【摘要】：本篇論文的研究對(duì)象是美國(guó)的聯(lián)邦官僚制，筆者將之限定于美國(guó)聯(lián)邦行政系統(tǒng)，美國(guó)學(xué)者稱(chēng)之為聯(lián)邦政府的功能系統(tǒng)。本文將美國(guó)聯(lián)邦官僚系統(tǒng)置于美國(guó)的整個(gè)政治系統(tǒng)中加以探討，研究和分析美國(guó)聯(lián)邦官僚系統(tǒng)與總統(tǒng)、國(guó)會(huì)以及社會(huì)利益集團(tuán)之間的關(guān)系，探討美國(guó)政治文化對(duì)其聯(lián)邦官僚制所產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上嘗試建構(gòu)美國(guó)聯(lián)邦官僚制的理論模型。 在美國(guó)分權(quán)制衡的政治體制中，聯(lián)邦官僚系統(tǒng)與總統(tǒng)和國(guó)會(huì)之間形成一種“一仆二主”的狀況，使聯(lián)邦官僚系統(tǒng)須同時(shí)對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。盡管如此，，基于聯(lián)邦官僚系統(tǒng)自身組織結(jié)構(gòu)的多樣性、分散性和多層級(jí)性、以及在功能上的專(zhuān)業(yè)性特征等，使聯(lián)邦官僚系統(tǒng)在一定程度上保持著某種相對(duì)獨(dú)立性，從而使美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)都無(wú)法完全控制它。美國(guó)的多元主義政治文化使其聯(lián)邦官僚制極具開(kāi)放性和滲透性。一方面，聯(lián)邦官僚系統(tǒng)中職業(yè)官僚系統(tǒng)的常任制，使之得以與國(guó)會(huì)委員會(huì)和社會(huì)利益集團(tuán)結(jié)成“鐵三角”，在政策過(guò)程中協(xié)調(diào)一致，去抵制總統(tǒng)的控制；另一方面，美國(guó)社會(huì)的開(kāi)放性使其社會(huì)利益集團(tuán)得以游說(shuō)和滲入政府行政系統(tǒng)，參與政府行政系統(tǒng)的決策和政策執(zhí)行過(guò)程，在一定程度強(qiáng)化了聯(lián)邦官僚系統(tǒng)與國(guó)會(huì)和總統(tǒng)相抗衡的實(shí)力。 本篇論文運(yùn)用歷史制度主義的理論方法，考察美國(guó)聯(lián)邦官僚制的歷史演變和發(fā)展脈絡(luò)，以更加深刻地理解當(dāng)今美國(guó)聯(lián)邦官僚制的特點(diǎn)。同時(shí)運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義的理論方法去剖析美國(guó)聯(lián)邦官僚系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)及其功能，分析美國(guó)聯(lián)邦官僚系統(tǒng)的權(quán)力關(guān)系，由此揭示美國(guó)聯(lián)邦官僚制的內(nèi)在特質(zhì)和類(lèi)型。 導(dǎo)論部分解析了本選題的來(lái)源。美國(guó)著名政治學(xué)家和比較公共行政學(xué)家費(fèi)勒爾·海迪（Ferrel Heady）在其《比較公共行政》一書(shū)中對(duì)美國(guó)聯(lián)邦官僚制的定位，引發(fā)了筆者對(duì)美國(guó)聯(lián)邦官僚制研究的興趣。筆者在國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)美國(guó)聯(lián)邦官僚制研究的基礎(chǔ)上，明確本文的研究視角和切入點(diǎn)，采用政治生態(tài)方法對(duì)美國(guó)聯(lián)邦官僚制問(wèn)題加以研究。 在第一章中，筆者對(duì)官僚和官僚制的概念加以界定，厘清本文研究的范疇，闡述本項(xiàng)研究中所采用的理論方法。在第二章中，筆者追溯了美國(guó)聯(lián)邦官僚制發(fā)展的脈絡(luò)，將之歸納為“紳士政府”時(shí)期、“政黨分肥制”時(shí)期、“功績(jī)制”時(shí)期和“1978年文官制改革后”時(shí)期四個(gè)階段，分析了美國(guó)的多元主義政治文化背景，解析多元主義政治文化的內(nèi)涵以及美國(guó)的多元主義政治文化，為美國(guó)聯(lián)邦官僚制權(quán)力關(guān)系的分析加以鋪墊。第三章是關(guān)于美國(guó)聯(lián)邦官僚制組織結(jié)構(gòu)及其功能的分析。剖析了美國(guó)聯(lián)邦官僚制的構(gòu)成，包括聯(lián)邦內(nèi)閣級(jí)各部、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和政府公司；并將美國(guó)聯(lián)邦官僚區(qū)分為政治官僚和職業(yè)官僚兩大類(lèi)型。在此基礎(chǔ)上，分析美國(guó)聯(lián)邦官僚系統(tǒng)的功能，將之歸納為行政管理、政策建議、利益表達(dá)與利益綜合、交流和政治穩(wěn)定六大功能。 第四章、第五章和第六章是關(guān)于美國(guó)聯(lián)邦官僚制權(quán)力關(guān)系的論述。第四章分析聯(lián)邦官僚系統(tǒng)與總統(tǒng)間的權(quán)力關(guān)系，解析總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦官僚系統(tǒng)的控制、美國(guó)“分權(quán)制衡”體制對(duì)總統(tǒng)聯(lián)邦官僚控制權(quán)的限制、以及聯(lián)邦官僚系統(tǒng)的自主性及其由此而形成的對(duì)美國(guó)總統(tǒng)控制權(quán)的限制。第五章分析聯(lián)邦官僚系統(tǒng)與國(guó)會(huì)的權(quán)力關(guān)系，解析國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦官僚系統(tǒng)的控制權(quán)、控制方式及其實(shí)際效果，分析聯(lián)邦官僚系統(tǒng)所享有的“委任立法權(quán)”及其參與立法的諸種因素。第六章分析聯(lián)邦官僚系統(tǒng)與利益集團(tuán)之間的關(guān)系，解析利益集團(tuán)影響聯(lián)邦官僚系統(tǒng)的方式，從聯(lián)邦官僚系統(tǒng)的角度分析利益集團(tuán)滲透于政府行政過(guò)程的原因及所產(chǎn)生的影響。 基于以上分析，筆者將美國(guó)的聯(lián)邦官僚制歸于“分權(quán)-多元”類(lèi)型，突出地體現(xiàn)為分散、開(kāi)放、多元的特征。如今，美國(guó)的聯(lián)邦官僚制顯現(xiàn)出官僚政治化和聯(lián)邦官僚系統(tǒng)自主性加強(qiáng)的趨勢(shì)。表現(xiàn)為聯(lián)邦官僚系統(tǒng)對(duì)政治決策參與性的加大和影響力的加強(qiáng)，突出地反映為官僚個(gè)人行為政治化傾向有所加強(qiáng)、以及聯(lián)邦高級(jí)文官系統(tǒng)與政治系統(tǒng)的聯(lián)系日益緊密。隨著時(shí)間的遷移，如今美國(guó)聯(lián)邦官僚系統(tǒng)的開(kāi)放性、滲透性和代表性進(jìn)一步加強(qiáng)，聯(lián)邦官僚系統(tǒng)在國(guó)家政治系統(tǒng)中的地位進(jìn)一步提升，也因而被稱(chēng)為除立法、行政和司法權(quán)之外的“第四權(quán)”。 關(guān)于美國(guó)聯(lián)邦官僚制的研究在美國(guó)如同汗牛充棟，材料很多，但在中國(guó)國(guó)內(nèi)，還僅僅是開(kāi)始，并不充分，希望本文的研究能夠?qū)χ袊?guó)的美國(guó)官僚制研究有所推動(dòng)，同時(shí)對(duì)中國(guó)自身的政府官僚體制研究有所裨益。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：南開(kāi)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類(lèi)號(hào)】：D771.2

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本文編號(hào)：2268024