本文關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放以來(lái)依法治國(guó)基本方略的演進(jìn)軌跡，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：本文分別就1949年新中國(guó)成立以來(lái)到1957年間我國(guó)法制建設(shè)的漸進(jìn)階段，隨后的法制向人治變革時(shí)期，改革開(kāi)放后的依法治國(guó)思想萌發(fā)以及上世紀(jì)末到如今依法治國(guó)方略的確立等幾方面闡述了我國(guó)依法治國(guó)的基本方略演變。以期為我國(guó)法制進(jìn)程的推動(dòng)提供一些淺薄的意見(jiàn)。

　　關(guān)鍵詞：法制建設(shè) 依法治國(guó) 演變

　　目前依法治國(guó)作為我國(guó)治理國(guó)家的基本方略，其發(fā)展與形成在歷史的進(jìn)程中經(jīng)過(guò)了諸多的演變。而為了進(jìn)一步完善這一基本治國(guó)方略，研究其演變的進(jìn)程對(duì)現(xiàn)在國(guó)家法治建設(shè)有著重要的意義。

　　1、1949年―1957年我國(guó)法制建設(shè)的漸進(jìn)階段

　　新中國(guó)成立之后中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)建國(guó)之前幾十年斗爭(zhēng)積累的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)的具體形勢(shì)，在法制建設(shè)方面采取了一系列的措施，為我國(guó)依法治國(guó)奠定了一定基礎(chǔ)。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中對(duì)人民民主和專政的關(guān)系做出了辯證的闡釋，明確了新中國(guó)成立之后法制建設(shè)需要承擔(dān)的任務(wù)。毛澤東提出人民革命政權(quán)的專政只是針對(duì)敵人，對(duì)人民則應(yīng)采取民主措施。這篇文章也是新中國(guó)法制建設(shè)的綱領(lǐng)及理論基礎(chǔ)。1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就是新中國(guó)的臨時(shí)憲法�！豆餐V領(lǐng)》對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面內(nèi)容做出明確的規(guī)定，為我國(guó)新中國(guó)成立之初法制建設(shè)的有序進(jìn)行提供了重要的保障。

　　1954年9月，《中華人民共和國(guó)憲法》在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上通過(guò)并頒布實(shí)施，這部憲法首次對(duì)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、社會(huì)制度做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，在我國(guó)政治和法制建設(shè)的歷程中具有里程碑的意義�！稇椃ā纷鳛槲覈�(guó)法治的根本大法，對(duì)國(guó)家性質(zhì)、政治制度、人民民主原則、多黨合作精神等做出了基本規(guī)定。并規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)之間工作、組織、權(quán)利等程序和關(guān)系，保證國(guó)家機(jī)器能根據(jù)憲法規(guī)定正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)就公民權(quán)利與義務(wù)上，《憲法》也做出了明確的闡述，規(guī)定了公民在法律上一律平等。1949年初，謝覺(jué)哉同志就說(shuō)過(guò)：“我們不要資產(chǎn)階級(jí)的法治，但我們卻要我們的法治。”時(shí)任司法部長(zhǎng)的史良也說(shuō)：“新中國(guó)人民司法工作是在人民民主的法治道路上健康地前進(jìn)。”1954年6月，毛澤東同志在關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的講話中指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”

　　在這個(gè)階段，我國(guó)的依法治國(guó)方略還處于起步地位，建設(shè)的內(nèi)容都還有很多方面需要完善。但不可否認(rèn)的是，新中國(guó)成立之初的法制建設(shè)對(duì)國(guó)家之后政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化興盛等具有不可忽視的促進(jìn)作用，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)之所以能迅速回升，并取得成效的重要原因。

　　2、1957年―1976年法治遭到嚴(yán)重破壞時(shí)期

　　2.1 社會(huì)主義法制建設(shè)曲折發(fā)展階段

　　1957年1月，毛澤東同志在省市自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)，還專門就法制問(wèn)題提出了相關(guān)的意見(jiàn)，并強(qiáng)調(diào)“一定要守法”，指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。我們要求所有的人都遵守革命法制”。1957年八屆三中全會(huì)上，毛澤東提出過(guò)渡時(shí)期我國(guó)的主要矛盾是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，從而改變了八大會(huì)議上對(duì)國(guó)家主要矛盾的合理判斷。1958年起毛澤東提出了“趕超戰(zhàn)略”的發(fā)展思想，發(fā)動(dòng)了人民公社化以及“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，試圖利用群眾運(yùn)動(dòng)的形式實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)主義。而在1962年的八屆十中全會(huì)上，毛澤東進(jìn)一步深化了階級(jí)斗爭(zhēng)的論斷，他提出“階級(jí)斗爭(zhēng)和資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)性問(wèn)題，我們從現(xiàn)在起必須年年講、月月講。”毛澤東的左傾理論在大會(huì)上得到了全面的認(rèn)同，并以實(shí)質(zhì)的形式進(jìn)行了反應(yīng)，并成為之后“文化大革命”的理論來(lái)源。

　　2.2 社會(huì)主義法制受到嚴(yán)重破壞階段

　　1966年到1976年“十年・文革”期間，我國(guó)依法治國(guó)基本方略受到歷史最為嚴(yán)重的破壞。十年浩劫，中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)遭受重創(chuàng)，法治建設(shè)遭到嚴(yán)重踐踏，新中國(guó)之后法治建設(shè)的成果也付諸東流。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上高度集中、政治上高度集權(quán)，這在客觀上泯滅了法制建設(shè)的需求。雖然“十年・文革”期間，國(guó)家憲法中法律規(guī)定沒(méi)有明文廢除，但事實(shí)上這些法律條文只是存在于條文中，其實(shí)際效應(yīng)已不復(fù)存在。地方政治制度還專門成立“革命委員會(huì)”，而這個(gè)組織的成立并沒(méi)有在全國(guó)代表大會(huì)上經(jīng)過(guò)討論，且根據(jù)憲法規(guī)定每四年必須舉行的全國(guó)人大代表大會(huì)也在1966年到1975年八年時(shí)間內(nèi)沒(méi)有按期舉行�？梢哉f(shuō)這個(gè)時(shí)期國(guó)家的法治建設(shè)完全脫離了正常的運(yùn)行軌跡，國(guó)家法律也被政治斗爭(zhēng)所取代，之前所制定的一系列法律規(guī)定在這個(gè)時(shí)期全部否定。

　　3、1978年―1997年依法治國(guó)思想的萌生、發(fā)展階段

　　經(jīng)過(guò)十年動(dòng)亂之后，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事業(yè)處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，人們的思想也發(fā)生了諸多的變化。為了穩(wěn)定國(guó)家的發(fā)展，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始重拾法制建設(shè)的任務(wù)，認(rèn)識(shí)到只有健全的國(guó)家法律才能保證社會(huì)的正常運(yùn)行。為此在十一屆三中全會(huì)上，以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)人提出了將國(guó)家的建設(shè)重心放到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制的建設(shè)，將民主問(wèn)題法制化和制度化，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。中國(guó)的法治建設(shè)之門重新開(kāi)啟。但是由于“文革”期間國(guó)家經(jīng)濟(jì)破壞較為嚴(yán)重，國(guó)家的建設(shè)的重心主要還是放在經(jīng)濟(jì)方面，而法律在這個(gè)時(shí)期更多的起到輔助經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，依法治國(guó)的基本方略也并沒(méi)有國(guó)家建設(shè)中得到明確的體現(xiàn)，即使國(guó)家將經(jīng)濟(jì)與法制作為了同樣重要的建設(shè)內(nèi)容。但是國(guó)家改革開(kāi)放后逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而與之配套的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體制并不完善，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中法制建設(shè)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　4、1997年至今依法治國(guó)基本方略的確立

　　在進(jìn)入新世紀(jì)以后，依法治國(guó)基本方略的實(shí)踐不斷推行，黨中央對(duì)依法治國(guó)基本方略的認(rèn)識(shí)也逐步加深。依法治國(guó)已經(jīng)從理論到實(shí)踐，成了黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的主線。1997年隨著中共十五大的召開(kāi)，依法治國(guó)基本方略得到了最終的確立，使其成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家的建設(shè)與治理的基本方略。在黨的十六大會(huì)議中，明確了人民做主、政黨和法治的基本關(guān)系以及基本原則，即黨中央領(lǐng)導(dǎo)思想是人民做主和法治的根本保障，法治是黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的基本方針，人民做主是法治的基本要求。這一系列工作都需要以三方協(xié)調(diào)統(tǒng)一為基本原則，以強(qiáng)化社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。

　　十八屆三中全會(huì)，會(huì)議提出了加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的新目標(biāo)，表明我國(guó)依法治國(guó)基本方略已經(jīng)取得一定的成效，并將繼續(xù)加速推行。通過(guò)黨中央會(huì)議對(duì)依法治國(guó)工作的不斷總結(jié)思考，以及方針完善，目前依法治國(guó)的理論不僅已經(jīng)深入民心，更為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展提供了周全的保護(hù)。

　　5、結(jié)束語(yǔ)

　　依法治國(guó)方略的演變是發(fā)展之艱辛，是我國(guó)法治進(jìn)程不斷推進(jìn)的一個(gè)縮影。在中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的今天，我們只有堅(jiān)定地走依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，并堅(jiān)決的執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2] 孫國(guó)華，黃文藝.論社會(huì)主義的依法治國(guó)[J].中國(guó)法學(xué)，1998，06： 10-20.

　　政府的行政運(yùn)行機(jī)制完善與否直接影響到行政執(zhí)行的效果，進(jìn)而影響行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，下面是小編搜集整理的一篇探究行政管理體制改革問(wèn)題的論文范文，供大家閱讀參考。

　　摘要：我國(guó)行政管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,行政管理體制改革貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。本文主要論述了我國(guó)行政管理體制改革的問(wèn)題，然后論述了創(chuàng)新我國(guó)行政管理體制改革的辦法。

　　關(guān)鍵詞：行政管理;體制;改革

　　我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是行政管理體制改革，我國(guó)行政管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,行政管理體制改革貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。黨中央、國(guó)務(wù)院不斷推進(jìn)行政管理體制改革，取得了顯著成效。從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展。但是我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。行政管理體制中的問(wèn)題直接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。所以各級(jí)政府應(yīng)該認(rèn)真研究行政管理體制改革問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)其改革的重要性和緊迫性，不斷促進(jìn)行政管理體制改革深化，切實(shí)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾與問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

　　一、我國(guó)行政管理體制中存在的問(wèn)題

　　1.政府的服務(wù)職能不到位。

　　目前來(lái)看，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位政府職能的越位、缺位的現(xiàn)象依然存在，這導(dǎo)致了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉較多，同時(shí)使政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)職能等方面處于薄弱狀態(tài)。政府的越位主要表現(xiàn)在政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，政府管理的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制還要不完善，行政壟斷、地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重，妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常建立。同時(shí)，社會(huì)管理體系不夠健全，政府公共服務(wù)覆蓋面仍然不高，公共服務(wù)投入力度不夠，許多關(guān)系群眾自身利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

　　2.我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、不合理。

　　由于政府職能定位的不清晰，因此承擔(dān)職能的相應(yīng)部門機(jī)構(gòu)也存在職責(zé)交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)、效率低下和行政成本過(guò)高的問(wèn)題。造成了機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門既負(fù)責(zé)公共服務(wù)決策也負(fù)責(zé)公共服務(wù)的執(zhí)行，這就造成決策與執(zhí)行的一體化，從而引發(fā)政府管理中部門權(quán)力化，權(quán)力利益化，利益法制化等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致政府部門的利益凌駕于公共利益之上。這些都是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的表現(xiàn)，這些問(wèn)題急需解決。

　　3.政府管理制度和管理方式存在較多問(wèn)題。

　　政府的行政運(yùn)行機(jī)制完善與否直接影響到行政執(zhí)行的效果，進(jìn)而影響行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。有效的行政運(yùn)行機(jī)制主要包括三個(gè)相互配套而又相對(duì)獨(dú)立的主要環(huán)節(jié)：一是完善的決策程序;二是有效的行政執(zhí)行制度;三是科學(xué)的行政執(zhí)行評(píng)價(jià)監(jiān)督辦法。目前，在決策程序方面，政府管理中主體僅限于整合機(jī)構(gòu)內(nèi)部，基層民主發(fā)展緩慢，公民參與現(xiàn)行行政管理體制存在的問(wèn)題及原因分析與渠道不暢，部分地區(qū)干群關(guān)系緊張;在行政執(zhí)行中，少數(shù)政府管理缺乏透明度，也就是存在“暗箱操作”的問(wèn)題，即執(zhí)行主體不公開(kāi)，執(zhí)行內(nèi)容不公開(kāi)，執(zhí)行程序不公開(kāi)，執(zhí)行結(jié)果不公開(kāi)等問(wèn)題;在行政執(zhí)行監(jiān)督方面，存在監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督力度尚待加強(qiáng)等問(wèn)題。另外在管理制度與管理方式方面，主要存在重管理輕服務(wù)，以審批代管理，以收費(fèi)和罰款代管理等現(xiàn)象;缺乏完善的政府績(jī)效管理機(jī)制和問(wèn)責(zé)制等問(wèn)題。

　　4.政府依法行政有待加強(qiáng)。

　　我們知道政府是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律是行政機(jī)關(guān)履行職能的重要手段，法律、法規(guī)最終要靠行政執(zhí)法來(lái)落實(shí)。而且，執(zhí)法活動(dòng)直接涉及到公民、法人和其他組織的利益，人民群眾通常是通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)評(píng)價(jià)政府的。因此，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。一是行政執(zhí)法主體混亂;二是行政執(zhí)法“利益化”;三是行政執(zhí)法程序存在“隨意性”，在不告知行政相對(duì)人可以履行的權(quán)力與義務(wù)的之前，就進(jìn)行了行政處罰，嚴(yán)重剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán);有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利;有的顛倒程序，先罰款后定性;有的該適用普通程序的，卻適用了簡(jiǎn)易程序，該適用簡(jiǎn)易程序的，卻適用了普通程序;四是基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高。總之，“這種依法行政觀念不強(qiáng)，有法不依，多層次執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象以及在某些部門、地區(qū)形式主義、官僚主義突出的問(wèn)題，是屢禁不止。

　　二、深化行政管理體制改革的對(duì)策選擇

　　我國(guó)由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新過(guò)程。為配合這一過(guò)程，我國(guó)的行政管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)的變革創(chuàng)新，但在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、信息化、民主化的國(guó)際大潮中和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，有必要進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革。

　　1.政府要放寬管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

　　要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，要著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，這是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的最主要的職能。正確處理政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府部門不應(yīng)當(dāng)再?gòu)氖戮唧w經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或進(jìn)行微觀的經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行政企分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步完善政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，努力完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。深化行政審批制度和投資體制改革，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　2.轉(zhuǎn)變政府職能。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提高公共服務(wù)的水平。牢固樹(shù)立以人為本的思想，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是執(zhí)政為民的體現(xiàn)。確定完善公共服務(wù)的目標(biāo)，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。要著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，努力建設(shè)法治政府。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，維護(hù)群眾切身利益，這是關(guān)系到國(guó)際民生的重大問(wèn)題。

　　3.創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制。

　　政府要著眼于提高執(zhí)政能力，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，要著眼于提高執(zhí)政能力，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制就是要形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到政府決策科學(xué)民主，執(zhí)行要堅(jiān)決有力，監(jiān)督要透明公正。繼續(xù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，提高行政效率。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，仍是我國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，公共財(cái)政是公共行政體制有效運(yùn)行的物質(zhì)保障，建立完善公共行政體制，使各級(jí)政府有效履行公共行政職能，就必須改革財(cái)政體制，建立和完善公共財(cái)政體制，實(shí)行公共服務(wù)績(jī)效管理，切實(shí)降低行政成本，提高公共服務(wù)的效率。努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，公務(wù)員的素質(zhì)和能力決定著黨和國(guó)家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國(guó)家的管理水平。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]胡錦濤.《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》中共十七大報(bào)告。

　　[2]顏廷銳.中國(guó)行政管理體制改革問(wèn)題報(bào)告[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2004.

　　[3]吳江.政府創(chuàng)新：深化行政管理體制改革的新思路[J].人民論壇，2003(4).

　　[4]孫祥斌.對(duì)深化行政管理體制改革的幾點(diǎn)思考[J].理論學(xué)刊.2004(4)。
 

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　　中華民族歷來(lái)提倡“以和為貴”，黨中央也根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要適時(shí)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的理念，下面是小編搜集整理的一篇探究行政管理體制改革的論文范文，供大家閱讀參考。

　　摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次政治體制改革，涉及到黨與政府關(guān)系的改革、政府內(nèi)部改革以及政府與企業(yè)、社會(huì)、公民關(guān)系的改革等等，其中無(wú)一不透露著政府為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大局而變革相關(guān)行政管理體制的高瞻遠(yuǎn)矚的目光和決心。從歷次的改革成效與社會(huì)反響來(lái)看，我國(guó)的行政管理體制實(shí)現(xiàn)了從以注重傳統(tǒng)意義上的“權(quán)力”向更多的關(guān)注公民“權(quán)利”的觀念轉(zhuǎn)變，開(kāi)始更多的關(guān)注民生、關(guān)注百姓。本文從對(duì)我國(guó)行政管理體制改革的相關(guān)研究中，總結(jié)出在我國(guó)行政管理體制改革中應(yīng)有的一些價(jià)值取向，以便更好的為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益而奮斗。

　　關(guān)鍵詞：行政管理改革;價(jià)值取向;權(quán)力本位;權(quán)利本位;以民為本

　　伴隨著改革開(kāi)放的步伐，我們國(guó)家對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革也在不斷地推進(jìn)，然而時(shí)代在改變，政治體制的改革也不是一蹴而就的，作為政治體制改革的重要組成部分，究竟什么樣的行政管理體制改革適合中國(guó)的國(guó)情，什么樣的價(jià)值理念能夠用于指導(dǎo)我國(guó)行政管理體制改革，這些都是我們需要不斷地研究和探討的問(wèn)題。

　　一、行政管理體制改革的概述

　　1.行政管理體制概述

　　所謂行政管理體制，其實(shí)就是指由行政主體結(jié)構(gòu)、法定職權(quán)、法定管理程序和運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)體系及其相關(guān)法律制度。[1]行政主體、管理權(quán)力、相關(guān)機(jī)制和法律制度構(gòu)成了行政管理體制的四個(gè)基本要素，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是揭示由誰(shuí)管理、管理什么以及怎么去管理等問(wèn)題。

　　2.行政管理體制改革的本質(zhì)

　　體制改革就是一場(chǎng)“革命”，就是在體制內(nèi)部進(jìn)行的一場(chǎng)對(duì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾和阻礙的部分體制進(jìn)行更改和完善。行政管理體制改革就是要對(duì)行政主體、管理權(quán)力和權(quán)限、相關(guān)制度和法律制度等與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng)性進(jìn)行革命。究其本質(zhì)來(lái)講，就是要解決如何調(diào)配好公權(quán)力的行使與公民利益保障的關(guān)系，也即權(quán)力和利益的關(guān)系，當(dāng)然這里面也包括行政主體和行政客體的權(quán)利保障。

　　二、我國(guó)行政管理體制改革的歷程及經(jīng)驗(yàn)

　　從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)歷了六次行政管理體制改革。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)6次行政管理體制改革的落腳點(diǎn)基本上是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。[2]

　　1982年機(jī)構(gòu)改革是建國(guó)以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高素質(zhì)。1988年機(jī)構(gòu)改革，首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題，減少專業(yè)部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。1993年機(jī)構(gòu)改革，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是“政企分開(kāi)”。1998年機(jī)構(gòu)改革，是1949年以來(lái)規(guī)模最大的一次改革，在轉(zhuǎn)變職能方面邁出更大步伐，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，同時(shí)調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限、明確劃分部門之間的職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端。2003年機(jī)構(gòu)改革，著重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管、人口與計(jì)劃生育等方面的體制進(jìn)行了調(diào)整。2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域邁出重要步伐。改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展;二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù);三是積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。同時(shí)，按照把政府該管的事切實(shí)管好的要求，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)以及住房、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。

　　這六次改革取得了重大成果，一是實(shí)現(xiàn)了政府職能的重大轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共管理和社會(huì)服務(wù)上來(lái);二是政府機(jī)構(gòu)得到了精簡(jiǎn);三是政府的管理方式也得到了創(chuàng)新和發(fā)展，工作效率更高，工作透明化和公開(kāi)化幅度更大，執(zhí)政為民的理念也不斷加強(qiáng)。[3]

　　總結(jié)這六次改革的經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，要取得中國(guó)行政管理體制改革的成功，第一要立足中國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜;第二要有正確的理論指導(dǎo);第三改革必須持續(xù)漸進(jìn)，分步實(shí)施，不可一蹴而就;第四改革必須理清社會(huì)各方關(guān)系，作為改革主體的政府，必須給自己合理定位。第五要統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。[4]

　　三、“權(quán)力本位”與“權(quán)利本位”

　　1.權(quán)力本位

　　“權(quán)力本位”現(xiàn)象在我國(guó)有著根深蒂固的傳統(tǒng)，受兩千年封建專制政體，集權(quán)主義和宗法倫理文化的影響，這種思想一直到現(xiàn)在都在毒害著我國(guó)部分公務(wù)人員，腐蝕者我國(guó)的政體和國(guó)家，滋生出一幕幕觸目驚心的貪污腐敗。

　　“權(quán)力本位”觀念的實(shí)質(zhì)是“權(quán)力崇拜”。這種觀念作用于人們的思想和行動(dòng)，有種種表現(xiàn)：一是以權(quán)力為尊，認(rèn)權(quán)不認(rèn)人，認(rèn)權(quán)不認(rèn)理，認(rèn)權(quán)不認(rèn)法;二是唯上是聽(tīng)，唯權(quán)是從，在工作中只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不從實(shí)際出發(fā)，不講實(shí)事求是，不按客觀規(guī)律辦事;三是追逐權(quán)力，通過(guò)行賄等手段“買官”等等。(參見(jiàn)張文喜《“權(quán)力本位”該改一改了》)

　　從以上表現(xiàn)可以看出，“權(quán)力本位”觀念危害無(wú)窮，它使的政府官員為謀求利益而忘記自身的本職，拼命追逐權(quán)力，這將會(huì)敗壞我國(guó)政府的現(xiàn)象，離間政府與人民群眾的感情，非常不利于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的整體前進(jìn)。

　　2.權(quán)利本位

　　“權(quán)利本位”，顧名思義，就是指在國(guó)家權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)系中，人民權(quán)利是決定性的，根本的;在法律權(quán)利與法律義務(wù)之間，權(quán)利是決定性的，起主導(dǎo)作用的。

　　“權(quán)利本位”體現(xiàn)了注重人的權(quán)利，以人為本的理念，尊重人，保護(hù)人，維護(hù)人民的利益，體現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家作主的主張。

　　四、以民為本的理論依據(jù)――委托責(zé)任關(guān)系理論[5]

　　該理論認(rèn)為國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，由于人民不便直接行使國(guó)家權(quán)力，因而要靠確立一種合理程序推選人民的代表或官員組成政府，行使國(guó)家的管理權(quán)。但是政府及其官員權(quán)力的行使，要基于人民群眾的同意。人民與政府之間形成了一種“委托責(zé)任關(guān)系”。人民把權(quán)力委托給政府，首先是人民要求政府管理社會(huì)秩序、提供公共服務(wù)，由于權(quán)力是政府履行責(zé)任必不可少的工具，人民必須根據(jù)政府履行責(zé)任的需要賦予相應(yīng)的權(quán)力。政府則向人們負(fù)責(zé)，如果政府違背人民的意志，損害人民的利益，或行使權(quán)力超出法定范圍，應(yīng)對(duì)人民承擔(dān)政治責(zé)任，直到受到處罰。因此人民在向政府委托授權(quán)的同時(shí)，規(guī)定了政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并保留了對(duì)政府履責(zé)情況監(jiān)督的權(quán)利。

　　這個(gè)理論很好的詮釋了“執(zhí)政為民”理念的正確性，它從一定程度上反映了政府官員自身權(quán)力的來(lái)源，以及官員認(rèn)真履行其職責(zé)的重要性。是人民賦予了官員的權(quán)力，人民讓渡一定的權(quán)力是為了讓官員給其提供服務(wù)，而不是讓官員以“權(quán)力本位”作為其執(zhí)政理念，忽視和損害人民的權(quán)利。同時(shí)人民也不是白白讓官員為自己服務(wù)，而是通過(guò)稅收的方式給予官員報(bào)酬，可以說(shuō)是人民給了政府官員立足社會(huì)的機(jī)會(huì)，讓其享受高于普通人的待遇，可惜的是某些官員怎么也讀不懂這些道理!

　　五、從“權(quán)力”到“權(quán)利”，厘清中國(guó)行政管理體制改革應(yīng)有的價(jià)值取向

　　綜合我國(guó)行政管理體制改革三十年的艱難路程，我們可以看出，我國(guó)的改革實(shí)現(xiàn)了從“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，從最初的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制到2008年的大部制改革，我國(guó)政府逐漸地將社會(huì)管理和公共服務(wù)作為工作重點(diǎn)，以改善民生作為工作的軸心，更多的關(guān)注人的權(quán)利，體現(xiàn)人的價(jià)值，尊重人的地位，更多的實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和人民的和諧共處。然而社會(huì)在進(jìn)步，新的問(wèn)題和矛盾也是層出不窮，為了保證我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)展，在總結(jié)歷年的行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)上，筆者認(rèn)為中國(guó)式的行政管理體制改革應(yīng)該遵循以下的價(jià)值取向：

　　1.以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值取向

　　我國(guó)是多民族國(guó)家，人口眾多，國(guó)情復(fù)雜，所以任何制度和理念的出發(fā)都要遵循“理論聯(lián)系實(shí)際”，立足我國(guó)的根本國(guó)情，實(shí)事求是，只有這樣才能有效的解決問(wèn)題，我國(guó)的“少數(shù)民族自治政策”的實(shí)施就是一個(gè)很好的例證。立足國(guó)情才能在行政管理體制改革的道路上順應(yīng)民意，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　2.堅(jiān)持以和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀為理念指導(dǎo)

　　中華民族歷來(lái)提倡“以和為貴”，黨中央也根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要適時(shí)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的理念。“民主治法，公平正義，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，安定有序， 人與自然和諧相處”，因此我國(guó)行政管理體制應(yīng)適應(yīng)和諧社會(huì)的發(fā)展大局，通過(guò)改革更好的地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，行政管理體制改革是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，但并不是盲目的發(fā)展，我們還要在“科學(xué)發(fā)展觀”的正確引導(dǎo)下，無(wú)論是改革還是發(fā)展都不至于走彎路。

　　3.以“實(shí)實(shí)在在的去解決問(wèn)題”為根本出發(fā)點(diǎn)

　　我國(guó)行政管理體制改革不是為了改革而改革，而是為了實(shí)實(shí)在在的去解決行政管理體制中存在的問(wèn)題而改革，是為了解決行政體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)的改革，從而使行政管理體制滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

　　4.“以民為本”的價(jià)值取向

　　正如“委托責(zé)任關(guān)系理論”中描述的那樣，人民讓渡自己的部分權(quán)力給政府官員，讓他們來(lái)管理國(guó)家，代替他們行使權(quán)力。因此作為行政管理體制改革的主體――政府，無(wú)論是在制定政策還是在改革行政管理體制的時(shí)候要一切從人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)“以民為本”，理順政府與人民的關(guān)系，調(diào)配好稀有的公權(quán)力與公民的私權(quán)利之間的關(guān)系，關(guān)注民意，體察民情。老百姓是水，國(guó)家是舟，水能載舟，亦能覆舟。歷史證明，以民為本，順應(yīng)民意的王朝才能長(zhǎng)治久安。因此改革要以“以民為本”為價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　六、總結(jié)

　　行政管理中存在的問(wèn)題，都要?dú)w結(jié)到權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系中。社會(huì)在進(jìn)步，各種復(fù)雜的問(wèn)題依然會(huì)出現(xiàn)，如何合理的解決這些矛盾，擺正權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，仍然是我國(guó)行政管理面臨的一個(gè)重大難題。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]第6次改革目標(biāo)：服務(wù)型政府[J].刊中報(bào)，2008，(4)：20.

　　[3]周天勇等著.中國(guó)行政體制改革三十年[M].上海：格致出版社，上海人民出版社，2008：47-48.

　　[4]張志堅(jiān).行政管理體制改革新思路[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：13-16.

　　[5]陳國(guó)權(quán)等著.責(zé)任政府：從權(quán)力本位到責(zé)任本位[M].

　　積極推進(jìn)我國(guó)行政管理體制現(xiàn)代化，就必須把握好一個(gè)中心環(huán)節(jié)――政府職能轉(zhuǎn)變，下面是小編搜集整理的一篇探究政府行政管理改革措施的論文范文，供大家閱讀參考。

　　摘要：行政管理就是政府依法對(duì)國(guó)家與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。本文首先介紹了我國(guó)當(dāng)前政府刑偵管理體制中面臨的問(wèn)題，然后提出了行政管理體制改革創(chuàng)新的措施。

　　關(guān)鍵詞：行政管理;改革;創(chuàng)新

　　行政管理就是政府依法對(duì)國(guó)家與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。自1978年，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，取得了較大成績(jī)，但是從總體上看，我國(guó)政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變較慢。我國(guó)政府的行政管理體制還不健全、不完善，管理中還存在著許多的問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步深化我國(guó)的行政管理體制改革。

　　一、政府進(jìn)行行政管理體制改革的原因

　　我國(guó)積極進(jìn)行行政管理體制改革的首要原因是政府的公職人員腐敗問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。以前打擊腐敗，主要精力是集中在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而現(xiàn)在腐敗問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府的人事部門。存在著政府人員挪用貪污、行賄受賄等問(wèn)題。還有的公職人員消極怠工、瀆職濫權(quán)。中央加大了對(duì)腐敗問(wèn)題的整治，不但沒(méi)有減少腐敗問(wèn)題，反而使得腐敗形式變得更為隱蔽。這些都反映了我國(guó)公職人員隊(duì)伍中存在著比較嚴(yán)重的職業(yè)道德危機(jī)和政治信仰缺失問(wèn)題。其次是政府干部隊(duì)伍的工資水平不高。應(yīng)該看到，如果國(guó)家解決不好機(jī)構(gòu)人員的膨脹問(wèn)題，以及國(guó)家干部終身制的問(wèn)題，國(guó)家的財(cái)政就沒(méi)有能力提高公職人員的工資水平。我們知道，提高工資水平是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民收入水平逐步提高的過(guò)程，并不是一蹴而就的事情。所以政府應(yīng)該積極加強(qiáng)自身問(wèn)題的處理，因?yàn)槿绻刹拷K身制和政府機(jī)構(gòu)膨脹問(wèn)題解決不好，政府的財(cái)政困難問(wèn)題就很難解決好。再次，加強(qiáng)政府行政改革，也是中國(guó)政府對(duì)WTO的承諾。

　　政府增加行政執(zhí)法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少政府壟斷，放棄數(shù)量限制，改行技術(shù)門檻限制。中國(guó)政府現(xiàn)在要履行對(duì)外的承諾，加快公開(kāi)立法、清理內(nèi)部行政法規(guī)是政府兌現(xiàn)承諾的重要方面，政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)該注重機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。有各種因素的影響，很多的政府行政和經(jīng)濟(jì)管理部門，還是習(xí)慣于幾種計(jì)劃體制遺留下來(lái)的審批制度，對(duì)于民營(yíng)采取全部禁入的措施，只認(rèn)公有經(jīng)濟(jì)一個(gè)通道，現(xiàn)在政府要對(duì)象對(duì)WTO的承諾，就必須積極改革行政管理體制。還有一個(gè)方面，就是政府干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)改革開(kāi)放條件下對(duì)政府行政管理提出的專業(yè)技術(shù)和效率的要求。干部終身制，人事腐敗、低工資、不重視專業(yè)技術(shù)水平等，都造成了政府行政人員的素質(zhì)偏低。改革開(kāi)放條件下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，是多層次的全方位的競(jìng)爭(zhēng)。這就需要行政管理人員不斷提高自身素質(zhì)，做好行政管理工作。

　　二、創(chuàng)新我國(guó)政府行政管理改革的措施

　　1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念

　　我國(guó)政府的行政管理體制進(jìn)行改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合政府的現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際，不斷推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)政府管理體制的改革和創(chuàng)新。首先是要堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，以人民群眾為本。當(dāng)代政府一定要從基本觀念創(chuàng)新出發(fā)，成為社會(huì)服務(wù)的提供者。向現(xiàn)代型政府積極轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在規(guī)定了服務(wù)性政府的服務(wù)主體是各級(jí)政府，服務(wù)對(duì)象是公民、社會(huì)和組織，這就要求現(xiàn)代政府的觀念創(chuàng)新。同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極塑造政府工作的基本點(diǎn)。全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會(huì)系統(tǒng)的整體性要求社會(huì)發(fā)展的全面性。現(xiàn)代政府堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，才能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)職能方面，政府一方面要建立起一個(gè)定位科學(xué)的政府，該管則管、不該管則放;一方面要全面履行經(jīng)濟(jì)職能。

　　2.行政管理中，要注意加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能

　　政府行政管理體制的核心內(nèi)容就是政府的職能。積極推進(jìn)我國(guó)行政管理體制現(xiàn)代化，就必須把握好一個(gè)中心環(huán)節(jié)――政府職能轉(zhuǎn)變。采取措施不斷強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，不可避免會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義國(guó)家職能一項(xiàng)繁重的任務(wù)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過(guò)建立有效的制度，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，減少資本市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目性和不確定性。發(fā)揮好政府的三種職能:一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。就是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的綜合分析，建立經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，要抓緊修訂和完善我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極出臺(tái)與之相配套的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)。二是加強(qiáng)政府的平衡協(xié)調(diào)職能。政府要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的扶持為度，加大基礎(chǔ)投入，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展;千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，強(qiáng)化人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，挖掘就業(yè)的潛力。三是要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制失靈的調(diào)控職能。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)控，加大打擊查處欺詐和假冒偽劣的力度。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，尤其是要注意防止出現(xiàn)相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象;要通過(guò)合理的政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　3.政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要科學(xué)合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)

　　政府職能的發(fā)揮程度如何取決于政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況。政府職能的載體就是政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤并與政府職能息息相關(guān)。就目前而言，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀不盡如人意，地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面注意把握好以下幾個(gè)方面：首先是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要按職能定機(jī)構(gòu)，要服從職能轉(zhuǎn)換的需要，執(zhí)行系統(tǒng)要簡(jiǎn)化、下放、轉(zhuǎn)型。按照各個(gè)地區(qū)的不同要求，把那些不屬于政府部門職能的事務(wù)切實(shí)轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)。其次是機(jī)構(gòu)設(shè)置要避免職能交叉，積極建立寬口徑的政府部門架構(gòu)。加強(qiáng)綜合性部門，逐步減少專業(yè)性部門，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關(guān)系密切的加以整合，將分散在各個(gè)部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要講求合法性、穩(wěn)定性，減少隨意性。要從職能和機(jī)構(gòu)配置的整體性和科學(xué)性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。深化政府機(jī)構(gòu)改革，注意按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換的需要，積極推進(jìn)行政管理改革。

　　4.積極推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新

　　行政審批制度的改革創(chuàng)新是行政管理方式創(chuàng)新首要步驟，我國(guó)的幾次審批制度改革，取得了可喜的進(jìn)步，但從現(xiàn)階段來(lái)看還必須繼續(xù)深化。依據(jù)合理性原則、有效性原則、公開(kāi)性原則和責(zé)任性原則，對(duì)現(xiàn)有的各種行政性審批進(jìn)行系統(tǒng)的清理。加快啟動(dòng)事業(yè)單位改革，深化事業(yè)單位體制改革勢(shì)在必行。從根本上改變國(guó)家包辦一切事業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對(duì)事業(yè)單位管理方式。規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。改革投融資體制是深化政府管理體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。建立以企業(yè)市場(chǎng)為主的投資格局。政府要開(kāi)放投資領(lǐng)域，取消民間資本準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新項(xiàng)目投資形式。探索融資手段，拓寬融資渠道。要積極推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu);同時(shí)還應(yīng)該改革預(yù)算方式，推行部門預(yù)算，做好我國(guó)的行政管理體制改革。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]周殿昆，《政府經(jīng)濟(jì)職能錯(cuò)位及矯正》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2002(2)

　　[3]范恒山，《著力推進(jìn)政府行政管理體制改革》，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2006年第1期

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，各國(guó)政府必須適應(yīng)新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整政府職能，下面是小編搜集整理的一篇探究政府職能轉(zhuǎn)變的重要進(jìn)展的勞務(wù)費(fèi)我，供大家閱讀參考。

　　摘要：近年來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家政治體制均有變革，政府的職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革尤其引起社會(huì)各界乃至國(guó)際上的關(guān)注，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中政府職能轉(zhuǎn)變的諸多方面進(jìn)行了總結(jié)和探討。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策進(jìn)行分析，為進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革提供有益的參考。

　　關(guān)鍵詞：政府職能;管理體制;職能轉(zhuǎn)變;改革

　　政府職能的轉(zhuǎn)變有益于引導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置更為科學(xué)，有益于適應(yīng)發(fā)展需要的行政管理體制建立，有益于機(jī)構(gòu)改革成果的鞏固，更有益于政府職責(zé)和服務(wù)型政府建設(shè)的科學(xué)履行。由于影響因素諸多，政府職能的轉(zhuǎn)變尚未達(dá)到預(yù)期，所以研究政府的職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制的改革的對(duì)策就顯得更為迫切。

　　一、政府職能轉(zhuǎn)變的重要進(jìn)展及存在問(wèn)題分析

　　1.我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的成果

　　首先，轉(zhuǎn)變了政府管理經(jīng)濟(jì)方式，推進(jìn)投資、稅收、土地、糧食流通等方面的改革，改革成果在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管中的表現(xiàn)較為明顯。其次，大力推進(jìn)了行政審批制度改革，在規(guī)范政府的行政權(quán)力和行政行為上更進(jìn)一步。再次，建立和完善社會(huì)保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等，政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的能力明顯增強(qiáng)。

　　2.我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)非線性發(fā)展和公共行政事務(wù)中存在諸多不確定性和復(fù)雜性，導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：政府各部門的職能存在交叉;中央政府與地方政府的各自職責(zé)有待明確;政府的某些職能有待加強(qiáng)及健全;政府在某些職能承擔(dān)上錯(cuò)位。另外，社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，政府的職能也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不能一成不變，否則會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。

　　3.政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國(guó)政府改革的重中之重

　　我國(guó)三十年的改革主要是側(cè)重在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中進(jìn)行。但是，我國(guó)的改革不是單一的經(jīng)濟(jì)改革，而是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相適應(yīng)的體制，而是全社會(huì)、各領(lǐng)域的制度安排，政府改革的效果影響著我國(guó)未來(lái)改革的成敗。由此可見(jiàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政府改革特別是行政管理體制改革的重中之重。

　　二、政府職能轉(zhuǎn)變的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟迪

　　1.發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，各國(guó)政府必須適應(yīng)新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整政府職能，才可能在全球化的進(jìn)程中趨利避害，這不單是我國(guó)政府所面臨的問(wèn)題，同時(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家政府面臨的課題。發(fā)達(dá)國(guó)家的行政管理體制改革，主要存在著三種理論:新公共服務(wù)理論、治理理論和公共選擇理論。

　　2.當(dāng)前調(diào)整政府職能轉(zhuǎn)變的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　政府職能改革目標(biāo)：充分反映市場(chǎng)要求，提高政府管理與服務(wù)效率，使本國(guó)市場(chǎng)具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾方面：參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本策略發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的策略;從規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定合作者;政策針對(duì)的范圍擴(kuò)大化;職能轉(zhuǎn)變更多傾向社會(huì)政策;使用國(guó)際資源解決國(guó)內(nèi)諸多問(wèn)題;十分重視經(jīng)濟(jì)的安全問(wèn)題，并防范;更關(guān)注政策執(zhí)行的國(guó)際合作。

　　3.加快我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的原則

　　圍繞政企分開(kāi)、下放權(quán)力這個(gè)中心內(nèi)容，使關(guān)系理清、使重復(fù)減少、使職責(zé)明確、行政成本大幅降低、使行政效率大幅提高、使機(jī)構(gòu)活力增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的管理重點(diǎn)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，政府與企業(yè)各司其職，賦予企業(yè)權(quán)利解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、行政手段為輔。推進(jìn)政企分開(kāi)，規(guī)范政府行為。

　　三、政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)策

　　1.宏觀方面

　　(1)科學(xué)定位職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)

　　職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)：建立全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的服務(wù)型政府。當(dāng)前形勢(shì)的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)職能有限性和有效性。

　　(2)明確方向，推進(jìn)轉(zhuǎn)變

　　明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，就是加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，，劃清政府與企業(yè)、事業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的職能界限。政企分開(kāi)，政府不參與企業(yè)的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的管理活動(dòng)，而是應(yīng)健全和完善法規(guī)制度、做好宏觀調(diào)控和為企業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境，做宏觀管理者和監(jiān)督者。政事分開(kāi)，政府應(yīng)加強(qiáng)法律和制度建設(shè)、劃清與事業(yè)的職能和做好宏觀管理，重在應(yīng)在對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)劃制定和監(jiān)督職能。政資分開(kāi)，政府應(yīng)健全市場(chǎng)運(yùn)行的法律法規(guī)、完善市場(chǎng)體系職能和擔(dān)當(dāng)外部效應(yīng)消除者，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。與中介組織分開(kāi)，政府要建立和健全中介組織的法律法規(guī)體系、從相關(guān)領(lǐng)域撤出和擔(dān)當(dāng)監(jiān)督職能，管理好此項(xiàng)事業(yè)。

　　(3)明確任務(wù)，履行職能

　　政府應(yīng)明確各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，主要有以下幾個(gè)方面：履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能;履行市場(chǎng)監(jiān)管職能;強(qiáng)化服務(wù)職能;強(qiáng)化社會(huì)管理職能。只有明確任務(wù)才能做到政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)更完善，市場(chǎng)監(jiān)管更規(guī)范，公共服務(wù)和社會(huì)管理大大增強(qiáng)。

　　2.微觀方面

　　(1)推進(jìn)內(nèi)部職能配置的合理

　　職能轉(zhuǎn)變宏觀方面只是必要的前提和基礎(chǔ)，而真正實(shí)現(xiàn)政府職能的優(yōu)化配置，必須進(jìn)一步完善科層制配置、部門性配置和綜合性配置�？茖又婆渲梅绞缴蠎�(yīng)實(shí)現(xiàn)職能下放，科學(xué)定位中央與地方政府職能，實(shí)現(xiàn)中央與地方政府職能關(guān)系法制化。部門配置上減少職能交叉，準(zhǔn)確界定部門職能，推進(jìn)大部制，健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。綜合性配置方式上提高管理能力，通過(guò)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，提高人員的主觀能動(dòng)性和工作效率。

　　(2)加大政府職能轉(zhuǎn)變的制度建設(shè)

　　進(jìn)行行政審批制度改革，促進(jìn)創(chuàng)新，提高行政能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。完善績(jī)效評(píng)估體系和制度，建立和完善對(duì)政府各部門職能轉(zhuǎn)變的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的制度和體系。完善行政問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)政府職能履行情況的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督。完善公務(wù)員教育培訓(xùn)制度，使公務(wù)員有先進(jìn)的理念、理論實(shí)踐知識(shí)，提高政府的行政能力。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　政府職能轉(zhuǎn)變要從國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是，借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步與積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變非一勞永逸，必須隨社會(huì)的發(fā)展不斷更新并保持連續(xù)性，既維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又與時(shí)俱進(jìn)。

　　參考文獻(xiàn)：

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  本文關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放以來(lái)依法治國(guó)基本方略的演進(jìn)軌跡，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：245310