本文關(guān)鍵詞：淺論我國(guó)信訪(fǎng)制度的改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

淺論我國(guó)信訪(fǎng)制度的改革（3）

續(xù)2

四、我國(guó)信訪(fǎng)制度改革的設(shè)想

(一)我國(guó)信訪(fǎng)制度存在及改革的必要性

1、我國(guó)信訪(fǎng)制度存在的必要性
作為一項(xiàng)法律制度，信訪(fǎng)制度的出現(xiàn)并長(zhǎng)期存在卻不是偶然的。德國(guó)著名的哲學(xué)家黑格爾曾說(shuō)過(guò)“存在即是合理”，一種新事物的出現(xiàn)并存在肯定有其一定的合理性。信訪(fǎng)制度的出現(xiàn)亦然。正如蘇力所說(shuō)，“一種制度得以長(zhǎng)期且普遍地堅(jiān)持，必定有其存在的理山，即具有語(yǔ)境化的合理性”。信訪(fǎng)制度切合我國(guó)的政治體制及墓本國(guó)情，并有其發(fā)揮作用的空問(wèn)。
C1)信訪(fǎng)是公民表達(dá)自山的一種途徑，是公民的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利。表達(dá)自由是現(xiàn)代民主制度的基石，也是現(xiàn)代憲政制度的起點(diǎn)，它是一種最重要的公民權(quán)利和政治權(quán)利�！妒澜缛藱�(quán)宣言》規(guī)定一人人有權(quán)享有主張和表達(dá)自山;這種權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自山，和通過(guò)任何媒介尋求接受、傳遞信息和思想的自由。信訪(fǎng)是實(shí)現(xiàn)表達(dá)自山的一種重要方式。我國(guó)政府于1998年10月止式簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，由于這一((公約》是保證((世界人權(quán)宣一言》具體實(shí)現(xiàn)的基本人權(quán)公約，這說(shuō)明我國(guó)政府基本上認(rèn)可表達(dá)自山的概念及保護(hù)表達(dá)自由的法律意義。我國(guó)《憲法》和《信訪(fǎng)條例》也規(guī)定了，信訪(fǎng)是憲法的民.主權(quán)利。既然信訪(fǎng)是公民的一種重要表達(dá)自山的途徑，是公民的一項(xiàng)民勝權(quán)利，那么這種權(quán)利是不可被取消的。一且取消信訪(fǎng)制度，政府與群眾聯(lián)系的橋梁和通道將被堵塞，黨和政府確立的“為人民服務(wù)”的宗旨將無(wú)從體現(xiàn)，以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)將成為空談，這在政治上相當(dāng)危險(xiǎn)。
(2)信訪(fǎng)是個(gè)體權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的控制，是公民監(jiān)督行政權(quán)、司法權(quán)的有效途徑，也是公民尋求權(quán)利救濟(jì)不可缺少的補(bǔ)充方式。在目前法制尚不完善的前提卜，信訪(fǎng)仍是一種替代性的糾紛解決辦法。從信訪(fǎng)活動(dòng)的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)上一些熱點(diǎn)問(wèn)題的信訪(fǎng)，如:拆遷、非法集資、社會(huì)保障、企業(yè)改制等，都直接因行政不當(dāng)、違法行政而引起;人事?tīng)?zhēng)議、歷史遺留問(wèn)題、退伍安置及待遇問(wèn)題，尚游離于行政復(fù)議、訴訟等法定渠道之外，仍要必要通過(guò)信訪(fǎng)渠道，通過(guò)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門(mén)拿出處理意見(jiàn)或方案，或提請(qǐng)政府研究解決，若不服，還可通過(guò)復(fù)查復(fù)核途徑尋求進(jìn)一步救濟(jì)解決。再加上行政訴訟執(zhí)行難、行政干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)等行政干預(yù)司法的間接原因，導(dǎo)致現(xiàn)時(shí)信訪(fǎng)事件的焦點(diǎn)集中在行政機(jī)關(guān)。
此外司法不公也是信訪(fǎng)中的大頭，雖然還遠(yuǎn)比不上行政違法所占的比例大。在我們這樣一個(gè)有濃厚行政傳統(tǒng)、國(guó)家權(quán)力支配社會(huì)進(jìn)程以及急于向法治轉(zhuǎn)型的國(guó)家中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，規(guī)則的缺失所引起的種種行政違法、社會(huì)不公現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，通過(guò)信訪(fǎng)來(lái)制約行政違法行為，保障公民的合法權(quán)利就顯得特別重要。我們應(yīng)當(dāng)看到，建設(shè)法治社會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在日前司法救濟(jì)不能充分滿(mǎn)足公眾獲得權(quán)利保障需要的情況下，我們?nèi)匀槐仨殲槿藗儽Ａ粜旁L(fǎng)救濟(jì)的權(quán)利。在中國(guó)特色的法治社會(huì)，信訪(fǎng)仍有較大的作用空問(wèn)，它作為具有湯定人治性成份的解紛、救濟(jì)環(huán)節(jié)，是我國(guó)現(xiàn)時(shí)解紛和救濟(jì)機(jī)制的不可缺少的組成部分，其對(duì)法治性解紛、救濟(jì)環(huán)節(jié)具有重要的補(bǔ)充、輔助作用。
C3)信訪(fǎng)是反腐倡廉的信息源，也是公民監(jiān)督的重要內(nèi)容。信
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，兒乎包括了社會(huì)政治生活的方方面面。外延的擴(kuò)大等同于數(shù)量的增加。對(duì)信訪(fǎng)制度改革首先就是要縮小信訪(fǎng)外延，規(guī)范信訪(fǎng)受理的事項(xiàng)，對(duì)于權(quán)利救濟(jì)的事項(xiàng)除了現(xiàn)有的其它救濟(jì)渠道不能受理的信訪(fǎng)可以受理以外，其余的都應(yīng)山司法救濟(jì)等其它救濟(jì)渠道受理，不能因?yàn)橐詰岩善渌葷?jì)渠道的效率和公正為山而無(wú)端擴(kuò)大信訪(fǎng)外延。誠(chéng)然，我國(guó)現(xiàn)階段包括司法機(jī)制在內(nèi)的其它救濟(jì)渠道確實(shí)存在許多涉效率和公正的問(wèn)題，諸如人員素質(zhì)不高、裁判不公、腐敗現(xiàn)象存在等，這些問(wèn)題的克服還需要不斷推動(dòng)法治的進(jìn)程。有人認(rèn)為司法機(jī)制存在著不公、存在著腐敗，所以不信任它，轉(zhuǎn)而重視信訪(fǎng)，但我國(guó)的司法機(jī)制相對(duì)于信訪(fǎng)機(jī)制來(lái)說(shuō)要成熟和完善得多，司法機(jī)制存在的問(wèn)題只有通過(guò)不斷的規(guī)范來(lái)解決，但是拋棄司法而另起爐灶決不是明智之舉，又有什么機(jī)制來(lái)保證信訪(fǎng)制度的公正與效率呢?司法機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題，在信訪(fǎng)機(jī)制中也完全可能出現(xiàn)，甚至可能更嚴(yán)重，畢竟在沒(méi)有程序中產(chǎn)生的腐敗和不公正比在有較完善的程序中產(chǎn)生的腐敗和不公正要可怕得多。
縮小信訪(fǎng)外延的目的，就在于弱化信訪(fǎng)的功能，信訪(fǎng)制度誕生之初是按收集和傳達(dá)老白姓民意而作的‘種制度設(shè)士}，相當(dāng)于一個(gè)秘書(shū)的角色，但現(xiàn)在卻成了老白姓最后的一種救濟(jì)方式，而且被視為優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至司法救濟(jì)的最后一利，救濟(jì)方式，信訪(fǎng)制度在功能發(fā)生錯(cuò)位的發(fā)展歷史中，功能不斷強(qiáng)大，這是我國(guó)法治化建設(shè)滯后所造成的，在我們?yōu)榧涌旖ㄔO(shè)社會(huì)__k義法治國(guó)家的今天，應(yīng)該還原信訪(fǎng)制度本來(lái)面目，但這是魂個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我們的信訪(fǎng)制度改革的必須朝著逐步弱化信訪(fǎng)功能的日標(biāo)前進(jìn)。信訪(fǎng)功能弱化后，要強(qiáng)化司法機(jī)制等渠道的功能，確保公民的合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、賦子信訪(fǎng)制度預(yù)防的功能
解決“信訪(fǎng)洪峰”是現(xiàn)實(shí)的需要，在“穩(wěn)定壓倒一切”的前提下，特殊時(shí)期采用“特別的辦法”，這也是我國(guó)政權(quán)多年來(lái)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，但是“特別的辦法”決不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法，它甚至?xí)刮覀兊姆ㄖ谓ㄔO(shè)倒退，新的《信訪(fǎng)條例》存在的重大缺陷之一就是它沒(méi)有預(yù)防信訪(fǎng)量增加的功能，1995年《信訪(fǎng)條例》更是如此。
新《信訪(fǎng)條例》在加大辦理信訪(fǎng)案件力度方面著力不少，這對(duì)處理“信訪(fǎng)洪峰”中己有案件有好處，但這反過(guò)來(lái)也會(huì)進(jìn)一步刺激信訪(fǎng)量的增加，對(duì)于信訪(fǎng)人來(lái)說(shuō)，既然這個(gè)渠道方便、快捷、效率高，那還有什么理山去尋求其它的渠道呢?當(dāng)然，不管司法制度還是信訪(fǎng)制度的設(shè)計(jì)都是以維護(hù)公民的合法權(quán)利為前提的，但是新《信訪(fǎng)條例》在高效解決信訪(fǎng)人的訴求的同時(shí)，有誰(shuí)又能保證大眾的群體利益或其他公民的合法利益是否已受侵犯?由此是否又會(huì)產(chǎn)生新的信訪(fǎng)呢?這是一個(gè)進(jìn)退兩難的問(wèn)題，解決的方法在于賦予信訪(fǎng)制度預(yù)防的功能，通過(guò)有效的預(yù)防達(dá)到減少信訪(fǎng)量的日的，這是一個(gè)符合法治精神的手段。這所說(shuō)的預(yù)防就是要明確規(guī)定應(yīng)該由司法或行政等其它權(quán)利救濟(jì)渠道受理的事項(xiàng)，信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)不能受理。只能以要式形式告知信訪(fǎng)人，凡是違反規(guī)定受理的要追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。同時(shí)規(guī)定信訪(fǎng)人接到告知后應(yīng)及時(shí)到省管轄的部門(mén)提出自己訴求，信訪(fǎng)部門(mén)不再另行告知，這樣做的結(jié)果會(huì)減少信訪(fǎng)量，但可能會(huì)增加司法機(jī)制管轄的訴訟案件數(shù)最。
讓司法部門(mén)來(lái)承擔(dān)這樣的壓力，不管是從程序的完善方面考慮，還是從機(jī)制的健全方面考慮，相對(duì)來(lái)說(shuō)都應(yīng)放心得多，最關(guān)鍵的是它是按法治化的要求來(lái)進(jìn)行的。
從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，訴訟案件的增加是一個(gè)國(guó)家邁向法治化的一個(gè)明顯特點(diǎn)，當(dāng)公民有訴求的時(shí)候首先想到的是法律、是法院，那么我們法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程肯定又邁進(jìn)了關(guān)鍵的一大步。
要使信訪(fǎng)制度的預(yù)防功能充分實(shí)現(xiàn)，還須強(qiáng)化對(duì)行政部門(mén)__仁作人員的行政責(zé)任追究制，特別是強(qiáng)化在制度中對(duì)行政部門(mén).I}作人員的法律責(zé)任追究制，對(duì)于在行政仁作中侵害他人合法權(quán)利的都應(yīng)付出相應(yīng)代價(jià)，這就體現(xiàn)在對(duì)行政和法律責(zé)任追究中，這是治本之策。

3、最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)功能與信訪(fǎng)制度的徹底分離
我國(guó)信訪(fǎng)制度改革的是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程的長(zhǎng)短取決于我國(guó)法治化的進(jìn)程，當(dāng)我國(guó)法律制度步入成熟，行政復(fù)議、行政訴訟、司法審判真止樹(shù)立權(quán)威后，公民的權(quán)利救濟(jì)渠道也應(yīng)該相應(yīng)的步入正軌，回歸到正確的法律、行政軌道_卜來(lái)，實(shí)現(xiàn)與信訪(fǎng)制度的徹底分離。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的進(jìn)程，在這樣的過(guò)程中，我們必須要處理好法治化和公民權(quán)利救濟(jì)的關(guān)系，法治化要求公民的權(quán)利救濟(jì)應(yīng)通過(guò)行政復(fù)議和法律訴訟等合法方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而現(xiàn)實(shí)情況是這樣的渠道由于自身的原因而無(wú)法完全承載起這樣的責(zé)任，而公民權(quán)利救濟(jì)是為了保障公民權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)，這也是法治思想的本質(zhì)要求，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)這樣的一個(gè)目的，理論上再好的制度也是蒼白無(wú)力的。因此，信訪(fǎng)制度作為一種公民的權(quán)利救濟(jì)渠道在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還是要保留和開(kāi)通的，但是我們改革方向必須是逐步把權(quán)利救濟(jì)功能從信訪(fǎng)制度中分離出來(lái)，終極目標(biāo)是徹底分離，不能偏離這個(gè)方向，否則就是倒退。①
(三)我國(guó)信訪(fǎng)制度改革的發(fā)展定位
目前我國(guó)的信訪(fǎng)制度是進(jìn)退兩難:一方面，信訪(fǎng)制度如果不進(jìn)一步細(xì)化和完善，擴(kuò)大信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)職權(quán)，增加可操作性，那么“信訪(fǎng)洪峰”問(wèn)題將無(wú)法解決，短時(shí)間內(nèi)要讓司法機(jī)關(guān)單獨(dú)介入處理這些問(wèn)題，那是免為其難的，而讓信訪(fǎng)問(wèn)題造成社會(huì)危機(jī)，動(dòng)搖政權(quán)，那也是決不可取的。另一方面，信訪(fǎng)制度如果進(jìn)步細(xì)化，特別在程序_h更加“司法化”，那么又會(huì)形成兩套交叉、雷同的裁決機(jī)制并行的尷尬局面。用現(xiàn)實(shí)、發(fā)展的眼光看，近期應(yīng)給我國(guó)信訪(fǎng)制度定位為:是公民政治參與的重要手段，是公民利益表達(dá)的重要渠道，是公民權(quán)利救濟(jì)的補(bǔ)充方式。
(}IJ從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)看，要取消信訪(fǎng)制度的權(quán)利救濟(jì)功能和地位，讓信訪(fǎng)制度純粹成為公民政治參與和公民利益表達(dá)的渠道。

(四)我國(guó)信訪(fǎng)制度改革的方案設(shè)想
對(duì)信訪(fǎng)制度的改革應(yīng)與整個(gè)社會(huì)體制改革聯(lián)系起來(lái)，采取漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪(fǎng)制度改革，而大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)、整合現(xiàn)有的信訪(fǎng)和監(jiān)察系統(tǒng)、切實(shí)發(fā)揮人民代表制度應(yīng)有的作用、實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立、維護(hù)表達(dá)權(quán)和抗議權(quán)等基本公民權(quán)利、完善社會(huì)主義民一勝政治制度才是中國(guó)信訪(fǎng)走出制度困境的根本出路。丈”
1、近期方案
Cl)糾止信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)違反條例的習(xí)慣做法在信訪(fǎng)J二作實(shí)踐中，_卜級(jí)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)收到群眾的信訪(fǎng)事項(xiàng)時(shí)，不能一概移轉(zhuǎn)下級(jí)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)處理，根據(jù)信訪(fǎng)所反映問(wèn)題的內(nèi)容信質(zhì)、種類(lèi)，區(qū)分不同情況作相應(yīng)處理:一是應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁的信訪(fǎng)問(wèn)題，直接告知信訪(fǎng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)反映，信訪(fǎng)部門(mén)不予受理;，幾是國(guó)家_l作人員職務(wù)行為引發(fā)的作風(fēng)問(wèn)題(包含批評(píng)建議類(lèi))，應(yīng)將該信訪(fǎng)事項(xiàng)移交至問(wèn)題所屬責(zé)任單位的__卜級(jí)機(jī)關(guān)，該上級(jí)機(jī)關(guān)不得將信訪(fǎng)事項(xiàng)再次交辦給責(zé)任單位，應(yīng)直接調(diào)查處理，在調(diào)查過(guò)程『}，注意為信訪(fǎng)人保密，不得將信訪(fǎng)人的摧木情況透漏給被舉報(bào)(反映)人，查處結(jié)果應(yīng)及時(shí)向信訪(fǎng)人反饋，信訪(fǎng)人不服查處結(jié)果或處理意見(jiàn)的，可向查處機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)中請(qǐng)復(fù)查;三是各級(jí)黨委、政府機(jī)關(guān)及其信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)收到公民反映本級(jí)政府工作職能部門(mén)及其_仁作人員職務(wù)行為或作風(fēng)問(wèn)題的信訪(fǎng)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)獎(jiǎng)該信訪(fǎng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交本級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)，山紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)按照本系統(tǒng)辦理信訪(fǎng)案件的程序規(guī)定予以處理;四是呈請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批信訪(fǎng)案件，要“少而精”，_毛要應(yīng)是些群眾反響強(qiáng)烈的批評(píng)建議類(lèi)，以及山于責(zé)任單位推樓扯皮，久拖不決并造成不良影響的信訪(fǎng)事項(xiàng)。在信訪(fǎng)__L作實(shí)踐中，_仁級(jí)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)收到公民的信訪(fǎng)事項(xiàng)時(shí)，習(xí)慣于按“屬地管理，歸日辦理”的原則，往往將公民尋求權(quán)利救濟(jì)的涉法信訪(fǎng)事項(xiàng)層層轉(zhuǎn)辦，并限期結(jié)案上報(bào)。這種“亂交亂轉(zhuǎn)”行為缺乏法律規(guī)范的約束，建議在信訪(fǎng)條例
第六章法律責(zé)任中，增加“亂交亂轉(zhuǎn)”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，i司時(shí)賦予受違法交辦、
轉(zhuǎn)辦的責(zé)任單位有抵制權(quán)，只需向上級(jí)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)說(shuō)明不予受理的情山即可。
2005年信訪(fǎng)條例明確規(guī)定了信訪(fǎng)事項(xiàng)處理的“三級(jí)終結(jié)制”，即信訪(fǎng)人不服有權(quán)處理機(jī)關(guān)對(duì)反映信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理意見(jiàn)的，可向該有權(quán)處理機(jī)關(guān)的，_卜一級(jí)行政機(jī)關(guān)中請(qǐng)復(fù)查;若不同意復(fù)查結(jié)果的，還可到復(fù)查機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)中請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核結(jié)果作為最終處理結(jié)果;此后信訪(fǎng)人若以同一信訪(fǎng)事項(xiàng)要求再次處理的，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)不再受理。但現(xiàn)實(shí)中復(fù)查復(fù)核程序不規(guī)范，不嚴(yán)格，一些地(市)、縣([仃)把復(fù)查復(fù)核委員會(huì)設(shè)在本級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)，，這樣一是應(yīng)該山初查的政府職能部門(mén)的上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位復(fù)查的信訪(fǎng)事項(xiàng)也直接山本級(jí)政府復(fù)查;一幾是本無(wú)行政執(zhí)法職能的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，在復(fù)查過(guò)程中，多是象征性的“書(shū)面審”，基本上是維持原處理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，因?yàn)榧m正的成本太大，既得罪原處理機(jī)關(guān)，又不能落實(shí)糾正后的意見(jiàn)，最簡(jiǎn)便也是最實(shí)用的辦法就是維持原處理意見(jiàn)，反正最終還有上確級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)核關(guān)要過(guò)，這樣又把皮球踢回_巨級(jí)，同樣沒(méi)有桿I應(yīng)職權(quán)的_匕級(jí)復(fù)核部門(mén)(信訪(fǎng)機(jī)構(gòu))，等于把經(jīng)手批發(fā)出去的信訪(fǎng)問(wèn)題又回收_h來(lái)，即使主觀上努力來(lái)組織復(fù)核，恐怕也“有心無(wú)力”，限于客觀條件，如缺乏基層王作經(jīng)驗(yàn)，程序證據(jù)意識(shí)及甄別分析判斷的綜合能力不強(qiáng)，既面對(duì)歷經(jīng)數(shù)次奔波仍不滿(mǎn)意的信訪(fǎng)者，又面對(duì)擁有共同利益的卜兩級(jí)政府，人多數(shù)還是維持原處理意見(jiàn)，當(dāng)然這其中也有少數(shù)信訪(fǎng)者反映的問(wèn)題確實(shí)無(wú)理或要求過(guò)高，但也有相當(dāng)誣部分是應(yīng)該且能夠糾正的。
山于信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致了信訪(fǎng)問(wèn)題解決效率低下。建議將復(fù)查復(fù)核委員會(huì)設(shè)在政府法制局，必要時(shí)抽派司法、監(jiān)察、信訪(fǎng)等部門(mén)人員配合，完善相關(guān)的復(fù)查復(fù)核程序，對(duì)事實(shí)認(rèn)定有爭(zhēng)議的，不能一味“一侈面審”必須見(jiàn)信訪(fǎng)人，到現(xiàn)場(chǎng)去，真正做到“事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，適用法律、政策正確，處理意見(jiàn)落實(shí)”，這樣，信訪(fǎng)問(wèn)題的反復(fù)投訴率就會(huì)大大降低了。
C2)依法保障公民正當(dāng)行使信訪(fǎng)權(quán)利，維持正常的信訪(fǎng)秩序既然信訪(fǎng)權(quán)是憲法賦一r公民的華木民主權(quán)利，對(duì)公民的正常__h訪(fǎng)，就不能限制、剝奪或變相限制、剝奪，給各地黨政部門(mén)及信訪(fǎng)部門(mén)松綁、減壓。不單純把信訪(fǎng)量作為地方政府的一L作評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再以信訪(fǎng)穩(wěn)定工作對(duì)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行“一票否決”，以及通過(guò)通報(bào)批評(píng)進(jìn)而施加政治壓力，不再對(duì)群眾的信訪(fǎng)級(jí)別作特別限制。對(duì)攔截、阻撓、限制公民止常行使信訪(fǎng)權(quán)利的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員(包括策劃、指使的領(lǐng)導(dǎo)及直接參與人員)，山責(zé)任單位的_匕級(jí)部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，視情節(jié)給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前，在參與信訪(fǎng)的公民之中，卻有•些無(wú)理取鬧，要求過(guò)高，希望通過(guò)“鬧”來(lái)制造影響，給基層政府施加壓力，并進(jìn)而達(dá)到其提出的一些不合理或過(guò)高要求。
這些人或者從以前的信訪(fǎng)活動(dòng)中嘗到過(guò)“甜頭”，或者效仿他人以前信訪(fǎng)活動(dòng)的“成功”案例，采取攔截領(lǐng)導(dǎo)干部車(chē)輛，圍堵黨政機(jī)關(guān)大門(mén)，擾亂重要會(huì)議會(huì)場(chǎng)，沖擊外國(guó)駐華使領(lǐng)館等非正常方式進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂一f正常的社會(huì)秩序、工作秩序。對(duì)之，公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)肅地調(diào)查處理，根據(jù)其具體行為和情節(jié) ……（未完，全文共23608字，當(dāng)前只顯示5683字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。）

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