本文立足于鄉(xiāng)村企業(yè)污染監(jiān)管執(zhí)法的組織行為,深入分析中央、縣級政府、縣級環(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村企業(yè)以及村莊農(nóng)民在推進國家環(huán)保法律執(zhí)行的權(quán)力關(guān)系及其結(jié)構(gòu),從政府運作過程的視角揭示基層環(huán)保執(zhí)法的運行邏輯,并解釋彈性的條塊關(guān)系結(jié)構(gòu)對基層環(huán)保執(zhí)法的塑造。從現(xiàn)實經(jīng)驗看來,鄉(xiāng)村企業(yè)污染監(jiān)管執(zhí)法的前提是企業(yè)環(huán)境違法行為確實存在并通過有效途徑把信號傳遞到縣級環(huán)保執(zhí)法部門。鄉(xiāng)村企業(yè)污染總是發(fā)生在一定場域中,特定場域中的社會主體對污染認(rèn)知和感受的差異化會影響環(huán)境利益的表達。村莊中不同農(nóng)民認(rèn)知觀念、價值以及利益取向的差異化弱化了農(nóng)民的集體行動能力,直接影響了村莊社會的環(huán)境利益表達。從國家與社會的關(guān)系來看,農(nóng)民的弱組織性影響到國家執(zhí)法力量的介入方式和強度。只有當(dāng)農(nóng)民組織起來反映自己所受的損害并釋放出環(huán)境違法行為的強烈信號,國家執(zhí)法力量介入的力度才會加大。然而在具體執(zhí)法過程中,鄉(xiāng)村企業(yè)排污行為是否構(gòu)成環(huán)境違法行為還依賴于國家的權(quán)威技術(shù)認(rèn)定。國家在認(rèn)定鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境違法行為時,污染認(rèn)定的科技理性與村莊生活理性之間常常存在沖突。農(nóng)民與企業(yè)發(fā)生環(huán)境利益沖突,縣級環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對污染的界定存在權(quán)威支配、話語支配以及信...

【文章頁數(shù)】：201 頁

【學(xué)位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
abstract
導(dǎo)論
    一、問題的提出
    二、文獻回顧與評述
    三、概念界定與分析框架
    四、研究方法與田野工作
    五、本文章節(jié)安排
第一章 鄉(xiāng)村企業(yè)污染防治法律體系及其執(zhí)行體制
    第一節(jié) 環(huán)保立法的基本概況
    第二節(jié) 污染防治法律體系實施的組織機構(gòu)
        一、現(xiàn)行環(huán)境法律體系規(guī)定的執(zhí)法部門
        二、環(huán)保部門的組織機構(gòu)及其管理體制
    第三節(jié) 鄉(xiāng)村企業(yè)污染監(jiān)管的執(zhí)法體制
        一、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系
        二、基層環(huán)保執(zhí)法權(quán)的配置結(jié)構(gòu)
        三、鄉(xiāng)村企業(yè)污染監(jiān)管執(zhí)法中的“條”和“塊”
第二章 環(huán)保執(zhí)法的社會基礎(chǔ)
    第一節(jié) 礦山企業(yè)的環(huán)境污染
        一、“礦業(yè)大鎮(zhèn)”
        二、盛朝礦業(yè)公司
        三、恒久礦業(yè)公司
        四、“被污染包圍的村莊”
    第二節(jié) 村莊不同主體的差異化認(rèn)知
        一、污染受害不同
        二、農(nóng)民環(huán)境利益分化
    第三節(jié) 基層環(huán)保執(zhí)法的村莊語境
        一、農(nóng)民的弱組織性
        二、自利的村干部
        三、上訪的集體行動困境
第三章 環(huán)保執(zhí)法的技術(shù)依賴及其后果
    第一節(jié) 污染認(rèn)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
    第二節(jié) 技術(shù)理性與生活理性之間的沖突
    第三節(jié) 環(huán)保執(zhí)法的技術(shù)支配形式
        一、權(quán)威支配：污染認(rèn)定的技術(shù)權(quán)力
        二、話語支配：污染識別的專業(yè)知識
        三、信息支配：污染信息的非開放性
    第四節(jié) 技術(shù)支配的后果
        一、技術(shù)權(quán)力支配排斥農(nóng)民參與
        二、象征性補償代替法律監(jiān)管
第四章 縣級環(huán)保部門“以罰代管”的制度邏輯
    第一節(jié) 鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為及其基本特性
        一、鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為
        二、環(huán)境違法行為的基本特性
    第二節(jié) 基層環(huán)保執(zhí)法的組織環(huán)境和“以罰代管”策略
        一、組織內(nèi)部執(zhí)行力不足
        二、組織之間的關(guān)系制約
        三、“以罰代管”的執(zhí)法策略
    第三節(jié) “以罰代管”的生成機制
        一、政商關(guān)系的嵌入
        二、企業(yè)與執(zhí)法者的合作博弈
    第四節(jié) “以罰代管”的社會后果
        一、污染問題得不到精準(zhǔn)治理
        二、執(zhí)法目標(biāo)的消解
第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境監(jiān)管中的模糊性治理
    第一節(jié) 環(huán)境上訪的屬地管理
        一、農(nóng)民環(huán)境上訪
        二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府模糊性應(yīng)對
    第二節(jié) 環(huán)境監(jiān)管中的模糊性因素和策略選擇
        一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職中的模糊性因素
        二、模糊性治理的實踐
    第三節(jié) 模糊性治理的結(jié)構(gòu)動因
        一、發(fā)展與穩(wěn)定的雙重考核體制
        二、權(quán)力-利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
        三、屬地監(jiān)管的“懸浮”
    第四節(jié) 模糊性治理對環(huán)保法律目標(biāo)的消解
第六章 中央環(huán)保督察背景下地方政府的組織應(yīng)對
    第一節(jié) 環(huán)保執(zhí)法的專項行動與環(huán)保督察
        一、環(huán)保執(zhí)法的專項行動
        二、環(huán)保督察
        三、中央環(huán)保督察的組織機制和目標(biāo)
    第二節(jié) 中央環(huán)保督察的政治壓力傳導(dǎo)
        一、自上而下的組織動員與自下而上的群眾信訪
        二、政治壓力傳導(dǎo)的形式
        三、地方政府應(yīng)對的組織機構(gòu)
    第三節(jié) “一切為了通過”：政治高壓下鄉(xiāng)村企業(yè)污染的運動式治理
        一、領(lǐng)導(dǎo)注意力傳遞
        二、執(zhí)法力量整合
        三、責(zé)任倒逼機制
    第四節(jié) 環(huán)保督察的治理限度
        一、中央難以監(jiān)督地方環(huán)境治理效果
        二、地方臨時性應(yīng)對而非整體性治理
結(jié)語
    一、基層環(huán)保執(zhí)法的實踐樣態(tài)
    二、執(zhí)法目標(biāo)偏離與適度矯正
    三、基層環(huán)保執(zhí)法的政治邏輯
    四、基層環(huán)保執(zhí)法的彈性體制結(jié)構(gòu)與改革挑戰(zhàn)
參考文獻
在讀期間科研成果
附錄一 調(diào)研訪談人員名單
附錄二 法律法規(guī)、政府文件及檔案資料
附錄三 全國部分鄉(xiāng)村企業(yè)污染案例(2008-2018)
致謝



本文編號：3849926