【摘要】：本課題以成都這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展國家試驗區(qū)和災(zāi)后重建區(qū)為個案,對成都市創(chuàng)新基層民主治理的試點產(chǎn)物——村民議事會的運行情況進行實地調(diào)研,通過對村民議事會的三個案例分析來揭示村民議事會的實施過程、落實程度和產(chǎn)生效果,進而比較研究村民議事會這一新型村級治理機制對農(nóng)村基層治理產(chǎn)生的主要影響。通過認真分析思考影響因素、存在問題以及應(yīng)對措施,圍繞當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展和地方政府管理要求,有針對性的對完善村民議事會運作提出建議,從而為提升基層民主治理提供一些借鑒。課題通過認真調(diào)研、深入闡述和仔細分析,取得的主要成果為： 一、詳細闡述同一機制在類似的體制背景下運行的差異 在本課題中,三個村的村民議事會都嚴格按照體制要求由上至下運作起來,議事會所議事項都是事關(guān)村莊經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容,運行結(jié)果都取得了成功,且驗證了村民議事會不僅能推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善村民的生活生產(chǎn)面貌,還對村莊其他治理事務(wù)起到促進作用。 但實際來看其成效還是有明顯不同,三村相比較,影響村民議事會成效發(fā)揮最大的相關(guān)因素在于：議事項目與村民利益的相關(guān)度。例如：在TJ村在利用村民議事會解決實際存在的問題時,更多的是從村莊自身的發(fā)展情況來進行決策判斷,內(nèi)生需求動力大于外在推力,村民主動參與村莊事務(wù)的積極性很高。且根據(jù)實際創(chuàng)新了村民議事會的運行機制,具有一定的示范作用；在BM村,議事會深入每家每戶開展工作,有效引導(dǎo)和帶動了合作社的整改,促進了個人利益和整體利益的結(jié)合,實現(xiàn)了共贏。但是由于個人利益輕重不同,產(chǎn)業(yè)大戶和那些沒有種植臍橙的村民對待村民議事會以及產(chǎn)業(yè)合作社的態(tài)度也迥然不同；在JS村,政府部門是村民議事會的主要推動者。從水庫建設(shè)來看,受益最大的不是當(dāng)?shù)卮迕?而是轄區(qū)內(nèi)的工廠企業(yè)。所以,村民在參與村民議事會的過程中普遍存在一定的惰性,即上面說什么就是什么,讓干什么就干什么,沒有有效的實現(xiàn)基層民主治理的新要求,甚至在訪談中有近20%村民不知村民議事會為何物。 二、比較分析影響作用發(fā)揮的相關(guān)因素 (一)決策事項與利益主體的關(guān)聯(lián)度 村民議事會作為一種議事決策機制,是一種農(nóng)村公共產(chǎn)品。從利益相關(guān)者理論來看,雙方都分別經(jīng)歷了從“影響”到“參與”,再到“共同治理”三階段不斷深化和提升的發(fā)展過程。例如在TJ村,新郵建設(shè)與每個村民的利益緊密相連。村民通過博弈,改善了居住環(huán)境,拓寬了就業(yè)渠道,提升了醫(yī)療、教育的質(zhì)量,獲取了利益最大化。政府通過調(diào)整利益格局,改善了村民的生產(chǎn)生活條件,完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大項目的推進,實現(xiàn)了既定的政治意圖,雙方實現(xiàn)了共贏；但在BM村,由于合作社發(fā)展與村民利益緊密關(guān)聯(lián),村民更愿意把大事拿到合作社去討論和處理,反而弱化了村民議事會實際作用的發(fā)揮；在JS村,村民看來修建水庫對自己的利益或者經(jīng)濟發(fā)展并沒有多大的直接聯(lián)系。但為了配合好區(qū)域項目規(guī)劃建設(shè),村莊通過村民議事會進行決策,僅僅起到“投票”的作用。 (二)推行模式與地方實際的融合度 村民議事會作為一種新型治理機制,其發(fā)展經(jīng)歷了“自下而上”到“自上而下”的變遷,這種變遷具有典型的“變通”特點,又被賦予了“通變”意義。所以,機制本身與實際情況的“變通”與“通變”的融合度直接影響了成效發(fā)揮。在本課題中,村民議事會解決了TJ村新郵建設(shè)難題,且村莊根據(jù)自身特點,對試行機制的具體操作程序進行了改良,有選擇性和針對性的進行靈活變通,促使議事、決策、監(jiān)督符合實際、有序高效,反之也促進了村民議事會的應(yīng)有的作用的發(fā)揮,成功的實現(xiàn)了持續(xù)性融合；在BM村,整改成功后的合作社,由于與村民經(jīng)濟利益息息相關(guān),在村民的心目中更有分量,更能實現(xiàn)有效管理。所以,這僅是一個成功的階段性融合；對JS村而言,村民議事會僅僅實現(xiàn)“形式績效”,即：“百湖工程”已成為既定項目工程,必然要在JS村實施,通過村民議事會的宣傳和投票,完成了它形式上的實現(xiàn)。對于JS村的村民來講,這樣的機制可有可無,因為參與村民議事會就是“去聽聽說啥子”,而“沒有什么想法”,沒有實現(xiàn)融合。 (三)代表構(gòu)成和村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性程度 實證研究表明,異質(zhì)性對團隊績效有直接的影響。在本課題中,村民議事會作為一個組織團隊,肩負全村重要項目的議事、決策和監(jiān)督職能。從案例中三個村的村民議事會實際運行情況來看,議事會代表構(gòu)成情況的異質(zhì)性程度也與村民議事會作用的發(fā)揮呈正比關(guān)系。另外,地區(qū)差異和村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的異質(zhì)性也對新型民主治理機制——村民議事會的運作產(chǎn)生了深刻的影響。TJ村經(jīng)過合并,整村搬遷集中居住到城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)園區(qū)附近,最后通過村改社區(qū)等結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步促進了村民議事會的發(fā)展和完善,使得該村村民議事會在短時間內(nèi)成為該地區(qū)村級治理的典范；后兩個村則因調(diào)整力度不夠使村民議事會作用發(fā)揮次之。 三、認真總結(jié)存在的問題和應(yīng)對措施 村民議事會存在的主要問題有制度不健全、結(jié)構(gòu)不合理、行政化和形式化趨勢以及村民議事會代表待遇激勵不足等。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,民主化進程要求的日益加快,為了更好促進村民議事會的發(fā)展和完善,筆者建議主要采取的應(yīng)對措施為：一是需要深化建設(shè)服務(wù)型政府的認識,深入轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念,改變原有的微觀、直接、越位或者缺位的行政作風(fēng),真正把工作精力集中到社會管理和公共服務(wù)上來；二是完善議事會授權(quán)的法制基礎(chǔ),調(diào)配處理好村民議事會和監(jiān)督委員會的設(shè)置,完善議事程序的設(shè)置要求。建議把村民議事會機制納入現(xiàn)有的法律框架層面,精簡議事會的議事程序,提高議事效率；三是優(yōu)化組織代表結(jié)構(gòu)。建議以人口基數(shù)來計算代表的選舉數(shù)量,以村為單位統(tǒng)籌安排,結(jié)合實際,按照適當(dāng)?shù)谋壤齺韮?yōu)化代表結(jié)構(gòu),選舉出有知識、有威信、有正義感、能公平辦事且?guī)ь^致富能力強的優(yōu)秀代表參與到村民議事會的決策議事之中；四是多渠道強化培訓(xùn)。建議組織部門、民政部門協(xié)同聯(lián)合定期開展系統(tǒng)的互動學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過不同的學(xué)習(xí)形式,讓村級新型自治組織成員熟悉議事的規(guī)范操作模式和議事范圍,抓住工作重點,促進其依法履職,通過有效合法的渠道來解決關(guān)系群眾切身利益和村莊發(fā)展的訴求；五是提高議事會代表的待遇。建議適當(dāng)比例的盈利經(jīng)費補助,優(yōu)秀議事會代表的評比活動,先進的村民議事會組織或代表個人的宣傳。
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【學(xué)位授予單位】：西南財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D422.6

【參考文獻】

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本文編號：2284682