本文關鍵詞：論通過黨內法治推進黨內治理——兼論黨內法治與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關聯(lián)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　黨的十一屆三中全會以來，根據(jù)時代發(fā)展、社會環(huán)境和執(zhí)政任務的變化，黨及時地改革、調適和發(fā)展自身以確保始終走在時代前列。但隨著改革開放的深入和經濟社會發(fā)展的轉型，黨的組織構成、結構功能、體制機制等方面還存在一些不適應社會主義現(xiàn)代化建設要求的缺陷和弊端。對此，黨的十八屆三中全會在提出“國家治理現(xiàn)代化”這一全面深化改革戰(zhàn)略目標的同時，又提出了黨的建設制度改革的新任務。國家治理現(xiàn)代化的提出，標志著基于頂層設計而對已有的制度、體制和機制進行整體性變革的開始。對于中國特色社會主義事業(yè)領導核心的中國共產黨來說，就必須迅速作出反應，積極推動自身的創(chuàng)新發(fā)展。要深入研究國家治理現(xiàn)代化的政治發(fā)展邏輯對黨的自身改革尤其是黨的建設制度改革提出的新要求，黨的建設如何遵循國家治理現(xiàn)代化的邏輯進行制度創(chuàng)新，在全面深化改革進程中推動黨的自身現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化互動循環(huán)與雙向作用�；诖�，本文試圖通過把握黨的建設制度改革的理論邏輯、價值重構問題，展現(xiàn)黨的建設制度改革這項系統(tǒng)工程的整體面貌，并在此基礎上提出黨的建設制度改革的實踐路徑，力求為深刻理解黨的建設制度改革提供較為系統(tǒng)的視角。

　　一、國家治理現(xiàn)代化視野下黨的建設制度改革的邏輯起點、邏輯條件和邏輯結構

　　從國家治理現(xiàn)代化的視野看黨的建設制度改革，首先要思考并搞清楚為什么要推進黨的建設制度改革，黨的建設制度改革在什么樣的條件下才能啟動，黨的建設制度改革內容包括哪些方面等三個基本問題，這三個基本問題就構成了黨的建設制度改革的理論邏輯問題，即邏輯起點、邏輯條件和邏輯結構。

　　(一)黨的建設制度改革的邏輯起點

　　改革開放以來黨的制度建設取得了顯著成就，形成了較為完整的黨的法規(guī)制度體系，為實現(xiàn)黨的現(xiàn)代化轉型提供了重要保障，彰顯了黨的法規(guī)制度體系的巨大優(yōu)勢和成功之處。與此同時，還要清醒地看到與治理體系現(xiàn)代化的目標相比，黨的法規(guī)制度體系仍然存在一些問題：一是黨的法規(guī)制度體系缺乏整體性。當前，不論從黨內生活制度還是黨的領導制度來看，都已經建立了相當多的具體準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則等，但是這些制度要素并沒有形成完善的制度體系，其主要原因就是各個具體制度之間相互獨立甚至相互矛盾，缺乏有機聯(lián)系。二是黨的法規(guī)制度體系缺乏操作性。科學的制度體系應既包括實體性規(guī)定解決“是什么”的問題，又包括程序性規(guī)定解決“怎么做”的問題。黨的法規(guī)制度雖然實體性的規(guī)定很多，但有些規(guī)定籠統(tǒng)空洞，煩瑣重復，只有定性的規(guī)定而沒有定量的要求，缺乏具體的程序性的規(guī)定，導致操作起來比較困難。三是黨的法規(guī)制度體系缺乏協(xié)調性。黨的法規(guī)制度與黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)緊密相連，但是，當前一些黨的法規(guī)制度與黨的路線、方針、政策不一致，與國家法律法規(guī)交叉重復乃至相互矛盾，影響了黨的法規(guī)制度體系的運行效果，也損害了國家法律法規(guī)的嚴肅性和權威性。四是黨的法規(guī)制度體系缺乏執(zhí)行力。黨的法規(guī)制度體系不僅要有完備的制度設計安排，而且還要有強有力的制度落實執(zhí)行。尤其是解決了制度的有無和優(yōu)劣問題之后，就要重點關注制度的執(zhí)行情況。當前黨的法規(guī)制度體系運行中還存在著執(zhí)行不到位的問題，集中表現(xiàn)為：制度虛置、制度剪切、制度敷衍、制度附加、制度置換。[1]黨的建設制度改革的過程就是一個不斷解決黨的法規(guī)制度體系存在問題與弊端的過程。在此意義上，黨的法規(guī)制度體系存在的問題是黨的建設制度改革的邏輯起點。

　　(二)黨的建設制度改革的邏輯條件

　　黨的法規(guī)制度體系要實現(xiàn)現(xiàn)代化，是需要一定條件作支撐的。中國共產黨作為推進國家治理現(xiàn)代化的核心和主導力量，要保證全面深化改革的成功，必須適應國家治理現(xiàn)代化的要求，首先進行以自身現(xiàn)代化為旨歸的戰(zhàn)略性改革和調適。在這一過程中，一方面，需要展現(xiàn)黨的建設制度改革的開放性，學習借鑒世界政黨現(xiàn)代化改革的有益經驗，推動黨的自身現(xiàn)代化改革與世界政黨現(xiàn)代化改革潮流相吻合。另一方面，需要體現(xiàn)黨的建設制度改革的自主性，堅持開拓創(chuàng)新與繼承歷史、頂層設計與基層探索相結合，推動黨的法規(guī)制度體系的改革與完善。

　　黨的建設制度改革的開放性是黨的建設實現(xiàn)現(xiàn)代化的第一個邏輯條件�！叭蚧铀侔l(fā)展，前所未有地影響各國民眾的工作、生活與思維方式，尤其是對世界大多數(shù)國家政黨帶來了重大沖擊和影響，改變著政黨的運作模式。為順應全球化潮流，國外許多政黨加快改革調整，積極應對形勢的新變化。但也有部分政黨無所適從，或無動于衷，一直在全球化的邊緣掙扎，有的甚至被全球化浪潮所淘汰�！盵2]現(xiàn)代化是全球化的過程。因此，在全球化的背景下，如果要實現(xiàn)黨的建設的現(xiàn)代化就必須借鑒世界其他一些政黨順應全球化的發(fā)展要求，及時調整改革思維模式、領導制度和組織宣傳體制以增強自身適應能力的做法和經驗，也要汲取一些政黨違逆全球化潮流落伍、衰落和敗亡的教訓，以此展現(xiàn)黨的建設制度改革的開放性。

　　黨的建設制度改革的自主性是黨的建設實現(xiàn)現(xiàn)代化的第二個邏輯條件。黨的建設實現(xiàn)現(xiàn)代化邏輯旨歸體現(xiàn)在，黨的自身改革是一種適應中國特色國情黨情的主動性選擇。長期以來，國內一些人把現(xiàn)代化片面理解為“西方化”“歐美化”，認為現(xiàn)代化就是簡單地模仿西方國家或者向西方國家靠攏，這種錯誤的理解對于現(xiàn)代化建設的干擾是十分嚴重的，必須把“現(xiàn)代化”與“西化”作出明確區(qū)分。所以，推進黨的現(xiàn)代化轉型要在堅持政黨現(xiàn)代化一般發(fā)展規(guī)律的基礎上，主要依靠自身的力量尋找適合黨情的改革理論、道路與制度，把黨的自身改革的探索機制內嵌于黨的自我革新、自我完善之中，不斷調整黨的組織形態(tài)、結構功能、運作方式、體制機制，以適應經濟社會環(huán)境的快速發(fā)展變化。

　　(三)黨的建設制度改革的邏輯結構

　　黨的建設制度改革作為一個新命題新概念，是在黨的制度建設概念的基礎上演化和發(fā)展而來的�！包h的制度建設以‘立’為核心，重心在‘建設’，側重于制度建構過程。黨的建設制度改革以‘破’為核心，重心在‘改革’，側重于制度變革過程�！盵3]作為一個內涵十分豐富的概念，黨的建設制度改革有著清晰的邏輯層次。

　　就橫向結構來分析，黨的建設制度改革包括了黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革、健全改進作風常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系、強化權力運行制約和監(jiān)督體系等六個不同領域。這六個領域既自成體系，獨立運行，又相互聯(lián)系，緊密銜接，有機統(tǒng)一。就縱向結構來分析，黨的建設制度改革既依賴于中央層面的整體規(guī)劃、頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調，又要依靠地方層面的承上啟下，創(chuàng)造性貫徹落實并具體化，還要依靠基層的試點探索，積累經驗，最終實現(xiàn)中央、地方、基層的上下聯(lián)動，全面發(fā)力。就運行結構來分析，黨的建設制度改革包括醞釀、實施和評估等不同階段，黨的建設制度改革的過程就是這三個相對獨立的階段相互交融、往復循環(huán)的過程。

　　二、國家治理現(xiàn)代化視野下黨的建設制度改革的價值目標、價值尺度和價值選擇

　　“政治社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習性�！盵4]因此，價值和文化的力量對國家制度的建構具有深刻的影響�！艾F(xiàn)代化涉及價值觀念、態(tài)度和期望方面的根本性轉變。”[5]從國家治理現(xiàn)代化的視野來看，黨的建設制度改革意味著價值的重構，即價值目標、價值尺度和價值取向的重構。從價值目標看，就是要為全面深化改革、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供堅強政治保證。從價值尺度看，就是要把科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為衡量黨的建設制度改革是否取得成效的標準。從價值取向看，就是要注重統(tǒng)籌謀劃，增強黨的建設制度改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　(一)黨的建設制度改革的價值目標

　　中國共產黨建設國家的歷史邏輯，一方面，使得思考和研究國家的發(fā)展問題，設計和建構國家的發(fā)展戰(zhàn)略都繞不開對黨的把握，這就意味著黨的建設關系中國發(fā)展的根本和全局，也決定了要從特定時代黨的建設入手去把握國家發(fā)展的資源和路徑。另一方面，思考和把握黨的建設也不能僅僅停留在黨的建設本身，要確保黨成為主導和推動國家發(fā)展的核心力量，關鍵是要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略格局中認識和把握黨的建設的任務與目標，使黨的建設戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)高度契合，為黨的建設構筑戰(zhàn)略平臺同時集聚持續(xù)動力。顯然，黨的建設與國家建設有機結合、相互促進、共同發(fā)展，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義最符合實際、最有效的戰(zhàn)略選擇。

　　正因為如此，國家治理現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標能否實現(xiàn)關鍵在黨。黨自身現(xiàn)代化轉型既是社會主義現(xiàn)代化持續(xù)推進的必然要求，也是社會主義現(xiàn)代化的重要內容和堅強保證。黨自身的現(xiàn)代化轉型與國家現(xiàn)代化的全面推進就構成循環(huán)往復的互動結構，呈現(xiàn)為一個相互作用的過程。當前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，涉及的領域之廣、主體之多、利益之深前所未有，各種思想觀念和利益訴求相互碰撞，各種矛盾和困難錯綜復雜，社會各界人士開出了各種各樣的改革藥方。為此，要增強政治定力，堅持底線思維，不斷破除影響黨的法規(guī)制度體系科學運行的各種體制機制障礙，建立現(xiàn)代化的黨的法規(guī)制度體系；不斷提高黨治國理政的能力，從而更好地完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化的主控權，確保不出現(xiàn)顛覆性的錯誤，這也是黨的建設制度改革所遵循的基本價值追求。

　　(二)黨的建設制度改革的價值尺度

　　要推進黨的建設制度改革，調整黨自身組織構成、體制機制和運行方式，必須依據(jù)一定的標準、把握一定的尺度�；邳h的建設制度改革的價值目標，黨的建設制度改革的價值尺度是堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨的建設制度改革是否取得預期成效，就要看是否堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這是中國共產黨在經過長期探索和總結經驗教訓之后作出的必然選擇。黨的自身建設的水平尤其是黨的法規(guī)制度成熟程度直接關系著能否做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，黨要實現(xiàn)科學正確的領導就要尊重人民的意愿，支持和保證人民當家作主。依法治國是黨治理國家的基本方略，黨的領導和執(zhí)政活動必須遵守法定程序，維護憲法和法律的尊嚴。改革開放以來，黨針對高度集權、黨政不分、以黨代法的傳統(tǒng)領導方式和執(zhí)政方式的弊端，對黨的領導方式和執(zhí)政方式的改革完善作了積極探索，，初步理順了黨內權力關系，明確了黨對國家和社會生活的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。與此同時，黨按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，支持和保證人大、政府、政協(xié)、司法機關以及社會組織、人民團體積極開展工作。領導方式和執(zhí)政方式的改革，有效提高了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政績效。

　　要順應國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢和時代潮流，必須加強黨自身的改革，而保證科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度體制改革就成為突出任務。這就要求在黨的建設制度改革的過程中，始終以科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為價值尺度和標準，堅持整體謀劃，突出難點重點，缺位的制度抓緊建立，不健全的制度盡快完善，有制度性缺陷的堅決革除，不適應的制度努力改進，最終形成科學、完備、高效的黨的法規(guī)制度體系。

　　(三)黨的建設制度改革的價值選擇

　　黨的建設制度改革過程中面臨著諸多價值取向，這種價值取向表現(xiàn)為價值選擇。黨的建設制度改革能否取得成效，關鍵是要作出正確的價值判斷和價值選擇，堅持正確的價值取向。黨的建設制度改革的核心價值取向、價值選擇應是民主、平等、公正、法治。一是民主。民主是社會主義的本質，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”[6]。不僅國家需要民主，對黨自身來說也需要民主，所以說“黨內民主是黨的生命”[7]。發(fā)展黨內民主要保障黨員民主權利，發(fā)揮黨員主體作用，強化對黨內權力的監(jiān)督制約，形成科學規(guī)范的黨內權力運行機制。二是平等。平等意味著不論是黨員領導干部還是普通黨員都必須遵守黨的法規(guī)制度，沒有不受黨規(guī)黨紀約束的特殊黨員。正如習近平所說：“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”[8]三是公正。公正是任何制度的基本特征和首要原則，“制度公正能夠協(xié)調私利與社會公益的矛盾，正確解決個人與社會、利己與利他之間的關系”[9]。在黨的建設制度改革過程中，要秉承公平公正的價值觀念，既注重制度設計的公正，又要注重制度執(zhí)行的公正。四是法治。法治是政治文明建設和政治體制改革的核心內容，黨的十八屆四中全會把依法治國的總目標確定為建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。因此，要以法治思維和法治方式推進黨的建設制度改革，維護憲法法律的權威，并把黨的建設制度改革的成果以黨的法規(guī)制度的形式固定下來。

　　三、國家治理現(xiàn)代化視野下黨的建設制度改革的實踐路徑

　　黨的建設制度改革不僅是一個理論問題，還是一個實踐性很強的問題。對于處在現(xiàn)代化轉型期的中國共產黨來說，實現(xiàn)黨的建設的現(xiàn)代化、科學化將是一個漫長的過程。從國家治理現(xiàn)代化的視野來看，研究黨的建設制度改革對于黨自身來說，實踐價值是大于理論價值的。明確黨的建設制度改革的邏輯起點、邏輯條件和邏輯結構以及價值目標、價值尺度和價值取向，黨的建設制度改革才能形成具有自身特色的藍本和正確的實踐路徑。需要指出的是，黨的建設制度包括黨的領導制度和黨內生活制度，黨的法規(guī)制度包括黨的領導和黨的工作以及黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、民主集中制等方面的黨的法規(guī)，因此，黨的建設制度與黨的法規(guī)制度內涵重復，指向一致，黨的建設制度改革亦是對黨的法規(guī)制度體系的改革和完善。具體來說，從微觀視角看，要提高每一項黨的法規(guī)制度的質量；從中觀視角看，要構建系統(tǒng)完備、科學有效、運行規(guī)范的黨的法規(guī)制度體系；從宏觀視角看，實現(xiàn)黨的法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系的有機銜接。

　　(一)微觀層面：提高每項黨的法規(guī)制度的質量

　　黨的法規(guī)制度是指規(guī)范黨組織的結構、功能和運行方式和黨員行為的黨的法規(guī)、黨的制度和規(guī)范性文件的總稱。黨的法規(guī)制度“目的和功能就是規(guī)范黨內的行為，調整黨內的關系，保障黨員的權利，實現(xiàn)黨的團結統(tǒng)一，從而使黨內生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎更加鞏固”[10]。制度元素是制度體系的基石，因此，提高每一項黨內法規(guī)制度的質量是黨的建設制度改革的基礎性工程。

　　一是提高每項黨的法規(guī)制度的合法性。要按照“憲法為上、黨章為本”的理念，依據(jù)《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，明確黨的中央組織、中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委以及省級以下黨的組織各自制定黨的法規(guī)制定的權限、程序和責任，遵循黨內外政治生活規(guī)律，廣泛征求并聽取黨員干部、專家學者的意見建議，有步驟有計劃推進黨的法規(guī)制度的制定、修改與完善。二是提高每項黨的法規(guī)制度的科學性。如果說實體性制度是制度設計者所期望實現(xiàn)的目標的話，那么程序性制度就是實現(xiàn)目標的手段和工具，完善的制度是實體性規(guī)定和操作性規(guī)定的統(tǒng)一。完善程序性規(guī)定，設置科學合理的制度后果模式，解決違反制度應該怎樣處理，遵守制度應該怎么激勵等問題。另外，黨的法規(guī)制度的條文表述要清晰明了，應該做什么、不應該做什么和怎樣做都要有明確具體的規(guī)定，不能模棱兩可，含糊不清，這樣就可以提高黨內法規(guī)制度的剛性約束力，減少自由裁量空間，避免出現(xiàn)漏洞或者空白點。三是提高每項黨的法規(guī)制度的有效性。要充分認識和把握黨的法規(guī)制度的規(guī)律，使之更好地適應實踐發(fā)展脈絡，就必須深化黨的法規(guī)制度的理論研究，發(fā)揮黨內有關智庫的參謀咨詢作用，從理論上研判、預測黨內問題及發(fā)展趨勢，問診、明斷問題的產生根源，論證、預設前瞻性的制度內容，避免黨的法規(guī)制度滯后于實踐發(fā)展。另外，要隨著時間的推移和實踐的發(fā)展，對黨的法規(guī)制度的運行情況定期開展檢查督查，及時對一些不合時宜的黨的法規(guī)制度進行調整改革，使黨的法規(guī)制度變遷與實踐發(fā)展同頻共振并保持活力。

　　(二)中觀層面：建構完備科學有效的黨的法規(guī)制度體系

　　從國家治理現(xiàn)代化視野來看，建構完備科學有效的黨的法規(guī)制度體系，要求在提高具體某項黨的法規(guī)制度的質量之后，還要從不同領域、不同方面、不同層次推進黨的法規(guī)制度改革，實現(xiàn)由改革制度要素向改革制度體系的轉變，進而把不同類別、不同方面的黨的法規(guī)制度整合起來形成體系，形成完整閉合的黨的法規(guī)制度鏈條，發(fā)揮黨的法規(guī)制度體系的整體功用。

　　一是要堅持頂層設計。黨的建設制度改革是一項復雜系統(tǒng)的工程，涉及黨的建設的各個領域，涉及許多重大的理論和實踐問題。正因為如此，“加強制度改革的頂層設計，是黨的建設制度改革的重大課題”[11]。堅持頂層設計，要求在黨中央的統(tǒng)一領導下，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)對黨的建設制度改革進行深度思考、統(tǒng)一規(guī)劃和全面部署，從整體上建構黨的建設制度改革的框架。強調頂層設計，并不意味著忽視地方和基層的意見建議，地方和基層可以在各自的管轄范圍內根據(jù)中央的政策、要求和原則，大膽探索和“試點”，形成可復制、可推廣的經驗，以深化對黨的建設制度改革規(guī)律的認識。二是要堅持協(xié)調統(tǒng)一。要堅持系統(tǒng)整體思維，不論是黨的建設制度改革與外部的經濟體制和生態(tài)文明體制、民主法制、文化體制、社會體制、紀律檢查體制的改革，還是與內部不同方面的黨的領導制度、理論教育制度、基層組織制度、干部人事制度、改進作風制度和反腐倡廉制度的改革，以及內部不同層次的黨的基本制度、根本制度、具體制度的改革，都要考慮相互之間的影響，促進不同領域、不同方面、不同層次的改革相互銜接、相互協(xié)調、有機統(tǒng)一，避免相互抵觸、相互矛盾、相互脫節(jié)。三是要堅持重點推進。要在堅持整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上，穩(wěn)妥慎重，區(qū)分不同情況，分清輕重緩急，把那些“牽一發(fā)而動全身”重大關鍵問題，黨員群眾關注度高、反映強烈的熱點問題和之前改過但又沒有改好的難點問題，作為黨的建設制度改革優(yōu)先考慮對象，抓住“牛鼻子”，集中力量，重點突破，達到“一子落而滿盤活”的目的。同時，黨的建設制度改革要做到切合實際，心中有數(shù)，防止因條件和時機不成熟而盲目推進。

　　(三)宏觀層面：實現(xiàn)黨的法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系的協(xié)調統(tǒng)一

　　不論從內容規(guī)定還是制定程序看，黨的各項法規(guī)制度和國家法律法規(guī)都反映了人民的愿望和利益，是依規(guī)治黨和依法治國的保障，但是二者在制定主體和程序、調整對象、適用和約束的范圍、實施手段等方面都有不同。因此，要做好黨的法規(guī)制度體系與國家法律體系的銜接和協(xié)調，“既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀的作用，使之相互作用、相得益彰�！�

　　一是黨規(guī)黨紀不能與國家法律法規(guī)相沖突。黨的各項法規(guī)、制度，是對各級黨組織和全體黨員具有普遍約束力的強制性規(guī)定，“黨規(guī)黨紀比國家法律更加強調自覺性和義務性，按照黨規(guī)黨紀以更高的標準要求自己，是各級黨組織和廣大黨員干部應盡的義務”[12]。黨的各項法規(guī)制度既是治黨管黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障，如果黨的各項法規(guī)、制度與國家法律法規(guī)相沖突、相抵觸，既破壞了國家法律法規(guī)的權威性，也破壞黨的法規(guī)制度的有效性，影響二者的良性互動。因此，要在堅持國家法律法規(guī)至上的框架內，加強對黨規(guī)黨紀合法性的審查和清理規(guī)范，做好黨規(guī)黨紀的立、改、廢、釋工作，使黨的法規(guī)制度體系更好地融入國家法律體系之中。二是黨規(guī)黨紀要與國家法律法規(guī)相銜接。根據(jù)“注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調”[13]的要求，一方面，建立黨內立法部門與人大、政府法制部門的溝通協(xié)商機制，把黨的法規(guī)制度納入國家法律法規(guī)的整體規(guī)劃之中，及時通報各自的立法(規(guī))情況，交流立法(規(guī))經驗，共同開展前期的立法(規(guī))調研論證，避免黨規(guī)黨紀與國家法律法規(guī)相重復�！皩τ邳h紀中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進行規(guī)范的，盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項，應由黨紀逐步實現(xiàn)全面覆蓋；對于同實踐要求不相適應的黨紀，應及時修訂或廢止；對于立法法明確規(guī)定應由國家法律規(guī)定的事項，黨內法規(guī)不應做出規(guī)定�！盵14]另一方面，要把黨的法規(guī)制度執(zhí)行體制改革與國家執(zhí)法體制改革結合起來，“建立協(xié)調和銜接機制，防止黨紀政紀法紀混同，避免黨內執(zhí)規(guī)取代行政監(jiān)察和刑事執(zhí)法”[15]。三是部分黨規(guī)黨紀要轉化為國家法律法規(guī)。就實現(xiàn)情況來看，在政治生活領域，國家層面制定法律法規(guī)的條件還不成熟情況下，往往是先以黨規(guī)黨紀的形式作出規(guī)定，黨規(guī)黨紀就發(fā)揮率先探索、先行先試、總結提煉的重要作用。但是，隨著社會主義民主政治的發(fā)展和依法治國進程的全面推進，就必須適時啟動國家立法程序，將那些經過實踐檢驗、積累了一定經驗的黨規(guī)黨紀上升為國家法律法規(guī)。這是法治中國建設的一條有效且符合實際的實踐路徑。

　　四、結語

　　國家治理現(xiàn)代化視野下黨的建設制度改革的理論邏輯和價值重構的思考與分析表明，國家治理現(xiàn)代化為黨的建設制度改革指明了方向、提供了遵循，黨的建設制度改革是國家治理現(xiàn)代化的基本動力、重要保障，折射出二者深層次的關聯(lián)性。推進黨的建設制度改革要從不同層面展開，找準“穴位”，精準發(fā)力，形成合力，并不斷與國家治理現(xiàn)代化的進程相吻合。只有準確定位黨的歷史方位和執(zhí)政使命，勇于應對各種困難和挑戰(zhàn)，不斷尋求最有效的改革模式，探索涵蓋多個層面整體性的改革路徑，才能預防和紓解黨在執(zhí)政進程中所遇到的風險和危機，走上國家治理現(xiàn)代化與黨的自身現(xiàn)代化轉型相互作用的良性軌道。

　　注釋：

　　[1]胡國喜.中國共產黨制度執(zhí)行力研究[D].中共中央黨校博士學位論文，2013：84-90.

　　[2]蒲國良.國外一些政黨如何應對全球化的新變化[J].社會科學研究，2013(2).

　　[3]周浩集，張書林.構建黨的建設制度改革運行機制[J].理論探索，2014(5).

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　　（作者單位：蘭州大學馬克思主義學院）

  本文關鍵詞：論通過黨內法治推進黨內治理——兼論黨內法治與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關聯(lián)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。