國(guó)地方立法項(xiàng)目征集問(wèn)題“對(duì)癥下藥”。當(dāng)前,我國(guó)地方立法項(xiàng)目征集過(guò)程中,公眾參與積極性降低,參與項(xiàng)目征集的門(mén)檻與成本較高,意識(shí)不強(qiáng),征集主體之間權(quán)限劃分不清,且項(xiàng)目征集過(guò)程中夾帶部門(mén)利益,征集主體與征集對(duì)象之間存在矛盾,并且黨、人大、政協(xié)等組織協(xié)商機(jī)制不暢通,缺乏平臺(tái)。此外,政府與人大之間的權(quán)力界限不清晰,人大的參與度較低。同時(shí),地方立法項(xiàng)目征集制度不健全,缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制,尚未構(gòu)建較為完整的制度鏈條以確保地方立法項(xiàng)目征集工作的落實(shí)與推進(jìn)。對(duì)于上述問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)提升公民參與立項(xiàng)征集的積極性,建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、反饋機(jī)制、公眾跟蹤問(wèn)效機(jī)制并明確征集項(xiàng)目的法律約束力。保證公民參與度也要求我們創(chuàng)新征集新途徑,深入基層落實(shí)項(xiàng)目調(diào)研,構(gòu)建新的協(xié)商平臺(tái),創(chuàng)新發(fā)展立法基層聯(lián)系點(diǎn)并借用外部工具如大數(shù)據(jù)技術(shù)以及人工智能技術(shù)等來(lái)輔助項(xiàng)目征集工作的開(kāi)展。此外,立法項(xiàng)目征集制度的制度化、法治化、程序化的推進(jìn)和其內(nèi)容結(jié)構(gòu)的梳理也將提高征集工作的效率,減少項(xiàng)目征集的阻力和內(nèi)部消耗。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類(lèi)號(hào)】：D927

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 ;企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目征集[J];中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品;2016年24期

2 ;企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目征集[J];中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品;2017年02期

3 ;企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目征集[J];中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品;2017年03期

4 林楠;邱蕾;;機(jī)器人保鏢,你會(huì)買(mǎi)嗎[J];支點(diǎn);2017年02期

5 ;我們有獎(jiǎng),你有項(xiàng)目嗎?——2017年度優(yōu)秀婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目征集令[J];祝你幸福(上旬刊);2017年06期

6 ;上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)“紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年”學(xué)術(shù)活動(dòng)項(xiàng)目征集公告[J];探索與爭(zhēng)鳴;2010年06期

7 ;上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)“紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年”學(xué)術(shù)活動(dòng)項(xiàng)目征集公告[J];探索與爭(zhēng)鳴;2010年07期

8 ;企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目征集[J];中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品;2017年06期

9 ;企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目征集[J];中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品;2017年05期

10 ;企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目征集[J];中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品;2017年10期

相關(guān)會(huì)議論文 前2條

1 張一昕;蔡克玨;李偉;李渝舟;;自主水下航行器的定位與跟蹤[A];第十九屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)——分9“互聯(lián)網(wǎng)+”：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革新動(dòng)能論壇論文集[C];2017年

2 ;編者說(shuō)明[A];2010中國(guó)腐植酸行業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)交流大會(huì)暨第九屆全國(guó)綠色環(huán)保肥料（農(nóng)藥）新技術(shù)、新產(chǎn)品交流會(huì)論文集[C];2010年

相關(guān)重要報(bào)紙文章 前10條

1 侯博 尚升平;“2019境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征集活動(dòng)申報(bào)說(shuō)明會(huì)”舉行[N];建筑時(shí)報(bào);2019年

2 本報(bào)記者 王勇;全國(guó)青年社會(huì)組織“伙伴計(jì)劃”優(yōu)秀項(xiàng)目征集活動(dòng)啟動(dòng)[N];公益時(shí)報(bào);2019年

3 記者 邱登科;粵啟動(dòng)項(xiàng)目征集 發(fā)掘高價(jià)值專(zhuān)利[N];民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào);2018年

4 常小偉;永壽念好“四字經(jīng)”規(guī)范扶貧項(xiàng)目征集篩選[N];咸陽(yáng)日?qǐng)?bào);2018年

5 李晨光;市十四屆人大教科文衛(wèi)委舉行第一次全體會(huì)議[N];滄州日?qǐng)?bào);2017年

6 中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào)記者 渠競(jìng)帆;接地氣 通民心 獲共鳴[N];中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào);2017年

7 陳靜;創(chuàng)新風(fēng)正勁 青年齊發(fā)力[N];中國(guó)航天報(bào);2017年

8 記者 鄭靜;市人大常委會(huì)召開(kāi)2018年立法項(xiàng)目征集建議座談會(huì)[N];臨汾日?qǐng)?bào);2017年

9 記者 朱新宇;研究2013年為民要辦實(shí)事項(xiàng)目征集篩選工作[N];泰安日?qǐng)?bào);2012年

10 記者 胡彬;北京“十病十藥”項(xiàng)目征集范圍擴(kuò)大[N];中國(guó)中醫(yī)藥報(bào);2011年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 劉寧;地方立法項(xiàng)目征集制度析論[D];山東大學(xué);2019年

本文編號(hào)：2757453