【摘要】：建立、健全行政問(wèn)責(zé)制,是“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的必然要求,也是“依法行政”的應(yīng)有之義。在推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)、規(guī)范行政權(quán)力行使、提高行政效能等方面均具有重大的理論與實(shí)踐意義。自“行政問(wèn)責(zé)”正式提出以來(lái),我國(guó)關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的理論探索和制度化實(shí)踐逐步展開(kāi)。一方面,關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的理論文獻(xiàn)不下千余篇；全國(guó)性及地方性的主題研討會(huì)業(yè)已舉行多次,出產(chǎn)了豐碩的科研成果；另一方面,中央尤其是各級(jí)地方對(duì)于行政問(wèn)責(zé)專(zhuān)門(mén)性規(guī)范的制定步伐不斷加快。 然而,在肯定成績(jī)的同時(shí),筆者也注意到,由于行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)產(chǎn)生的時(shí)間并不長(zhǎng),我們對(duì)于行政問(wèn)責(zé)的認(rèn)識(shí)仍略顯青澀。對(duì)于行政問(wèn)責(zé)制的研究多從行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)的角度出發(fā)。同時(shí),理論研究者和立法工作者的注意力均過(guò)多的集中于行政問(wèn)責(zé)的制度化、法制化建設(shè),盡管在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)由“風(fēng)暴化”向“常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變,但是卻忽略了制度化、法制化并不必然等同于“法治化”,對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“行政問(wèn)責(zé)法治化”的研究極為匱乏。 為此,筆者試圖在法學(xué)的視角下重新審視行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制進(jìn)行“法治化”研究,意在表明行政問(wèn)責(zé)固有的“風(fēng)暴化——制度化——法治化”的蛻變過(guò)程。在研究過(guò)程中,筆者從“完善法制——規(guī)范運(yùn)作——培育文化”三個(gè)維度,謀篇布局,逐步深入的加以論述。將“行政問(wèn)責(zé)法治化建設(shè)”視為一個(gè)有機(jī)循環(huán)的系統(tǒng),力求理論自身的完善、統(tǒng)一 筆者從分析行政問(wèn)責(zé)制的基本理論問(wèn)題入手,在介紹并吸取國(guó)外行政問(wèn)責(zé)立法與實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)行政問(wèn)責(zé)法治化的現(xiàn)狀及問(wèn)題,提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。最后得出了這樣的結(jié)論：行政問(wèn)責(zé)法治化是一個(gè)貫穿立法、執(zhí)法、守法、護(hù)法的動(dòng)態(tài)過(guò)程。行政問(wèn)責(zé)法治化的實(shí)現(xiàn),既離不開(kāi)完備的法律制度體系,也離不開(kāi)高效、規(guī)范的實(shí)際運(yùn)作,更離不開(kāi)深厚的文化積淀和積極的社會(huì)氛圍。在筆者的眼中,行政問(wèn)責(zé)法治化猶如一棵大樹(shù),制度是主干,運(yùn)作是根系,文化是土壤,三者相輔相成,缺一不可。 通過(guò)充分參閱、整理相關(guān)的專(zhuān)著和文獻(xiàn),在堅(jiān)持共識(shí)的基礎(chǔ)上,筆者也提出了部分創(chuàng)新性觀點(diǎn)：首先,在行政問(wèn)責(zé)制的理論概述部分,通過(guò)深入分析行政問(wèn)責(zé)制的概念及法理基礎(chǔ),創(chuàng)造性的提出了行政問(wèn)責(zé)制所具有的五大特征,即民本性、法定性、多樣性、程序性和系統(tǒng)性；同時(shí),密切結(jié)合本文的“法治化”主題,對(duì)行政問(wèn)責(zé)制自身及其法治化的意義加以區(qū)分,緊緊圍繞制度、運(yùn)作、文化的研究思路,逐一明確了進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)法治化研究的特殊意義,即有助于優(yōu)化制度設(shè)計(jì),推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)由“新制”變?yōu)椤傲贾啤�、有助于�?guī)范制度運(yùn)作,保障行政問(wèn)責(zé)制度功能的實(shí)際發(fā)揮、有助于問(wèn)責(zé)文化孕育,凈化制度生存環(huán)境,增強(qiáng)制度發(fā)展“軟實(shí)力”。其次,在規(guī)范運(yùn)作方面,主張建立行政問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制,通過(guò)自查自糾和公眾評(píng)價(jià),對(duì)行政問(wèn)責(zé)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決,提高行政問(wèn)責(zé)質(zhì)量,充分發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)實(shí)效。再次,在論述行政問(wèn)責(zé)文化培育時(shí),指明了提升理論研究水平對(duì)于法治化實(shí)踐的指導(dǎo)作用。 由于筆者能力所限,文中不免有瑕疵之處,特別是部分創(chuàng)新性觀點(diǎn)系首次提出,在論證上可能不盡周詳,亦需完善,故還望大家給予批評(píng)指正。
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類(lèi)號(hào)】：D922.1

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本文編號(hào)：2538856