本文關(guān)鍵詞：論協(xié)商民主機(jī)制在中國環(huán)境法治中的應(yīng)用，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

內(nèi)容摘要

中國的環(huán)境法治發(fā)展迅速，在保障環(huán)境資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，維護(hù)公眾合法的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但從我國環(huán)境現(xiàn)狀來看，環(huán)境法治并沒有徹底改變環(huán)境污染的狀況和趨勢。環(huán)境法治呈現(xiàn)“法律高產(chǎn)、治理低效”的尷尬，究其原因，在于沒有達(dá)到的“良法”與“善治”之目標(biāo)，必須改變目前這種政府單一主體推進(jìn)環(huán)境法治的現(xiàn)狀，加強(qiáng)民主參與，吸引多元主體參與，提高環(huán)境法治的科學(xué)性和合理性。協(xié)商民主作為一種能夠提高決策合法性和科學(xué)性的民主治理形式，為環(huán)境法治建設(shè)提供了新的思路。

協(xié)商民主是平等、自由的公民在公共協(xié)商過程中，提出各種相關(guān)理由，說服他人，或者轉(zhuǎn)換自身的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上利用公開審議過程的理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性的民主治理模式。包含協(xié)商主體、范圍、過程、議題、共識(shí)結(jié)果等要素，具有多元性、平等性、公共性、責(zé)任性、程序性和合法性等特征。協(xié)商民主的興起和發(fā)展是特定社會(huì)歷史背景下的必然，是對(duì)當(dāng)時(shí)乃至現(xiàn)在都占重要地位的精英民主等自由主義民主的批判和超越，對(duì)參與式民主的繼承和發(fā)展，對(duì)不同民主模式中協(xié)商思想的復(fù)興。具有有效的彌補(bǔ)自由主義民主的不足、提高公共決策的品質(zhì)，提高決策合法性，促進(jìn)積極公民的養(yǎng)成等價(jià)值。

中國語境的協(xié)商民主不同于西方語境下的協(xié)商民主，在把握中西方協(xié)商民主時(shí)，既要對(duì)其充分地區(qū)別，也要把握其相同點(diǎn)。中國語境中的協(xié)商民主建構(gòu)與發(fā)展，既要認(rèn)清自身歷史和發(fā)展困境，也要借鑒西方協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分吸收適合中國發(fā)展的理論知識(shí)，完善我國的協(xié)商民主的理論和實(shí)踐。

民主的發(fā)展需要以法治為前提，但是也可以促進(jìn)法治建設(shè)。協(xié)商民主彌補(bǔ)了代議制民主在法治建設(shè)中的不足，承接了參與式民主對(duì)法治的促進(jìn)。協(xié)商民主為環(huán)境法治的反思提供了新的思路，提供了新的公眾參與形式，為環(huán)境法治建設(shè)提供了制度平臺(tái)和價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)于環(huán)境法治建設(shè)具有重要意義。

環(huán)境問題的公共性和社會(huì)性使環(huán)境問題成為協(xié)商民主的應(yīng)用實(shí)踐的必然領(lǐng)域，同時(shí)，協(xié)商民主能夠?qū)Νh(huán)境問題進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。對(duì)行政主導(dǎo)型環(huán)境管理模式的反思，以及協(xié)商民主與環(huán)境治理在目標(biāo)、原則和行為上的內(nèi)在契合，使協(xié)商民主在環(huán)境法治中的應(yīng)用成為可能。行政主導(dǎo)型環(huán)境法治的缺失以及協(xié)商民主的法治價(jià)值使協(xié)商民主成為環(huán)境法治建設(shè)中的必然選擇。國內(nèi)外環(huán)境法治中的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)則使其在環(huán)境法治中的應(yīng)用具有可行性。

我國目前的環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法中已有很多的協(xié)商民主的法律制度和行為實(shí)踐的探索，并發(fā)揮了巨大的作用。但是從我國環(huán)境法治現(xiàn)狀來看，協(xié)商民主的應(yīng)用面臨一系列的踐行困境�？傮w來說，主要是協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)與我們的理想差距很大，我們通過協(xié)商民主實(shí)踐可以有效改善環(huán)境法治狀態(tài)的理想并沒有很快實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步表現(xiàn)為協(xié)商民主應(yīng)用范圍較低、主體參與有限、程序規(guī)范性不足、主體信息不對(duì)稱、結(jié)果實(shí)效性缺失等。正是主體協(xié)商理念不足、主體參與權(quán)利不足、協(xié)商民主制度缺失、公民社會(huì)發(fā)展不足、協(xié)商民主的理論局限等因素制約了協(xié)商民主在環(huán)境法治中作用的發(fā)揮，導(dǎo)致了實(shí)踐困境的產(chǎn)生。

因此，通過協(xié)商民主的路徑來完善我國的環(huán)境法治，首先就要轉(zhuǎn)換政府、企業(yè)、和社會(huì)公眾等環(huán)境治理主體的理念，確立環(huán)境法治協(xié)商民主的理念；其次是在目前環(huán)境信息權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“擴(kuò)權(quán)”，賦予公眾以環(huán)境立法的參與權(quán)、決議權(quán)以及提起公益訴訟的權(quán)益，保障環(huán)境法治協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的權(quán)利基礎(chǔ)；第三，還要建立一套從議題提出到流程設(shè)計(jì)的完整協(xié)商民主程序機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商民主的規(guī)范化，并通過“硬法”和“軟法”結(jié)合的模式實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化。在環(huán)境法治中引入?yún)f(xié)商民主，就是在現(xiàn)有實(shí)踐探索基礎(chǔ)上進(jìn)一步升華，完善環(huán)境協(xié)商立法模式、環(huán)境協(xié)商執(zhí)法模式和協(xié)商型環(huán)境司法模式。同時(shí)要完善信息公開體系建設(shè)和環(huán)境公民社會(huì)的培育，以支持配合協(xié)商民主對(duì)環(huán)境法治的促進(jìn)。

通過協(xié)商民主在環(huán)境法治中應(yīng)用，促進(jìn)了環(huán)境法治的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，通過協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)了從有“法”可依到有“良法”可依的轉(zhuǎn)變。其次，通過協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)了從環(huán)境管理到環(huán)境善治的轉(zhuǎn)變。通過協(xié)商民主在環(huán)境法治中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多元主體在環(huán)境法治中的“協(xié)商共治”，推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，邁向協(xié)商共治的環(huán)境法治。

目 錄 摘 要 2 Abstract 4 導(dǎo)論 11 1.研究背景 11 （1）緣起：環(huán)境法治的尷尬 11 （2）研究價(jià)值與意義 17 2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 18 （1）協(xié)商民主的研究 18 （2）環(huán)境法治中協(xié)商民主的應(yīng)用研究 22 （3）研究評(píng)述 28 3.研究思路與主要內(nèi)容 29 4.研究方法 31 第1章 協(xié)商民主：環(huán)境法治建設(shè)的新思路 32 1.1協(xié)商民主之意涵 33 1.1.1協(xié)商民主的內(nèi)涵 33 1.1.2協(xié)商民主的要素 37 1.1.3協(xié)商民主的特征 43 1.1.4協(xié)商民主的產(chǎn)生 46 1.1.5協(xié)商民主的價(jià)值 52 1.2中國語境的“協(xié)商民主” 56 1.2.1中西協(xié)商民主的區(qū)別和聯(lián)系 56 1.2.2中國協(xié)商民主的發(fā)展方向 58 1.3 協(xié)商民主對(duì)環(huán)境法治建設(shè)的意義 60 1.3.1現(xiàn)代民主與法治 60 1.3.2代議制民主在法治建設(shè)中的不足 63 1.3.3協(xié)商民主對(duì)環(huán)境法治建設(shè)的促進(jìn) 65 第2章 環(huán)境法治中協(xié)商民主應(yīng)用的生成邏輯 68 2.1邏輯起點(diǎn)：環(huán)境問題的可協(xié)商性 68 2.1.1環(huán)境問題的公共性 69 2.1.2環(huán)境問題的社會(huì)性 70 2.1.3協(xié)商民主對(duì)環(huán)境問題的有效應(yīng)對(duì) 71 2.2 何以可能：協(xié)商民主與環(huán)境治理的內(nèi)在契合 72 2.2.1行政主導(dǎo)型環(huán)境管理模式的困境 73 2.2.2協(xié)商民主與環(huán)境治理的契合 75 2.3 何以必須：環(huán)境法治的反思與協(xié)商民主的價(jià)值 80 2.3.1行政主導(dǎo)型環(huán)境法治的缺失 80 2.3.2協(xié)商民主的環(huán)境法治價(jià)值 85 2.4 何以可行：國內(nèi)外環(huán)境法治中的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn) 91 2.4.1環(huán)境法治中協(xié)商民主發(fā)展：從理念到實(shí)踐 91 2.4.2環(huán)境法治中協(xié)商民主適用：從西方傳統(tǒng)到中國語境 95 第3章 中國環(huán)境法治中協(xié)商民主應(yīng)用探索與制約因素 98 3.1我國環(huán)境法治中協(xié)商民主應(yīng)用的實(shí)踐探索 99 3.1.1環(huán)境立法中的協(xié)商民主探索 99 3.1.2環(huán)境執(zhí)法中的協(xié)商民主探索 106 3.1.3環(huán)境司法中的協(xié)商民主探索 110 3.2環(huán)境法治中協(xié)商民主應(yīng)用的實(shí)踐困境 114 3.2.1協(xié)商民主應(yīng)用范圍較低 114 3.2.2協(xié)商民主主體參與有限 115 3.2.3協(xié)商民主程序規(guī)范性不足 116 3.2.4協(xié)商民主主體信息不對(duì)稱 117 3.2.5協(xié)商民主結(jié)果實(shí)效性缺失 117 3.3環(huán)境法治中協(xié)商民主應(yīng)用的制約因素 118 3.3.1主體協(xié)商理念不足 118 3.3.2主體參與權(quán)利不足 119 3.3.3協(xié)商民主制度缺失 119 3.3.4公民社會(huì)發(fā)展不足 120 3.3.5協(xié)商民主的理論局限 120 第4章 我國環(huán)境法治完善的協(xié)商民主路徑 121 4.1理念轉(zhuǎn)換：環(huán)境法治協(xié)商民主理念的確立 122 4.2公眾擴(kuò)權(quán)：環(huán)境法治協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ) 123 4.3基礎(chǔ)建構(gòu)：環(huán)境法治中協(xié)商民主框架的確立 126 4.3.1確定協(xié)商議題 126 4.3.2選取協(xié)商形式 127 4.3.3選擇參與主體 128 4.3.4設(shè)計(jì)協(xié)商流程 128 4.4 制度建構(gòu)：硬法與軟法的合作 129 4.5 過程建構(gòu)：環(huán)境法治中協(xié)商民主的融入 131 4.5.1環(huán)境協(xié)商立法模式的建構(gòu) 131 4.5.2環(huán)境協(xié)商執(zhí)法模式的建構(gòu) 135 4.5.3協(xié)商型環(huán)境司法模式的完善 138 4.6運(yùn)行保障：環(huán)境法治中協(xié)商民主的支撐 139 4.6.1信息公開制度的完善 140 4.6.2環(huán)境公民社會(huì)的培育 141 參考文獻(xiàn) 145 +參考文獻(xiàn)

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  本文關(guān)鍵詞：論協(xié)商民主機(jī)制在中國環(huán)境法治中的應(yīng)用，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。