本文關(guān)鍵詞：西方公共行政學(xué)中的爭論:行政科學(xué)還是政治哲學(xué)?，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2009年第2期

第49卷

(總218期)中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)JOURNALOFSUNYAT-SENUNIVERSITY(SOCIALSCIENCEEDITION)No.22009Vol.49GeneralNo.218西方公共行政學(xué)中的爭論:行政科學(xué)還是政治哲學(xué)??

馬　駿,顏昌武

　　摘　要:在百余年西方公共行政學(xué)的發(fā)展歷程中,充滿了各種爭論。爭論的一個主題就是:公共行政學(xué)應(yīng)

該定位于行政科學(xué),還是政治哲學(xué)?圍繞著“到底是政治哲學(xué),還是行政科學(xué)”這一問題,西蒙與沃爾多在

1952年爆發(fā)了一場爭論,并影響了隨后五十余年的公共行政學(xué)的發(fā)展。世紀(jì)之交,達(dá)布利克和公共行政網(wǎng)絡(luò)

社群又再次就此展開了爭論。理解這些爭論,不僅有助于我們更好地把握西方公共行政學(xué)的發(fā)展脈絡(luò),也有

助于深化中國公共行政學(xué)研究。

　　關(guān)鍵詞:學(xué)術(shù)爭論;研究路徑;行政科學(xué);政治哲學(xué)

　　中圖分類號:D035　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A　　文章編號:1000-9639(2009)02-0155-11＊

　　學(xué)術(shù)爭論歷來是探究學(xué)術(shù)問題、活躍學(xué)術(shù)氣氛、激發(fā)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮的一種重要方式。在百余年西方公共行政學(xué)的發(fā)展歷程中,充滿了各種爭論,如芬納與弗雷德里克之爭(FinervsFriedrich)、達(dá)爾與西蒙之爭(DahlvsSimon)、西蒙與沃爾多之爭(SimonvsWaldo)、哈默爾與古德塞爾之爭(Hum-melvsGoodsell)、特里與弗蘭克之爭(TerryvsFrank),以及達(dá)布利克與公共行政理論網(wǎng)絡(luò)之爭(DubnickvsPAT-NET),等等。在爭論的過程中,各種觀點(diǎn)不斷碰撞激蕩,相互啟迪補(bǔ)充,繪就了一幅幅針尖與麥芒相對、激情共理性齊飛的精彩畫卷。從這個意義上說,一部公共行政學(xué)的發(fā)展史就是一部公共行政學(xué)的爭論史。

表面上看,這些爭論主題眾多,內(nèi)容紛繁復(fù)雜,但是,大致說來,它們主要是圍繞兩個議題展開的:其一是作為一種實(shí)踐的公共行政的合法性問題,其二是作為一門學(xué)科的公共行政學(xué)的合法性問題。前者關(guān)注的是民主治理中的行政體系的正當(dāng)性問題,即,在民主政治下,既非民選又非政治性任命的行政人員,何以能對社會價值進(jìn)行權(quán)威性的分配?如何才能確保他們對人民負(fù)責(zé)?后者關(guān)注的是公共行政的學(xué)科地位和學(xué)科身份問題,這一問題又可以被進(jìn)一步分解為:公共行政學(xué)是一門學(xué)科還是一種“專業(yè)”(profession)?它能被看做是一門“科學(xué)”嗎?主流社會科學(xué)的研究標(biāo)準(zhǔn)能否適用于該領(lǐng)域?它的研究取向是實(shí)證的還是規(guī)范的?究竟是實(shí)證方法還是規(guī)范研究更有助于我們了解現(xiàn)代公共行政實(shí)踐中的問

①題?實(shí)際上,這兩個分別從理論和實(shí)踐角度提出的問題是同一枚硬幣的兩面。因?yàn)橐环N公共行政理

論要想得到社會的廣泛認(rèn)同,就必須能夠有效地反映當(dāng)前公共行政實(shí)踐的真實(shí)世界,提供解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)　

　＊收稿日期:2008-09-11

　基金項(xiàng)目:2006年度教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《國外公共行政學(xué)前沿理論及其借鑒》(項(xiàng)目編號:

06JJD630022);中山大學(xué)二期“985工程”公共管理與社會發(fā)展研究創(chuàng)新基地專項(xiàng)基金

　作者簡介:馬　駿(1969-),男,貴州畢節(jié)人,公共行政學(xué)博士,中山大學(xué)行政管理研究中心、政務(wù)學(xué)院教授、博士生

導(dǎo)師(廣州510275);

顏昌武(1974-),男,湖北監(jiān)利人,哲學(xué)博士,暨南大學(xué)行政管理系講師(廣州510632)。

①　在英文中,PublicAdministration既可指公共行政實(shí)踐,也可指公共行政研究,西方行政學(xué)界通常采用沃爾多(DwightWaldo)的做法,即用PublicAdministration來表示作為學(xué)科的公共行政,用publicadministration來表示作為實(shí)踐的公共行政。這從一個側(cè)面反映了這兩個問題是一體的。

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