本文關(guān)鍵詞：政治體制改革視野下的選人用人問題研究

  更多相關(guān)文章： 政治體制改革 中國共產(chǎn)黨 選人用人 民主化 科學(xué)化 制度化

【摘要】：中國共產(chǎn)黨作為中國唯一執(zhí)政黨，是現(xiàn)行政治體制的核心。選人用人問題是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須關(guān)注、思考和不容忽視的重要問題，也是政治體制改革所面對和必須加以解決的重大問題。通過對選人用人制度沿革的歷史考察，可以看到，中國共產(chǎn)黨選人用人制度和機制的形成和發(fā)展與政治體制的形成和發(fā)展緊密相關(guān)。因此，只有從政治體制改革的視野來探討選人用人問題，這樣才能對選人用人問題有一個準(zhǔn)確的判斷和清晰的思考。 選人用人在一定程度上反映著一個政治體制的架構(gòu)和運行。人是政治體制的承載者和推動者。國家、社會、政黨是構(gòu)成政治體制系統(tǒng)的要素，三者在政治體制框架內(nèi)的定位，一定程度上表現(xiàn)為對執(zhí)政黨、政府和社會職能的合理分工、權(quán)力合理配置。在現(xiàn)代政治生活中，黨的執(zhí)政是在社會－政黨－國家的政治架構(gòu)中展開的，并形成一個具有內(nèi)在規(guī)律的政治過程。政治錄用是政黨的重要功能，政治錄用就是要在選人用人上體現(xiàn)政治意圖，為實現(xiàn)和鞏固執(zhí)政地位提供組織保證。研究黨執(zhí)政條件下的選人用人，不能拘于政黨自身，而是要置于政治體制結(jié)構(gòu)和運行系統(tǒng)中。分析選人用人與政治體制改革之間的關(guān)聯(lián)性，可以看到，選人用人必須適應(yīng)政治生態(tài)環(huán)境的變遷，選人用人通過精英轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)體制變革，政治體制改革給選人用人合法性的提升提供了重要機遇，是選人用人公平性和競爭性的推動力，選人用人是政治體制改革中一個持續(xù)的政策過程。 政治體制改革必須具備宏闊的視野以及民主化、科學(xué)化和制度化的取向。改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、“中國式民主”的核心理念和價值訴求、執(zhí)政黨自身建設(shè)的基本內(nèi)涵都顯示了民主化價值指向。科學(xué)化就是要探討政治體制的基本狀況，各個層面以什么樣的方式和途徑參與改革，在改革中所要扮演的角色，所能產(chǎn)生的影響，有針對性地對政治體制中的黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系、黨與其他政黨的關(guān)系、黨與社會的關(guān)系各個層面進行設(shè)計。改革的目標(biāo)領(lǐng)域不能局限于政黨自身的一維空間，而必須在政黨、國家、社會所構(gòu)成的三維空間中展開。制度化、規(guī)范化是改革的最終歸宿，政治體制改革，歸根結(jié)底是為選人用人創(chuàng)造一個優(yōu)化的制度空間。 以政治體制改革視野對政治體制及其選人用人運作進行考量分析，可以洞察選人用人存在的主要矛盾和問題以及體制致因，從而更為清醒地認識改革的客觀必然性。通過分析和研究前蘇聯(lián)的政治體制及其選人用人，可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)下中國政治體制中還多少殘留著印跡，執(zhí)政黨選人用人改革的一個重要方面就是祛除“蘇聯(lián)模式”的負面因素。人類政治文明具有普遍意義，分析和研究西方政治體制和政黨的選人用人，就是要借鑒和運用政治文明成果。 論文對選人用人改革進行較為系統(tǒng)的思考，并提出總體思路。按照政治體制框架下執(zhí)政黨所起的政治主體的決定性作用，合法性是政黨執(zhí)政的邏輯基點，法治是制度化的體現(xiàn)，以及政治體制改革政黨推動的內(nèi)在演進邏輯，必須堅持黨管干部原則、合法性和科學(xué)性原則、法治原則。政治體制改革具有適應(yīng)性、漸進性及在既定權(quán)威下保持現(xiàn)存秩序的連續(xù)性等特點。積極穩(wěn)妥地推進改革，在選人用人改革的基本策略、方式與步驟上，就必須正確處理好開放性和包容性、“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計、繼承性和開拓性、單項突破和整體推進的關(guān)系。 選人用人改革必須適應(yīng)政治體制改革民主化、科學(xué)化、制度化的要求，，針對存在的問題選擇相應(yīng)的解決路徑，真正實現(xiàn)社會－政黨－國家的有機連接及運行。在民主化方面，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為重中之重，凸顯黨員主體地位，充分發(fā)揮黨的委員會制度載體作用，實現(xiàn)黨內(nèi)選舉的突破，其中關(guān)鍵是在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上建立一套黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，推動以“人民當(dāng)家作主”價值內(nèi)核的有序政治參與，把發(fā)展基層民主作為突破口。在科學(xué)化方面，圍繞政治體制改革的目標(biāo)領(lǐng)域，在黨內(nèi)關(guān)系上理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，健全和完善民主集中制并發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)勢的制度價值。在黨政關(guān)系上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能意義上的黨政分開，其中一個根本出路是改進執(zhí)政黨控制政權(quán)的方式，通過強化黨的滲透力，將黨內(nèi)精英推薦給公眾選擇，并經(jīng)過法定程序，輸送到最重要的崗位執(zhí)掌政權(quán)。正確處理黨與人大之間的黨權(quán)和法權(quán)的關(guān)系，體現(xiàn)人大權(quán)力委托者地位，真正行使其合法權(quán)力，發(fā)揮選人用人方面的監(jiān)督制衡作用。在黨際關(guān)系上科學(xué)配置政黨制度下的政治資源，開發(fā)中國特色政黨制度潛能，制度化地規(guī)避競爭性政黨制度的弊端和選舉競爭的負面影響，加強民主黨派的政治監(jiān)督，減少執(zhí)政黨選人用人失誤，降低執(zhí)政風(fēng)險。在黨與社會關(guān)系上開拓吸納與輸送社會精英的合法性途徑，為精英流動提供公開、公平、公正的制度渠道。在制度化方面，建立黨內(nèi)法規(guī)與《公務(wù)員法》的法理性銜接，探索建立以《公務(wù)員法》為法律支撐的科學(xué)化干部制度體系。明確選舉制和任命制的適用范圍，把“選拔”與“選舉”有機結(jié)合，形成一種有機的制度性關(guān)系。構(gòu)筑以選舉制為核心的制度通道，推動競爭性選舉，建立精英與民眾的代表－支持關(guān)系，實行嚴格的任期制和罷免制，確保擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政治精英受到民主授權(quán)的制約。
【關(guān)鍵詞】：政治體制改革 中國共產(chǎn)黨 選人用人 民主化 科學(xué)化 制度化
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D262.3
【目錄】：

• 內(nèi)容提要4-6
• Abstract6-10
• 目錄10-13
• 導(dǎo)論13-26
• 一、 選題的依據(jù)及意義13-17
• 二、 研究現(xiàn)狀概述17-22
• 三、 基本思路與研究重點22-24
• 四、 主要研究方法與創(chuàng)新24-26
• 第一章 選人用人與政治體制的相關(guān)性分析26-39
• 第一節(jié) 政治體制的內(nèi)涵及運作26-28
• 一、 政治體制的內(nèi)涵和構(gòu)成要素26-27
• 二、 政治體制的運作和功能分析27-28
• 第二節(jié) 政黨及政黨的選人用人28-32
• 一、 政黨在政治體制中的角色28-30
• 二、 政黨政治錄用功能30-32
• 第三節(jié) 政黨的選人用人與政治體制改革的關(guān)系32-39
• 一、 選人用人的適應(yīng)性與政治生態(tài)環(huán)境變遷33-34
• 二、 選人用人的精英轉(zhuǎn)換與體制變革34-35
• 三、 選人用人的認同與改革的合法性35-36
• 四、 選人用人的公平性和競爭性與改革的推動力36-37
• 五、 選人用人的持續(xù)性與改革的漸進性37-39
• 第二章 政治體制改革取向及對選人用人改革的影響39-53
• 第一節(jié) 改革的民主化價值指向39-45
• 一、 政治體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本要求40-42
• 二、 “中國式民主”的核心理念和價值訴求42-43
• 三、 執(zhí)政黨自身建設(shè)的基本內(nèi)涵43-45
• 第二節(jié) 改革的科學(xué)化目標(biāo)45-48
• 一、 改進政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)及運作45-46
• 二、 構(gòu)建新型的黨政關(guān)系模式46-47
• 三、 優(yōu)化黨際關(guān)系47-48
• 四、 有效整合政黨與社會的關(guān)系48
• 第三節(jié) 改革的制度化歸宿48-53
• 一、 增強制度的完備性49
• 二、 強化制度的合法性49-50
• 三、 突出制度的權(quán)威性50-51
• 四、 解決制度的有效性51-53
• 第三章 現(xiàn)行政治體制下的選人用人問題及成因53-67
• 第一節(jié) 選人用人存在的主要矛盾與問題53-60
• 一、 執(zhí)政黨角色功能上的問題53-55
• 二、 民眾政治參與的體制性障礙55-57
• 三、 人治及權(quán)力監(jiān)督上的問題57-59
• 四、 “潛規(guī)則”對制度化渠道的侵占59-60
• 第二節(jié) 選人用人制度的形成、運作及原因分析60-67
• 一、 全能主義政治體制61-62
• 二、 黨的組織結(jié)構(gòu)的一元化體制62-63
• 三、 單一制國家的政治集權(quán)63-65
• 四、 基于高度集中特征的“路徑依賴”65-67
• 第四章 國外兩種政治體制下的選人用人67-92
• 第一節(jié) 前蘇聯(lián)政治體制的形成及選人用人分析67-74
• 一、 “議行合一”與高度集權(quán)體制67-69
• 二、 結(jié)構(gòu)性缺陷與任命制弊端69-71
• 三、 引向失敗的改革戰(zhàn)略71-73
• 四、 改革限度和路向分析73-74
• 第二節(jié) 西方政治體制下的選人用人分析74-87
• 一、 西方政治體制的特點74-80
• 二、 西方政黨的選人用人80-87
• 第三節(jié) 借鑒與啟示87-92
• 一、 明確政黨角色職能定位87-88
• 二、 暢通民眾政治參與的合法性制度渠道88-89
• 三、 搭建能上能下的“旋轉(zhuǎn)門”89-90
• 四、 實施有效的權(quán)力監(jiān)督制約90-92
• 第五章 政治體制改革視野下選人用人改革總體思路92-103
• 第一節(jié) 改革的基本原則92-97
• 一、 黨管干部原則92-94
• 二、 合法性和科學(xué)性原則94-96
• 三、 法治原則96-97
• 第二節(jié) 改革的基本策略、方式與步驟97-103
• 一、 開放性和包容性98-99
• 二、 “摸著石頭過河”和頂層設(shè)計99-100
• 三、 繼承性和開拓性100-101
• 四、 單項突破和整體推進101-103
• 第六章 選人用人改革的路徑選擇103-141
• 第一節(jié) 必須適應(yīng)民主化的方向103-117
• 一、 發(fā)展黨內(nèi)民主是重中之重103-111
• 二、 推動“人民當(dāng)家作主”價值內(nèi)核的有序政治參與111-117
• 第二節(jié) 必須適應(yīng)科學(xué)化的目標(biāo)117-131
• 一、 理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系117-119
• 二、 實現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能意義上的黨政分開119-124
• 三、 科學(xué)配置政黨制度下的政治資源124-129
• 四、 開拓吸納與輸送社會精英的合法性途徑129-131
• 第三節(jié) 必須適應(yīng)制度化的要求131-141
• 一、 建立黨內(nèi)法規(guī)與《公務(wù)員法》的法理性銜接131-133
• 二、 明確選舉制和任命制的適用范圍133-134
• 三、 構(gòu)筑以選舉制為核心的制度通道134-141
• 結(jié)語141-145
• 參考文獻145-159
• 后記159-160

【參考文獻】

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本文編號：1042643