本文關(guān)鍵詞：政府成本理論及其控制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】： 全球經(jīng)濟一體化的今天,經(jīng)濟元素已經(jīng)把世界各國逐漸連成一體,使得世界各國成為一體化經(jīng)濟的有機組成部分,而中國正處于從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的多元復合轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機遇期,實現(xiàn)快速平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變的到位和政府治理的創(chuàng)新。其中,正確認識和有效控制政府成本是提升國家競爭力的關(guān)鍵一環(huán)。只有降低了政府成本,其向公眾提供的公共產(chǎn)品成本才能低廉;也只有秉承這一原則,才能實現(xiàn)為市場主體提供服務,進而推動市場經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的目標。經(jīng)濟全球化所奉行的經(jīng)濟原則,迫使政府從以往注重投入的傳統(tǒng)價值理念轉(zhuǎn)為注重產(chǎn)出與結(jié)果的價值觀念。因此,政府成本及其控制問題已日益引起世界各主要國家的普遍關(guān)注。 政府作為公共管理和公共服務機構(gòu),在行使自身職能的過程中,必然需要占有并消耗一系列自然資源和社會資源,政府成本的產(chǎn)生是理所當然的。但應該明確的是,政府成本是一個中性指標,應該保持在一個合理的范圍之內(nèi),成本過低無法滿足政府履行基本職能的需要,成本過高會造成社會資源的浪費,并可能引發(fā)出其他社會的或政治方面的問題。所以,政府成本應該控制在社會能夠承受的合理范圍內(nèi)。 縱觀社會的發(fā)展的路徑以及社會與政府之間關(guān)系的變化,世界上幾乎每個國家的政府都存在一個政府規(guī)模不斷膨脹、政府成本不斷增多的趨勢。結(jié)合到我國自身情況,作為社會主義國家,實行了幾十年的計劃經(jīng)濟體制,其直接的結(jié)果就是政府龐大的機構(gòu)、繁多的編制、辦事人員的不規(guī)范行政,以及由此而引發(fā)的政府成本日益攀高,極大地加重了國家的財政負擔。從另一個側(cè)面來講,國家的財政來源于老百姓。政府成本的不斷攀升,不僅是消費掉了納稅人的錢,更是消費掉了老百姓對政府、對黨的信任。 在面對全球化、信息時代瞬息萬變、經(jīng)濟社會各方面競爭異常激烈的大環(huán)境,我國政府存在的上述不良現(xiàn)象,已經(jīng)成為制約我國不斷向前發(fā)展的大問題。但長期以來,由于我國政府體制等的問題,對政府的研究很少能夠關(guān)注到政府的成本問題;政府成本的軟約束、政府產(chǎn)品的非排他性等,又在很大程度上使人們忽略了對政府成本的研究。伴隨著政府改革的深入,政府成本越來越引起各方的重視,并且逐漸被提到了一個非常重要的議事日程上來。因此,筆者選擇《政府成本理論及其控制研究》作為論文題目,就是期望通過對政府成本概念的明確界定,對政府成本理論的探索,使之與政府運行的實際情況相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)導致成本高的問題,分析高成本的原因,進而提出解決對策,希望通過這一方面的研究能夠提出自己的觀點,更希望能夠?qū)φ陌l(fā)展獻計獻策。 筆者從行政管理學與政治學相結(jié)合的角度,在翻閱、收集大量資料的基礎上,主要是運用定性與定量分析相結(jié)合的方法來進行研究。一方面,以公共行政原理為基礎進行了定性分析,如政府成本含義的確定、公共選擇理論、公共支出理論、新公共管理理論等;另一方面,又通過數(shù)據(jù)、表格的形式進行定量分析,如研究政府成本中各種分類開支的情況等,描述了政府成本居高不下的嚴重情況,重點分析了導致政府成本較高的因素,并提出控制政府成本,實現(xiàn)政府資金有效運用的途徑。 本文將從四大部分來論述政府成本的控制問題: 第一部分,前言。主要內(nèi)容是對論文正文的寫作做一個理論研究的鋪墊,首先明確論文寫作的目的與意義,指出在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中,政府成本越來越高的問題應該引起廣泛關(guān)注;明確寫作的理論工具與方法,強調(diào)文章要從理論分析的角度來進行闡述;對論文的思路、架構(gòu)與文章的內(nèi)容做一個概括性的描述;提出筆者的一些新思路、新主張。 第二部分,政府成本的理論概述。這是論文正文的開始,也是文章寫作的理論基礎。首先是在陳述國內(nèi)外學者對政府成本研究的基礎上,對政府成本的內(nèi)涵及其構(gòu)成做出筆者所理解的界定,以明確研究的針對性(需要明確的是,對政府成本的分析與理解,從筆者所學專業(yè)的角度,主要是用定性分析的來進行的);其次是國內(nèi)外學者對政府成本理論的研究綜述;第三是外國政府的成功經(jīng)驗,從美國、英國、日本等具有代表性的國家出發(fā),表明筆者提出觀點的依據(jù),以及從這些國家的成功經(jīng)驗、有力措施中,我國又可以得到什么啟示,來促進政府在實際運作中采取更加合理的措施。 第三部分,我國政府成本過高的現(xiàn)狀及成因分析。這是對我國現(xiàn)實問題的研究,即以政府成本的分類來逐項分析,從機構(gòu)、人員、政府運作費用、決策成本、腐敗帶來的成本五個方面,具體表述我國現(xiàn)階段政府成本過高的主要表現(xiàn)形式,并透過現(xiàn)象到本質(zhì),從觀念、制度、法律來深刻分析我國政府成本過高的種種原因。特別是在這一部分的論述中,通過實證研究,列舉大量典型的數(shù)據(jù)素材,揭示我國畸高的政府成本運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況,如表面縮減的政府機構(gòu)與真實的財政負擔令人堪憂;政府自身名目眾多的管理費用嚴重失控;政府決策失誤所滲透的成本代價無法衡量等。數(shù)據(jù)、圖表是有力的表達工具。 第四部分,我國控制政府成本的對策建議。這是全文的重中之重,也是選題的主要目的。對策建議是從政府人員的觀念、政府行為的規(guī)范、政府各種制度的完善,以及法律監(jiān)督、預防與嚴懲腐敗等幾個方面著手,以期能夠為遏制我國政府成本的不斷攀升,最終為實現(xiàn)廉價政府貢獻出綿薄之力。 本文在文章的構(gòu)成、寫作方面的創(chuàng)新之處在于:一是在選題上,針對國內(nèi)外學者對政府成本研究還未形成系統(tǒng)理論的現(xiàn)狀,筆者對政府成本的概念提出了個人的理解與界定;二是在方法上,用數(shù)據(jù)、圖表等形式對我國政府成本的狀況進行了更為形象、直觀的描述;三是在內(nèi)容上,根據(jù)我國政府運作中存在的高成本現(xiàn)象,從觀念、制度、法律角度等方面,提出了降低成本,建設廉價政府的對策措施,具有較強的針對性。以現(xiàn)有的研究理論為基礎,提出個人觀點,既是論文的要求,也考驗筆者通過這兩年半的研究生學習究竟培養(yǎng)了多少的科研能力。 在變化迅速、講求效益、效率、知識信息充斥整個社會的經(jīng)濟全球化時代的今天,我國中央集權(quán)、層次繁多、自身消耗龐大、四平八穩(wěn)的政府機構(gòu)已經(jīng)對社會的發(fā)展帶來了一些的阻礙,正如有人所比喻的那樣:“他們就像超音速噴氣式飛機時代的大型豪華客輪,身軀龐大,行動遲緩,價格昂貴,轉(zhuǎn)向困難”。因此,希望政府更多地從經(jīng)濟角度考慮自身的行為,更多地引進國外先進的管理思想和手段,降低政府成本,整合社會資源,展現(xiàn)公共利益,以期建立一個民主、高效、廉價的服務型政府,實現(xiàn)政府服務為民的施政目標。
【關(guān)鍵詞】：政府 政府成本 原因分析 控制
【學位授予單位】：西南財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：D523
【目錄】：

• 中文摘要3-6
• Abstract6-10
• 1. 前言10-15
• 1.1 研究背景10-11
• 1.2 研究目的和意義11-12
• 1.2.1 研究目的11
• 1.2.2 研究意義11-12
• 1.3 主要研究方法12
• 1.4 基本思路和邏輯結(jié)構(gòu)12-13
• 1.5 預期目標及主要創(chuàng)新點13-15
• 1.5.1 預期目標13
• 1.5.2 主要創(chuàng)新點13-15
• 2. 政府成本理論及其實踐15-32
• 2.1 政府成本的內(nèi)涵及構(gòu)成15-21
• 2.1.1 政府成本的概念15-16
• 2.1.2 相關(guān)概念辨析16-18
• 2.1.3 政府成本的構(gòu)成18-21
• 2.2 政府成本相關(guān)理論概述21-26
• 2.2.1 國外學者對政府成本理論的研究21-23
• 2.2.2 國內(nèi)學者對政府成本理論的研究23-26
• 2.3 外國政府控制政府成本的經(jīng)驗與啟示26-32
• 2.3.1 外國政府控制政府成本的做法26-30
• 2.3.2 對我國控制政府成本的經(jīng)驗與啟示30-32
• 3. 我國政府成本過高的現(xiàn)狀及成因分析32-45
• 3.1 政府成本的現(xiàn)狀32-39
• 3.1.1 政府機構(gòu)臃腫與人員眾多32-34
• 3.1.2 機關(guān)的浪費與奢侈行為司空見慣34-37
• 3.1.3 政府決策失誤加倍提高政府成本37-38
• 3.1.4 腐敗行為層出不窮38-39
• 3.2 政府成本過高的成因分析39-45
• 3.2.1 缺乏正確的政府行政理念39-41
• 3.2.2 政府制度建設中存在問題41-43
• 3.2.3 法律的功能沒有充分發(fā)揮43-45
• 4. 我國控制政府成本的對策建議45-63
• 4.1 轉(zhuǎn)變觀念45-48
• 4.1.1 明確政府職能與角色定位45-46
• 4.1.2 引入降低政府成本的激勵觀念46
• 4.1.3 提高政府工作人員素質(zhì)46-48
• 4.2 優(yōu)化政府運行環(huán)節(jié)48-53
• 4.2.1 規(guī)范機構(gòu)設置、精簡人員數(shù)量48-49
• 4.2.2 從嚴控制，實現(xiàn)公務消費的規(guī)范化49-50
• 4.2.3 大力發(fā)展電子政務，實現(xiàn)政府辦公現(xiàn)代化50-51
• 4.2.4 全面推進政務公開制度建設51-53
• 4.3 建立決策評估與責任追究體系53-57
• 4.3.1 構(gòu)建政府決策評估體系53-55
• 4.3.2 完善責任追究機制55-57
• 4.4 加強法制建設，實現(xiàn)依法行政57-58
• 4.4.1 實施政府機構(gòu)編制的法制化管理57
• 4.4.2 強化政府行政行為的法律監(jiān)督57-58
• 4.4.3 實現(xiàn)政府成本的法律約束58
• 4.5 強化對政府成本的監(jiān)督58-60
• 4.5.1 強化人大機關(guān)的監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)范和監(jiān)督政府收支活動的作用58-59
• 4.5.2 加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，堅決堵塞資金管理漏洞59
• 4.5.3 建立多層次、多渠道、網(wǎng)絡式的監(jiān)督體系59-60
• 4.6 預防與嚴懲腐敗，，實現(xiàn)廉價政府60-63
• 4.6.1 預防腐敗60-61
• 4.6.2 嚴懲腐敗61-63
• 參考文獻63-64
• 后記64-65
• 致謝65-66
• 在讀期間科研成果目錄66

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