發(fā)布時間：2017-12-22 06:36

  本文關(guān)鍵詞：我國國有企業(yè)利潤分配法律制度研究　出處：《安徽大學(xué)》2014年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

  更多相關(guān)文章： 國家所有權(quán) 國有企業(yè)利潤分配 國有資本經(jīng)營預(yù)算 憲政

【摘要】：國有企業(yè)利潤分配一直是學(xué)術(shù)界和實務(wù)界爭論不休的話題。 計劃經(jīng)濟時期,國有企業(yè)是政府的附屬物,國有企業(yè)利潤分配采用的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政模式,即使經(jīng)歷過幾次形式上的變化,但都沒有脫離計劃經(jīng)濟體制的剛性框架。在市場經(jīng)濟體制下,國有企業(yè)通過一系列“放權(quán)讓利”改革,國有企業(yè)利潤分配確立了“稅利分流”的財政模式�，F(xiàn)代企業(yè)制度讓國有企業(yè)在市場競爭中成為了被賦予法人獨立財產(chǎn)權(quán)的私法主體,“政企分開、政資分離”兩種職能的轉(zhuǎn)變給國有企業(yè)添加了更多的活力,很多國有企業(yè)經(jīng)營狀況開始好轉(zhuǎn),國有企業(yè)利潤大幅度提高,有些已經(jīng)躋身世界500強之列。但有關(guān)國有企業(yè)利潤分配問題依然成為社會各界爭議的熱點。國有企業(yè)利潤上繳比例是多少?國有企業(yè)利潤由誰來收繳?國有企業(yè)利潤如何使用?《國務(wù)院關(guān)于實行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》的頒布,對以上問題作了政策性回答。從2008年起,國有資本經(jīng)營預(yù)算在中央企業(yè)全面施行。至此,我國國有企業(yè)利潤分配制度取得重大突破。 長期以來,我國國有企業(yè)利潤分配制度在政府主導(dǎo)下強制性變遷,國有資本經(jīng)營預(yù)算制度亦沒有改變這一路徑依賴。國有企業(yè)利潤分配制度僅僅停留在財政分配領(lǐng)域,國有資本保障增值功能被強化。國有企業(yè)利潤分多少、怎么分和分給誰并沒有在憲政的框架下完成。 我國是社會主義公有制國家,國有資本收益分配的前提是國有企業(yè)歸國家所有,全體人民是國有企業(yè)的真正主人,國家成立國有企業(yè)的真正目的在于為全體人民提供更好的物質(zhì)生活。從國有產(chǎn)權(quán)角度來說,國家所有權(quán)的終極所有者是全體人民,國有資本的終極所有者也是全體人民,國有企業(yè)利潤分多少、怎么分和分給誰應(yīng)該由全體人民說了算。 盡管全體人民才是國家所有權(quán)的終極主體,但國有資本運營不可能通過全體人民來實現(xiàn),國有企業(yè)的經(jīng)營必須通過委托代理機制來完成。國家和政府受托于全體人民經(jīng)營和管理國有企業(yè),在國有資本運營委托代理機制中,國家和政府、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)和國有資本運營機構(gòu)都應(yīng)該在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)行使國家所有權(quán)。國家作為具有雙重法律人格的主體,在社會主義國有資本運營過程中,具有社會生活管理者和國有資本所有者雙重身份。所以,國有企業(yè)利潤分配過程涉及多方主體：全體人民、國家和政府部門、國有企業(yè)；涉及兩個法律關(guān)系：國家和政府部門與國有企業(yè)之間的公共財政預(yù)算關(guān)系、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)與國有企業(yè)之間的國有資本經(jīng)營預(yù)算關(guān)系。國有企業(yè)利潤分配關(guān)系既是國家與國有企業(yè)之間利益分配關(guān)系在財政領(lǐng)域的集中體現(xiàn),又反映了國有資本運營過程中各主體之間的權(quán)利配置關(guān)系。 中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作已經(jīng)開展六年,規(guī)范國有資本運營的相關(guān)法律己陸續(xù)頒布。國有資本經(jīng)營預(yù)算實踐中存在的問題和相關(guān)法律法規(guī)的弊端,都沒有從根本上改變用行政手段解決國有資本收益收繳、分配和使用的慣常方式。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已經(jīng)無法適應(yīng)改革后國有企業(yè)發(fā)展的需要,《國務(wù)院關(guān)于實行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》法律層級太低,《企業(yè)國有資產(chǎn)法》過于強調(diào)出資人制度建設(shè)卻忽略了人大應(yīng)有的法律地位,《物權(quán)法》和《公司法》對國有財產(chǎn)的調(diào)整有限,構(gòu)建保護國有資產(chǎn)的法律體系在當(dāng)前國有企業(yè)改革中顯得迫在眉睫。 西方國家也有國有企業(yè),西方國家也有國有企業(yè)利潤分配制度。與我國相比,西方國家的國有企業(yè)利潤分配比例較高,國有企業(yè)利潤大多使用在社會公共福利方面。我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立以后,國有企業(yè)利潤分配比例和國有企業(yè)利潤使用范圍飽受詬病,國有資產(chǎn)流失、國企高收入和國企腐敗現(xiàn)象再次將國有企業(yè)利潤分配話題推向風(fēng)口浪尖。國有企業(yè)利潤上繳比例確定多少才算合理?國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算之間的關(guān)系該如何定位?國有企業(yè)利潤如何使用才能更符合社會主義公有制的真正目的?這都需要在公共財政體制下沿著民主憲政的路徑進行法律制度設(shè)計。 國有產(chǎn)權(quán)具有雙重法律屬性,國有企業(yè)利潤分配過程是公共財政框架下國家所有權(quán)的行使過程。國有資本的全民所有制屬性決定了國有企業(yè)利潤分配制度應(yīng)該體現(xiàn)人民民主原則,以全體人民的利益為立法宗旨；國有資本的逐利本性決定了國有資本需要保值增值。國有經(jīng)濟是我國公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ),國有企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重要保障。所以,國有企業(yè)利潤分配制度除了考慮全體人民的利益,也要適當(dāng)考慮國有企業(yè)自身的利益訴求。 構(gòu)建國有企業(yè)利潤分配法律制度時,首先要明確全新的立法理念,民主憲政思想和公私法方式協(xié)調(diào)應(yīng)該植入法律制度設(shè)計。國有企業(yè)利潤分配法律制度,應(yīng)該遵循人民民主、法治、國有資本維持和統(tǒng)籌兼顧原則。國有企業(yè)利潤分配法律制度中,應(yīng)該對各法律主體的權(quán)利進行重新配置,明確全體人民的參與權(quán)、確立人民代表大會的最高法律地位、重新定位履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的出資權(quán)、適度限制財政部門的職權(quán),聽取國有企業(yè)的合理訴求。國有企業(yè)利潤分配法律制度要對國有企業(yè)進行功能分類,根據(jù)不同的功能分類立法。國有企業(yè)利潤分配法律制度必須依賴于代議制和信息披露機制去實現(xiàn),同時,需要構(gòu)建嚴(yán)格的經(jīng)濟法責(zé)任,建立國有資本運營公益訴訟制度。 實際上,無論國有企業(yè)怎么改革,無論國有資本采取什么樣的實現(xiàn)形式,社會主義公有制的本質(zhì)不會改變,國家所有權(quán)的終極主體和國有資本的終極所有者永遠是全體人民,區(qū)別只是在于在不同的時期,國有資本以什么樣的手段去實現(xiàn)公有制的本來目的。因此,只要國有企業(yè)利潤分配沿著民主憲政的路徑,以務(wù)權(quán)制衡為原則,遵循法定程序去分配,就一定能實現(xiàn)社會主義國有資本的最終目標(biāo)。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D923.2;D922.291.91

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 蒯鵬州;;政府的雙重角色與國有企業(yè)利潤分配[J];數(shù)據(jù);2008年01期

2 賴早興,潘旭;"國有企業(yè)"概念辨析——兼談我國刑法中的"國有公司、企業(yè)"[J];商業(yè)研究;2004年21期

3 郭復(fù)初;社會主義財務(wù)的三個層次[J];財經(jīng)科學(xué);1988年03期

4 周昱今;;論利稅分流在進一步改革中的地位——兼論利稅分流的理論基礎(chǔ)[J];財經(jīng)問題研究;1991年05期

5 陳少暉;;國有企業(yè)利潤上繳:國外運行模式與中國的制度重構(gòu)[J];財貿(mào)研究;2010年03期

6 楊成炎;;國有資本分紅政策問題探討[J];財務(wù)與會計;2007年11期

7 葉振鵬;;適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求重構(gòu)財政職能[J];財政研究;1993年03期

8 許毅;當(dāng)前財經(jīng)理論與實踐中的兩個根本問題[J];財政研究;1996年01期

9 鄧子基;;略論國有資本經(jīng)營預(yù)算[J];地方財政研究;2006年01期

10 朱珍;;國企財政分配關(guān)系的60年嬗變——制度變遷與憲政框架構(gòu)建[J];地方財政研究;2010年03期

中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 陳雄根;國有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度研究[D];中南大學(xué);2008年

，

本文編號：1318829