摘要：在奧巴馬總統(tǒng)的外交政績里，中國占有怎樣的地位？兩國的長期關(guān)系將走向何方？執(zhí)政者們又應(yīng)如何修補兩國間的潛在分歧？我們的注意力需要及時轉(zhuǎn)向這些現(xiàn)實問題，而不是去滿足媒體的需求。
 

    根據(jù)媒體對上周在新加坡舉行的香格里拉對話的報道，美中關(guān)系正變得愈加棘手。報道聚焦于中國在南海日益推進(jìn)的島礁建設(shè)以及美國太平洋司令部對此舉的密切監(jiān)視——包括（據(jù)媒體透露）中國在南沙群島某處部署了兩門機動火炮。對很多觀察家而言，這種“行動－反應(yīng)”的循環(huán)預(yù)示著令人擔(dān)憂的后果。

    盡管傳統(tǒng)報業(yè)與大眾媒體均偏愛渲染爭議與潛在沖突，但畢竟對政策負(fù)責(zé)的是決策者，而非媒體。決策者們不應(yīng)被媒體的過度渲染左右。遺憾的是，政府越來越多依賴媒體來支持他們的立場及行動。臨近香格里拉對話前，美國太平洋司令部非常不明智地借助了美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）來傳達(dá)其戰(zhàn)略信息，還邀請了一位CNN記者及攝像組登上了P-8偵察機。對于如此敏感且充滿風(fēng)險的行動，美國軍方理應(yīng)保持高度機密（至少歷史上是這樣）。然而美軍司令部決定，公開這一行動——尤其當(dāng)報導(dǎo)中充斥著中國海軍警告美軍偵察機停止靠近中方島礁的錄音片段——能帶來不容錯過的宣傳效益。

    保持冷靜，不必?fù)?dān)心

    事態(tài)是否如同人們所相信的那樣令人擔(dān)憂？美中兩國是否同等地意識到其中的利益與風(fēng)險？兩國將會如何應(yīng)對？在新加坡的會談中，美國國防部長艾什頓·卡特和中國解放軍副總參謀長孫建國上將分別向包括高級官員、學(xué)者以及企業(yè)代表在內(nèi)的聽眾發(fā)表講話以闡述各自立場。

    卡特部長和孫建國上將的演講是否改變了許多人的想法尚未可知。兩個演講均措辭謹(jǐn)慎，盡量避免刺激對方政府和軍隊的情緒，同時雙方都堅定不移地固守既有立場。美國堅稱其有權(quán)利確保通航和飛行的自由，以及“在國際法允許的范圍內(nèi)自由飛行、航行以及作業(yè)”。中國則宣稱“南海航行自由并不存在任何問題…中國在南海的相關(guān)建設(shè)完全是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，是合法、合理、合情的”。

    兩國均稱其行動完全遵照各自對聯(lián)合國海洋法公約的解讀。美國明確指出，聯(lián)合國海洋法公約允許在未告知對方的情況下，對一國的專屬經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行近距離監(jiān)視。中國則同其他一些沿海國家（諸如印度）一樣，堅決反對這一說法。

    美國進(jìn)一步宣稱，其在南中國海主權(quán)糾紛問題上既不是參與方也不持任何立場。美國軍機在中國新建島嶼12海里外飛行，似乎表明美方雖然不承認(rèn)中國在該地區(qū)擁有無可爭議的主權(quán)，但其實默認(rèn)了中國對該區(qū)域的實際控制。媒體報道稱，美國正在考慮進(jìn)入中國島礁12海里以內(nèi)范圍進(jìn)行軍事偵察。這無疑將會深深激怒中方，使得該行動的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何預(yù)期收益。

    不利后果的可能性

    問題的關(guān)鍵在于，中國的島嶼建設(shè)將會如何深入？一個相對溫和的解讀是，中國現(xiàn)在的舉動是許多其他主權(quán)申訴國已經(jīng)做過的事情，只不過中國在過去十八個月的活動規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前人。孫建國上將以及其他中國官員堅持認(rèn)為，中國正在進(jìn)一步履行其維持區(qū)域秩序的重要使命，包括海事搜尋和救援、災(zāi)害預(yù)防和減緩、科學(xué)研究以及通航安全。通過在南沙群島的多處建設(shè)，中國正在創(chuàng)造從前未有的機遇。

    盡管沒有特別提到中國，卡特部長預(yù)見的后果更為消極。他呼吁“各主權(quán)申訴國立即、永久停止填海造地活動。我們同時反對在爭議領(lǐng)土的任何軍事化舉措。”中國是最為強大且最為活躍的主權(quán)申訴國，此話自然是首要說給北京聽的。

    但是，卡特部長提到的軍事化舉措正反映了美國長期以來的深憂。島礁上的機場建設(shè)就不可避免地導(dǎo)致中國將會在此區(qū)域部署兵力嗎？孫建國上將強調(diào)，目前的建設(shè)“主要”旨在改善當(dāng)?shù)氐墓ぷ骱蜕顥l件，而軍事活動僅僅限于“必要的國防需求”。中國目前尚未公布其在南海的具體軍隊需求。與此同時，媒體公開照片披露的兩門火炮也完全不足以預(yù)示中國將在這一自身條件脆弱的地區(qū)部署大量海空兵力。

    近期的事態(tài)并不預(yù)示危機已迫在眉睫。但若美中兩國不能坦誠表達(dá)彼此的擔(dān)憂，并努力探尋解決之道的話，這會成為事態(tài)惡化的最大風(fēng)險。溝通應(yīng)當(dāng)通過官方、非公開的渠道進(jìn)行，而非通過國際會議或是兩國媒體的間接報導(dǎo)。近期會有很多這樣的機會，例如中國人民解放軍總參謀長房峰輝訪美、今夏的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，以及最重要的，今年9月中國國家主席習(xí)近平對美國的訪問。

    這些即將到來的活動對兩國領(lǐng)導(dǎo)人至關(guān)重要，特別是處在任期最后一年半的奧巴馬總統(tǒng)。在奧巴馬總統(tǒng)的外交政績里，中國占有怎樣的地位？兩國的長期關(guān)系將走向何方？執(zhí)政者們又應(yīng)如何修補兩國間的潛在分歧？我們的注意力需要及時轉(zhuǎn)向這些現(xiàn)實問題，而不是去滿足媒體的需求。