本文關(guān)鍵詞：防腐體系中的績效管理研究

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【摘要】：腐敗是一個世界性的“政治癌癥”,這一“政治癌癥”目前在中國已經(jīng)到了對黨、國家和社會構(gòu)成巨大威脅的程度。盡管我國政府制定了宏大的反腐戰(zhàn)略,設(shè)計了嚴密的防范措施,但由于缺乏強大有力的實施力量,制度的實施機制不夠完善健全,造成了制度形同虛設(shè)、制度的效力也大大降低的困境。 腐敗并不可怕,可怕的是喪失了治理腐敗的能力。新加坡、香港的經(jīng)驗告訴我們,一黨長期執(zhí)政也能根除腐敗問題。中國共產(chǎn)黨完全可以在現(xiàn)有體制下,不通過政黨輪替、三權(quán)分立等所謂西方式的民主政治,走出一條具有中國特色的懲治和預防腐敗之路,建立起具有中國特色的國家廉政體系。 本文從制度預防理論的觀點出發(fā),探索在防治腐敗過程中運用績效管理的手段,對治理三種為害最烈的腐敗問題設(shè)計了一套制度體系,這套制度體系包括績效制度設(shè)定、績效評估機制設(shè)定和體制保障機制設(shè)定,通過這三個機制的相互作用和正常運作,來達到減少腐敗機會、弱化腐敗動機的目的。 在績效制度設(shè)定方面,主要是通過程序再造,增加難度系數(shù),設(shè)計“貓欄關(guān)�！钡姆婪稒C制,通過推行行政決策法治化,來治理“一手把”腐敗；通過實施信息全過程、全方位公開,來治理政府采購和重大工程腐敗；通過規(guī)范自由裁量權(quán),來治理行政執(zhí)法腐敗,建立起一個不易腐的預防機制。 在績效評估機制設(shè)定方面,主要是設(shè)計了一套針對行政決策法治化、政府采購、重大工程全過程信息公開以及規(guī)范自由裁量權(quán)的績效考核機制,從績效管理入手,建立一個不敢腐的懲戒機制。 在體制保障機制設(shè)定方面,為了確保防治腐敗過程中,績效體系的正常運作,提出整合反腐敗機構(gòu)、實現(xiàn)反腐敗機構(gòu)獨立,并對反腐敗機構(gòu)實施考核的保障制度設(shè)計,以期通過政府自身的力量,最大限度地抑制腐敗問題的發(fā)生。 本文提出在防腐體系建設(shè)中實施績效管理機制的構(gòu)想,是在現(xiàn)有體制下進行制度創(chuàng)新的一次大膽嘗試。其制度體系的實施,無需出臺新的法律、法規(guī)和難以推行的制度,也不對現(xiàn)有的體制進行難以短期操作的改革,其設(shè)置的程序嚴密而不繁瑣,措施有效而便于操作執(zhí)行。這一體系的建立,有利于堵住腐敗現(xiàn)象滋生的源頭,有利于遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭,有利于從根本上控制腐敗。相信在不遠的將來,一個干部清正、政府清廉、政治清明的中國定會展現(xiàn)在世人面前。
【學位授予單位】：廈門大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D630.9

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本文編號：1212571