本文關(guān)鍵詞：責(zé)任政府:思想淵源與政制發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

網(wǎng)友799474576近日為您收集整理了關(guān)于我國(guó)耕地保護(hù)的困境及幾點(diǎn)思考的文檔，希望對(duì)您的工作和學(xué)習(xí)有所幫助。以下是文檔介紹：財(cái)政分配的不均衡,客觀上導(dǎo)致了地方政府參與經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。..圖12001-2011年中央財(cái)政收支狀況(資料來源:《2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》)圖22001-2011年地方財(cái)政收支及土地出讓收入情況(資料來源:《2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2001-2011年全國(guó)土地出讓收支情況)二是改革土地“批租制”。土地出讓的實(shí)質(zhì),是將未來40、50、70年土地使用權(quán)租金一次性征收,而由于政府對(duì)土地的發(fā)展權(quán)處于絕對(duì)的壟斷地位,由耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地也存在巨大的利益空間。通過土地征收和出讓,能夠在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足。2010年,土地出讓收入能夠達(dá)到地方財(cái)政收入的65%以上(見圖2)。要使地方政府?dāng)[脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴,就必須在理順財(cái)政分配體制的基礎(chǔ)上,改革當(dāng)前的“批租制”,縮小地方政府的利益空間,如改為“年租制”,并納入政府財(cái)政預(yù)算。三是轉(zhuǎn)變政績(jī)考核方式。對(duì)地方政府側(cè)重于GDP的考核,符合我國(guó)處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要,但同時(shí)也激勵(lì)了政府轉(zhuǎn)變耕地用途的沖動(dòng)。因此,在考核內(nèi)容和方式上,需要進(jìn)一步豐富,比如與資源的消耗、單位建設(shè)用地的產(chǎn)出以及耕地減少的速度相掛鉤。3.2推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革:降低農(nóng)業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn),完善集體土地產(chǎn)權(quán)一方面要提高農(nóng)業(yè)收益預(yù)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有基礎(chǔ)性作用,應(yīng)將農(nóng)業(yè)收益維持在..一個(gè)合理的水平。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證農(nóng)民旱澇保收。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�,提高產(chǎn)出效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面,進(jìn)一步完善集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。農(nóng)民與耕地聯(lián)系最緊密,應(yīng)保護(hù)和尊重農(nóng)民在耕地保護(hù)中的積極性和主體地位。以農(nóng)村土地確權(quán)登記為契機(jī),加快改革農(nóng)村土地管理制度,明確農(nóng)民在耕地保護(hù)中的責(zé)、權(quán)、利,提高非法占地的成本。3.3推動(dòng)耕地保護(hù)精準(zhǔn)化:由數(shù)量保護(hù)向位置保護(hù)轉(zhuǎn)變由于農(nóng)作物具有生命特征,其生產(chǎn)力會(huì)受到生物物理限制。農(nóng)作物的生長(zhǎng)條件受自然因子的嚴(yán)格限制,作物的種類、產(chǎn)能與位置密切相關(guān)。而多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目,主要是出于建設(shè)成本上的考慮,通常并不受位置的限制。因此,建議對(duì)耕地尤其是對(duì)一些優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目避讓制度。依托高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),劃定農(nóng)用地專屬區(qū),任何與農(nóng)業(yè)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目不得占用區(qū)內(nèi)土地。參考文獻(xiàn):[]胡存智,王廣華.中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)[M].北京:地質(zhì)出版社,2009.[2]大地之殤二:種植業(yè)之哀[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2012-06-12(5).[3]劉瀟瀟.商務(wù)部駁中國(guó)糧食威脅論:進(jìn)口規(guī)模在合理范圍.[EB/OL](2013-01-16)[2013-05-20][4]陳國(guó)權(quán),徐露輝.責(zé)任政府:思想淵源與政制發(fā)展[J].政法論壇,2008(2):31-38.[5]楊鴻臺(tái).論法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府及政府職能轉(zhuǎn)變[J].******理論研究,2004(7):3-13.

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