本文關(guān)鍵詞：公共預(yù)算監(jiān)督制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)的深入，建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的公共財(cái)政體制成為這個時代的必然要求。在公共財(cái)政體制框架下，建立起公共預(yù)算制度是其中的關(guān)鍵。本論文主要研究分析了如何完善公共預(yù)算監(jiān)督制度，建立以人大監(jiān)督為主導(dǎo)的，既順應(yīng)民主法治呼聲、又適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共預(yù)算制度。 論文首先系統(tǒng)化研究了公共預(yù)算監(jiān)督制度的歷史變遷過程和制度環(huán)境影響。在此基礎(chǔ)上，以上海閔行地方實(shí)踐樣本為案例，重點(diǎn)分析了閔行以預(yù)算信息公開為前提，以人大作為預(yù)算監(jiān)督主體，推動公民參與預(yù)算過程的公共預(yù)算法律監(jiān)督改革制度設(shè)計(jì)，并以此提出公共預(yù)算監(jiān)督制度完善的有效路徑。 論文主要對地方公共預(yù)算監(jiān)督改革的典型樣本——上海閔行預(yù)算改革實(shí)踐進(jìn)行全方位觀察，重點(diǎn)分析其改革的內(nèi)在動因和內(nèi)在變革，研究其制度設(shè)計(jì)的路徑選擇，以及影響制度有效性的內(nèi)部因素和外部因素。閔行實(shí)踐樣本實(shí)質(zhì)上僅是一種局部制度意義的改革。論文以閔行為起點(diǎn)，圍繞“公民參與”、“預(yù)算信息公開”、“人大監(jiān)督權(quán)激活”三個公共預(yù)算監(jiān)督制度中的關(guān)鍵問題，尋找和擴(kuò)張當(dāng)前政治民主和法律框架下的制度創(chuàng)新空間，并對影響完善制度創(chuàng)新的環(huán)境、條件和因素等進(jìn)行分析比較，研究提出公民參與、預(yù)算信息公開、人大預(yù)算審查監(jiān)督尤其是人大代表在人民代表大會期間提出修正案權(quán)力等制度的技術(shù)規(guī)范和路徑模式。 公共預(yù)算不僅是一個財(cái)政問題，更是一個治理結(jié)構(gòu)和國家權(quán)力分配的問題。在打破人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)虛置，打破預(yù)算“黑箱”的前提下，如何處理人大與黨委、政府的預(yù)算關(guān)系就成為一個關(guān)鍵性的命題。論文正視這個命題，對黨委在預(yù)算制度中的角色定位進(jìn)行了初步分析，提出應(yīng)建立起黨委、人大、政府的預(yù)算決策良性閉合運(yùn)行環(huán)。在現(xiàn)有制度框架下，使黨委在預(yù)算過程中的作用正式制度化，通過預(yù)算能力體現(xiàn)執(zhí)政能力。這樣的制度設(shè)計(jì)，既能減少預(yù)算改革可能引起的與現(xiàn)有體制的沖突，又能有助于提升人大對政府監(jiān)督的權(quán)威和作用，通過預(yù)算過程加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。 公共預(yù)算監(jiān)督制度是一個系統(tǒng)工程，不僅需要落實(shí)人大的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)該包括預(yù)算信息的公開透明，以及公民、社區(qū)對預(yù)算過程的參與等等。最后，論文也提出應(yīng)從技術(shù)層面的制度建設(shè)改革逐漸過渡到國家立法層面的改革，，為完成公共預(yù)算監(jiān)督的制度變革和立法設(shè)計(jì)提供意見建議。此外，預(yù)算法律監(jiān)督問題還可能涉及改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的某些方面，以及改變某些政治決策的模式�；蛟S，這也將是預(yù)算監(jiān)督改革進(jìn)一步深入的關(guān)鍵所在。
【關(guān)鍵詞】：公共預(yù)算 人大監(jiān)督 公民參與 信息公開
【學(xué)位授予單位】：上海交通大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D921;D922.21
【目錄】：

• 附件4-5
• 摘要5-7
• ABSTRACT7-13
• 導(dǎo)論13-29
• 第一節(jié) 研究緣起和基本概念范疇13-18
• 一、 問題的提出與選題意義13-14
• 二、 基本概念及其關(guān)系14-18
• 第二節(jié) 預(yù)算監(jiān)督研究成果綜述18-26
• 第三節(jié) 研究框架和主要內(nèi)容26-29
• 第一章 公共預(yù)算監(jiān)督制度的變遷29-57
• 第一節(jié) 公共預(yù)算監(jiān)督制度變遷的環(huán)境29-36
• 一、 政治環(huán)境：破解“政績合法性困境”的寄望30-32
• 二、 財(cái)政環(huán)境：外部控制乏力下的財(cái)政激進(jìn)32-36
• 第二節(jié) 公共預(yù)算監(jiān)督制度變遷的模式36-44
• 一、 由中央至地方的“供給主導(dǎo)型”變遷36-40
• 二、 由地方至中央的“中間擴(kuò)散型”變遷40-44
• 第三節(jié) 公共預(yù)算監(jiān)督制度變遷的階段44-57
• 一、 預(yù)算監(jiān)督的初創(chuàng)階段：人民代表大會制度建立前后（1949 至 1966 年）44-48
• 二、 預(yù)算監(jiān)督的弱化階段：源于人民代表大會制度“虛置”（1966 至 1979 年）48-49
• 三、 預(yù)算監(jiān)督的復(fù)蘇階段：“立體式”的推進(jìn)（1979 年至 1994 年）49-51
• 四、 預(yù)算監(jiān)督的崛起階段：1994 年以后51-57
• 第二章 閔行公共預(yù)算監(jiān)督改革的實(shí)踐分析57-81
• 第一節(jié) 閔行公共預(yù)算監(jiān)督改革的探索性實(shí)踐57-61
• 一、 收支矛盾下的行政壓力：閔行公共預(yù)算監(jiān)督改革的內(nèi)在動因58-60
• 二、 閔行公共預(yù)算監(jiān)督改革的基本內(nèi)容60-61
• 第二節(jié) 閔行公共預(yù)算監(jiān)督改革的內(nèi)在變革61-77
• 一、 內(nèi)部機(jī)制：預(yù)算參與者權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整61-68
• 二、 外部行為：預(yù)算參與者決策模式的轉(zhuǎn)型68-77
• 第三節(jié) 閔行公共預(yù)算監(jiān)督改革的制度效應(yīng)77-79
• 一、“結(jié)果”導(dǎo)向編制方法和績效評價建立，形成新的預(yù)算管理模式78
• 二、 人大制度與公民參與制度結(jié)合，激活人大主導(dǎo)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制78-79
• 三、 政府財(cái)政預(yù)算權(quán)消減，推動政府部門行政管理行為改善79
• 本章小結(jié)79-81
• 第三章 公共預(yù)算監(jiān)督與公民參與81-99
• 第一節(jié) 國內(nèi)各地公民參與公共預(yù)算的實(shí)踐81-87
• 一、 浙江溫嶺：“民主懇談”進(jìn)入人大制度的實(shí)踐82-84
• 二、 黑龍江哈爾濱、江蘇無錫：街道非正式制度的實(shí)踐84
• 三、 上海閔行：人大制度框架下的公民參與探索84-87
• 第二節(jié) 各地公民參與預(yù)算實(shí)踐模式分析87-90
• 一、 公共預(yù)算監(jiān)督中公民參與的功能：重構(gòu)基層治理機(jī)制87-88
• 二、 各地公民參與預(yù)算實(shí)踐模式的異同分析88-90
• 第三節(jié) 公民參與預(yù)算制度的設(shè)計(jì)與建構(gòu)90-96
• 一、 公民參與預(yù)算制度的設(shè)計(jì)90-92
• 二、 公民參與預(yù)算制度的建構(gòu)92-96
• 本章小結(jié)96-99
• 第四章 公共預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算公開99-117
• 第一節(jié) 預(yù)算公開是有效監(jiān)督的基本前提99-102
• 一、 預(yù)算公開的制度效應(yīng)99-101
• 二、 預(yù)算公開的制度要求101-102
• 第二節(jié) 預(yù)算信息由國家秘密走向公眾102-106
• 一、 1951 年至 1999 年：預(yù)算信息屬于國家保密事項(xiàng)102
• 二、 1999 年至 2007 年：預(yù)算信息逐步向人大代表公開102-103
• 三、 2007 年之后：預(yù)算信息向社會公眾公開103-105
• 四、 預(yù)算信息公開存在的問題105-106
• 第三節(jié) 閔行預(yù)算信息公開的方式106-111
• 一、 以公開透明為導(dǎo)向的實(shí)踐內(nèi)容106-107
• 二、 以程序羈束為路徑的公開模式107-111
• 第四節(jié) 推進(jìn)預(yù)算信息公開的路徑模式111-113
• 一、 建立法律制度和監(jiān)督約束體系111-112
• 二、 提升政府理念和公民參與意識112
• 三、 革新預(yù)算編制方法和公開形式112-113
• 本章小結(jié)113-117
• 第五章 公共預(yù)算監(jiān)督與人大監(jiān)督權(quán)117-139
• 第一節(jié) 人大公共預(yù)算監(jiān)督職權(quán)的應(yīng)然設(shè)定117-120
• 一、 人大公共預(yù)算監(jiān)督的法律基礎(chǔ)117-119
• 二、 人大公共預(yù)算監(jiān)督的制度安排119-120
• 第二節(jié) 人大公共預(yù)算監(jiān)督實(shí)質(zhì)虛化及成因分析120-124
• 一、 法律體系的不健全121-122
• 二、 預(yù)算編制的不規(guī)范122
• 三、 人大監(jiān)督的形式化122-124
• 第三節(jié) 閔行人大監(jiān)督權(quán)激活的路徑選擇124-129
• 一、 人大監(jiān)督權(quán)激活的探索125-127
• 二、 閔行人大監(jiān)督權(quán)激活的路徑設(shè)計(jì)127-129
• 第四節(jié) 完善人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的制度設(shè)計(jì)129-133
• 一、 當(dāng)前制度環(huán)境之下職權(quán)的激活129-131
• 二、 預(yù)算監(jiān)督制度立法層面的完善131-132
• 三、 監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制中的黨委、人大與政府132-133
• 第五節(jié) 人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)與地方黨委、政府133-136
• 一、 “時勢造英雄”：提高執(zhí)政效力下黨委的作用133-134
• 二、 破解“政績合法性困境”：財(cái)政預(yù)算改革的政治目標(biāo)134-135
• 三、 良性閉合制度環(huán)：黨委、政府、人大的權(quán)責(zé)重構(gòu)135-136
• 本章小結(jié)136-139
• 結(jié)論與展望139-143
• 一、 研究結(jié)論139-140
• 二、 展望與期待140-143
• 參考文獻(xiàn)143-149
• 致謝149-151
• 讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄151

【參考文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：公共預(yù)算監(jiān)督制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：272392