國家治理可以被歸結(jié)為國家通過建立、引導、支持一系列制度-規(guī)范,使得具有不同利益的社會群體(社會階層)能夠被整合起來,而這種利益整合一般都是以某種組織化的形式實現(xiàn)的,這種組織化模式在深層次上取決于一個社會的基本制度和社會結(jié)構(gòu)。中國體制轉(zhuǎn)型過程中的階層結(jié)構(gòu)分化和市場化導致原有的以"單位-公社"體制為核心的組織化體系解體。包括社區(qū)建設(shè)在內(nèi),自上而下的國家治理的組織化體系愈來愈難以覆蓋整個社會。因此,國家治理的組織化體系的創(chuàng)新應(yīng)該由過去主要以自上而下的行政化機制為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙碌慕M織化與新社會階層(包括民間社會)的"自組織"相結(jié)合。

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