【摘要】：新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會以來的國家農(nóng)村建設(shè)政策方針,并會在今后與國家的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一道協(xié)調(diào)推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是在農(nóng)村土地上進(jìn)行的建設(shè),因為占用土地產(chǎn)生的補償糾紛及其程序問題是一個群體性事件的高發(fā)領(lǐng)域,實現(xiàn)對其的治理是保障實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定與農(nóng)民權(quán)益的根基,并且對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有借鑒意義。本文以筆者所調(diào)研的河南北村因新農(nóng)村建設(shè)引起的群體性事件為典型事例,結(jié)合黨的十八屆三中全會和四中全會精神來探討在新農(nóng)村建設(shè)視野下的群體性事件的公法治理問題。文章運用實地調(diào)研的方法,深入北村進(jìn)行走訪調(diào)查,運用“講故事”的方式,在對北村個案進(jìn)行“厚描”的基礎(chǔ)上,詳細(xì)展示了北村新農(nóng)村建設(shè)群體性事件發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)變遷與三年來的上訪、聚集歷程和參與各方在當(dāng)前制度體制下的心理態(tài)度及其行為選擇,并從三個方面對該事例進(jìn)行了反思：分別是群體性事件的壓制型處置模式問題,村民小組與村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系問題,群體性上訪及其在實踐中對法治的偏離問題。面對群體性事件,在壓力型體制環(huán)境下的壓制型處置模式以行政法上的“管理論”為理論基礎(chǔ),立足壓制,以領(lǐng)導(dǎo)人意志意識為主導(dǎo),以法律為工具,致力于構(gòu)建剛性穩(wěn)定的社會秩序,追求群體性事件的迅捷處置。但在該處置模式下,村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府展開了“治訪循環(huán)”的交替,其結(jié)果是加劇了黨和政府治理的合法性危機,司法的權(quán)威和公信力喪失,法治的觀念和意識淡化,法治領(lǐng)地萎縮,信訪治理的成本加大,最終使群體性事件得不到良善治理�；趬褐菩吞幹媚Ｊ降木窒夼c合法性危機,回應(yīng)型治理模式就應(yīng)運而生,其以行政法上的“平衡論”為理論基礎(chǔ),依托于協(xié)商民主制度,是回應(yīng)型法治下以法治思維和法治方式來實現(xiàn)社會治理的治理模式。其強調(diào)對相對人訴求的回應(yīng)性,依法治理,協(xié)商共治,致力于構(gòu)建韌性穩(wěn)定的社會秩序,在當(dāng)代社會群體性事件治理中具有重大價值與意義,并且在我國協(xié)商民主制度得到確立和發(fā)展,法治被確定為治國理政的基本方式和信訪制度改革出現(xiàn)新變化的情形下,該治理模式具有了切實可行性。要實現(xiàn)群體性事件的良善治理就應(yīng)當(dāng)摒棄壓制型處置模式,而代之以回應(yīng)型治理模式,用法治思維和法治方式來實現(xiàn)治理,這是國家在群體性事件治理方面的根本性變革,是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。概括起來說,是要構(gòu)建“一體兩翼”的公法治理機制�！耙惑w”是指以回應(yīng)型治理模式為指導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)村治理的法治化,抓好農(nóng)村的法治建設(shè),用法治的思維和方式來實現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的治理；“兩翼”是指一方面要構(gòu)建科學(xué)民主的村民自治體系,推行村民小組自治,依法界定村委會與村民小組的關(guān)系,同時依法理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村民小組的關(guān)系,約束行政權(quán)依法按軌道運行,達(dá)到以小組自治為突破口,帶動行政村村民自治的目的；另一方面要推動信訪制度的科學(xué)轉(zhuǎn)型,把信訪引入法治化的軌道,讓公職律師全面參與到信訪法治化改革實踐中,發(fā)揮公職律師在群體性事件治理中的促進(jìn)作用,以化解信訪制度難題。實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)村群體性事件的法治化治理,關(guān)鍵是推進(jìn)村民自治制度和信訪制度的法治化建設(shè)。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D631.43;D922.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2564910