本文關鍵詞：斯里蘭卡新公共管理改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】： 在最近二十年里,斯里蘭卡政府開始實施一套公共部門綜合管理改革(PSMRs)。在新公共管理(new public management, NPM)中,政府從經(jīng)濟,政治,社會和技術等方面的因素考慮解決問題,在這之后又出臺了PSMRs。這些措施引起了公眾對政府效率的期望,并希望通過這些政策達到削減公共財政支出的目的。因此,NPM主要關注創(chuàng)造機制和組織能力,這些又基于私人部門管理的模式和組織能力。從20世紀90年代開始,斯里蘭卡開始實施PSMR政策,目的就在于達到以上效果。在這些改革政策能否成功實施的道路上,大量的挑戰(zhàn)開始涌現(xiàn),這些挑戰(zhàn)有的來自政府內(nèi)部,也有的來自其他部門,這些因素可能在一定程度上影響到PSMR的成功實施,這些挑戰(zhàn)不但制約改革的范圍、速度、質(zhì)量,也影響了NPM改革的整體效果。這項研究的目標將探索斯里蘭卡實施NPM改革的挑戰(zhàn)。研究借鑒了Van Horn和Van Meter提出的政策實施理論、Grindle和托馬斯的政策改革理論,以及諾曼底弗林提出的要素交互式析模型(Contextual Factor Analysis),這些研究為本研究提供了理論框架。本研究主要討論的問題是：在斯里蘭卡是否適合進行NPM改革,以及在實施改革的過程中,政府會面臨哪些挑戰(zhàn)? 為了對本文的研究設定一個一致的方向,我們首先提出本文的研究假設,即實施NPM改革成功的關鍵在于政府良好的行政能力以及政治環(huán)境,而行政能力以及政治環(huán)境主要表現(xiàn)為相關的經(jīng)濟社會環(huán)境、社會公共機制環(huán)境以及公務員的行為與作風。因此,我們通過政治環(huán)境因素、官僚因素、制度因素、社會經(jīng)濟因素等方面出發(fā),深入具體地研究這一假設。主要研究方法為匿名問卷、開放式訪談、文獻資料搜集及相關數(shù)據(jù)。為了為本項研究提供第一手材料,我們于2009年8月從斯里蘭卡政府行政部門和家庭部門(MPAHA)的125名雇員當中隨即抽選60名官員進行采訪。 調(diào)查結(jié)果為我們提供了不少有實質(zhì)性效果的論據(jù),在一定程度上,實施NPM改革的成效取決于政治環(huán)境因素、官僚因素、制度因素以及社會經(jīng)濟因素�；谖业难芯�,我們發(fā)現(xiàn)：(1)在政治環(huán)境方面,過去十年斯里蘭卡不穩(wěn)定的國內(nèi)政治形勢嚴重影響了改革的落實；由持不同理念的不同政黨共同執(zhí)政勢必阻撓公共服務管理改革。(2)改革實施者對將要實施的內(nèi)容缺乏基本理解,導致民眾對改革的反應不積極,而且民眾接受與認知的程度非常低,這樣直接阻礙了改革的實施;對于在公共服務中現(xiàn)存的內(nèi)訌,政府傾向于保持現(xiàn)狀,更著重他們自己的政治利益,而不是實施廣泛的管理改革。(3)斯里蘭卡公共部門是建立在一種制度結(jié)構(gòu)基礎上的,目前存在的所有機構(gòu)仍然以部門和次級部門為基礎,而分配到各部門的權力很雜亂,使得部門內(nèi)部越來越缺少粘合力。甚至在同一個部門中,功能也各不相同,彼此之間的相互合作很少,對于改革,一個交流的平臺很有必要；另一個影響改革落實的因素就是法律系統(tǒng),包括管理及體制條例,在斯里蘭卡,公務員己成為很強大的利益群體,他們的利益得到憲法的保護,并長期擁有,這個群體已經(jīng)趨向于保護他們的特權,并抵制旨在提高政府效率的改革。(4)資金不充分同樣是約束改革效果的重要因素。在缺少足夠資源的情況下,不可能期望完美地實施改革。 在本研究中,我們結(jié)合斯里蘭卡的實際情況,發(fā)現(xiàn)政治環(huán)境因素、官僚因素、制度因素以及社會經(jīng)濟因素對斯里蘭卡NPM改革有著重大影響,NPM的應用需要依賴具體的環(huán)境或條件。首先應該有能適應為這改革的制度結(jié)構(gòu),這意味著法律的規(guī)定要靈活、要支持改革；必須要有足夠的資源；組織間的溝通要順暢；其他的阻礙成功實施的“瓶頸因素”應該被淘汰；針對具體領域,制定謹慎的措施會更有成效。改革措施應該與具體的需要相符合。
【關鍵詞】：
【學位授予單位】：復旦大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：D735.8
【目錄】：

• 摘要6-8
• ABSTRACT8-10
• 第一章 緒論10-30
• 1.1 引文10
• 1.2 研究的范圍10
• 1.3 研究問題和宗旨10-21
• 1.3.1 新型公共管理概論11-14
• 1.3.2 因變量14-21
• 1.4 自變量21-25
• 1.4.1 政治環(huán)境21-23
• 1.4.2 官僚因素(Bureaucratic Factors)23-24
• 1.4.3 制度因素24-25
• 1.4.4 社會經(jīng)濟環(huán)境25
• 1.5 假設25
• 1.6 研究方法25-28
• 1.6.1 搜集數(shù)據(jù)26-27
• 1.6.2 數(shù)據(jù)分析27-28
• 1.7 研究的理論基礎和現(xiàn)實意義28
• 1.8 研究的局限28-29
• 1.9 論文的概述29-30
• 第二章 斯里蘭卡新公共管理改革30-47
• 2.1 斯里蘭卡新公共管理改革起源30-36
• 2.1.1 國內(nèi)或內(nèi)部因素30-35
• 2.1.2 國際或外部因素35-36
• 2.2 斯里蘭卡的新公共管理36-44
• 2.2.1 改革項目的總體目標36-37
• 2.2.2 國營企業(yè)的私有化37-38
• 2.2.3 政府的結(jié)構(gòu)改革和提高服務質(zhì)量38-40
• 2.2.4 人力調(diào)配改革40-42
• 2.2.5 電子政務42-44
• 2.3 改革實施的進展概要44-47
• 第三章 新公共管理改革實施中的挑戰(zhàn)47-59
• 3.1 簡介47
• 3.2 政治條件47-51
• 3.2.1 政體性質(zhì)47-50
• 3.2.2 政治領袖的思想意識50
• 3.2.3 政治支持(Political Patronage)50-51
• 3.3 官僚因素51-54
• 3.3.1 對政策改革的理解51-52
• 3.3.2 對改革項目的接受或中立的回應52-53
• 3.3.3 應答強度53-54
• 3.3.4 關于政治支持的公共服務認知54
• 3.4 制度因素54-57
• 3.4.1 人力資源54-55
• 3.4.2 機制結(jié)構(gòu)(Institutional Structure)55-56
• 3.4.3 管理及體制條例(Administrative and Constitutional Rules and Regulations)56-57
• 3.5 社會經(jīng)濟條件57-59
• 3.5.1 組織文化(Organizational Culture)57-58
• 3.5.2 經(jīng)濟因素58-59
• 第四章 總結(jié)和討論59-66
• 4.1 介紹59
• 4.2 改革背景因素59-60
• 4.3 改革計劃的內(nèi)容60
• 4.4 改革實施的程度60
• 4.5 成功實施改革的影響因素60-62
• 4.6 對立變量對應變量的相對影響62-63
• 4.7 結(jié)論和建議63-64
• 4.8 未來研究計劃64-66
• 附錄166-68
• 附錄268-69
• 附錄369-72
• 附錄472-73
• 致謝73-74

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