本文關(guān)鍵詞：西方人性基礎(chǔ)上制度設(shè)計(jì)的政治哲學(xué)分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【 標(biāo) 題】西方人性基礎(chǔ)上制度設(shè)計(jì)的政治哲學(xué)分析
【 作 者】孫凱民
【作者簡介】孫凱民，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授。（內(nèi)蒙古　呼和浩特　010021）
【內(nèi)容提要】制度優(yōu)于人性是西方政治哲學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)，也是鄧小平政治制度哲學(xué)的鮮明特色。西方性惡論基礎(chǔ)上的制度設(shè)計(jì)不無啟示，中國傳統(tǒng)性善論可能是人治的痼疾。法德兼治是符合人性發(fā)展的制度安排。
【摘 要 題】制度設(shè)計(jì)
【關(guān) 鍵 詞】制度/人性/政治哲學(xué)
【 正 文】
　　政治哲學(xué)是政治科學(xué)家形成概念、模式、遠(yuǎn)見、理論和方法的理論基礎(chǔ)和有力武器。西方政治哲學(xué)中建立在性惡的人性預(yù)設(shè)基礎(chǔ)上的憲政制度設(shè)計(jì)，對我國實(shí)施依法治國、以德治國方略具有重要借鑒意義。
　　　　一、制度優(yōu)于人性：西方政治哲學(xué)的一個(gè)命題
　　西方政治哲學(xué)是關(guān)于政治價(jià)值、政治現(xiàn)實(shí)的實(shí)質(zhì)、政治分析的知識假定的思想體系，具有規(guī)范性、解釋性、分析性等特點(diǎn)。在研究論題方面，政治哲學(xué)與實(shí)際問題、政治性的道德問題有關(guān)；在研究對象上，政治哲學(xué)堅(jiān)持以國家為中心的研究取向；在研究方法上，政治哲學(xué)遵循規(guī)律和制度研究方法，即從一定的原理和原則出發(fā)描繪政治發(fā)展的趨勢，闡明政治價(jià)值，為社會(huì)政治建立規(guī)范。施特勞斯說：“政治哲學(xué)就是要試圖真正了解政治事物的性質(zhì)以及正確的或完善的政治制度這兩方面的知識�！盵1](61)可見，制度和人性是政治哲學(xué)的基本視野和范疇。
　　西方政治哲學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)和共識就是制度優(yōu)于人性，一種重要的理論分析框架就是性惡論基礎(chǔ)上的制度設(shè)計(jì)。
　　1.柏拉圖由道德“理想國”轉(zhuǎn)向崇尚法律。崇尚法律是柏拉圖晚年思想的特征。在這之前，他先是把理想國的監(jiān)國者——哲學(xué)王置于整個(gè)城邦社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的核心，壟斷城邦的所有政治權(quán)力，實(shí)行絕對的人治。在他看來，一個(gè)具有真知的統(tǒng)治者是用不著法律的，統(tǒng)治者應(yīng)該是善的化身，治國的手段應(yīng)該是道德教化，國家的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)德行，國家的目的在于善。但“三十寡頭”暴政和蘇格拉底的死，使他修正道德治國，從人性的角度說明法律的必要性，自己戲稱為“一個(gè)老人清醒的消遣”。他說：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活將會(huì)像最野蠻的野獸那樣壞�！盵2](12)“人性總是把人類拉向貪婪和自私，逃避痛苦而毫無理性地去追求快樂�！薄安荒苓^分相信統(tǒng)治者的智慧和良心，即使是一名年輕英明的統(tǒng)治者，權(quán)力也能把他變成暴君�！薄皣醯臋�(quán)力只有有所限制，他才能長久地保持這權(quán)力，從而限制其他人�！盵2](21)
　　2.中世紀(jì)專制和神權(quán)壓制、摧殘、扼殺人性達(dá)到極至，使對權(quán)力限制和監(jiān)督的法治思想成為近代西方哲學(xué)的主流意識。休謨精辟表述過這樣一個(gè)觀點(diǎn)：“政治作家們已經(jīng)確立了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計(jì)任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時(shí)，應(yīng)把每個(gè)人視為無賴——在他的全部行動(dòng)中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的�！盵3](117-118)孟德斯鳩大聲疾呼：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。說也奇怪，就是品德本身也是需要界限的！”“從事情的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力�！盵4](154)麥迪遜也說過：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政治有外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能夠管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對政府的主要控制；但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施�！盵5](264)杰弗遜說得更直截了當(dāng)：“自由的政府，不是以信賴，而是以猜疑為基礎(chǔ)建立的。我們用制約性的憲法約束受托于權(quán)力的人們，這不是出自信賴，而是來自猜疑�！虼�，在權(quán)力問題上，不是傾聽對人的信賴，而是需要用憲法之鎖加以約束，以防止其行為不端�！盵6](22-23)這樣的共識，一方面是由于我們無論怎樣善良和聰明，畢竟是“脆弱的人”，政治統(tǒng)治者并非十足的“善”或“智”，我們對其善德和智慧可以毫無保留地加以信賴的政府在現(xiàn)實(shí)中也很難找到，政治思想家不得不從一開始就應(yīng)正視出現(xiàn)壞政府的可能。另一方面是因?yàn)槿司哂卸匦裕亲匀缓蜕鐣?huì)的統(tǒng)一，但“人來源于動(dòng)物界這一事實(shí)已經(jīng)決定了人永遠(yuǎn)不能擺脫獸性，所以問題永遠(yuǎn)只能在擺脫得多些或者少些，，在于獸性和人性程度上的差異�！盵7](140)所以，壞人是如此，好人也不例外。人類社會(huì)正常秩序靠得住的是制度，而不是人性。
　　3.“一切政治問題都是制度問題”的命題，是當(dāng)代新自由主義、批判理性主義者波普(1902-1994)一針見血提出來的。波普認(rèn)為，“大多數(shù)人的統(tǒng)治”之說不能成立，它不僅會(huì)導(dǎo)致“民主悖論”，還不符合現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榻y(tǒng)治總是少數(shù)人的統(tǒng)治，從來沒有過人民自己統(tǒng)治自己；即使多數(shù)人的統(tǒng)治是可能的話，多數(shù)人的權(quán)力也并非必然就是合理的。因此，民主的核心不在于由誰來統(tǒng)治，也不是所謂的多數(shù)人統(tǒng)治的制度，而是政治的科學(xué)方式的體現(xiàn)和合理化，是被統(tǒng)治者能夠批判并推動(dòng)統(tǒng)治者的一種方式，是人民能夠有效地控制統(tǒng)治者的權(quán)力的一種制度。在他看來，國體重要，政體（形式、程序）更重要。他說，不要認(rèn)為只要有好的統(tǒng)治者或優(yōu)秀的統(tǒng)治階級就能解決一切重大政治問題。“我們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度�！覀兛释玫胶玫慕y(tǒng)治者，但歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們表明，我們不可能找到這樣的人。正因?yàn)檫@樣，設(shè)計(jì)使甚至壞的統(tǒng)治者也不會(huì)造成太大損害的制度是十分重要的�！盵8](491)任何好的統(tǒng)治者也可能受到權(quán)力的敗壞而濫用權(quán)力，但好的制度則可以使被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者施加某種程度的控制，使其不得做于民有害的事情。他在1963年就能有這樣清晰的語言概括，值得深思。
　　由此可見，性惡論基礎(chǔ)上的制度設(shè)計(jì)、制度優(yōu)于人性構(gòu)成西方政治哲學(xué)“不變的風(fēng)景線”。
　　　　二、制度決定人：鄧小平解釋“文革”的政治哲學(xué)
　　鄧小平有一重要視角，就是對社會(huì)政治中存在的問題“都要當(dāng)作制度問題、體制問題提出來，作進(jìn)一步的研究�！盵9](288)“考慮從制度上解決問題”。[9](349)從這個(gè)意義上可以說，鄧小平的政治理論，是一種政治制度理論，他的政治哲學(xué)，是一種政治制度哲學(xué)。[10]
　　鄧小平用“制度”根源解釋了“文革”，同時(shí)也形成他的政治制度哲學(xué)。眾所周知，“文革”結(jié)束后，當(dāng)時(shí)的局勢嚴(yán)峻，千頭萬緒，鄧小平兩大歷史性貢獻(xiàn)之一，就是領(lǐng)導(dǎo)全黨總結(jié)建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，糾正“文革”的錯(cuò)誤，堅(jiān)持科學(xué)地認(rèn)識和評價(jià)毛澤東的歷史地位和毛澤東思想的科學(xué)體系�！拔母铩闭f明：是制度決定人而不是相反；制度思維必須代替人性思維、個(gè)人崇拜。鄧小平這一科學(xué)而深刻的制度理論分析框架，既解釋了歷史，又創(chuàng)造了歷史。
　　1. 為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。在1978年解放思想、實(shí)事求是的第一個(gè)宣言書中，鄧小平就明確指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！盵9](146)領(lǐng)導(dǎo)人說的話不是“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話不能叫做“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，“法”不能跟著改變。它隱含著告訴人們，避免“文革”悲劇，靠的是制度和法律，而不是領(lǐng)導(dǎo)人（人性），是制度決定領(lǐng)導(dǎo)人，而不是領(lǐng)導(dǎo)人決定制度和法律。這一思想由于其智慧的光芒而被吸收到依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略中。
　　2.個(gè)人品質(zhì)解釋不了歷史。針對當(dāng)時(shí)有些同志把許多問題都?xì)w結(jié)到毛澤東個(gè)人品質(zhì)上，鄧小平十分精辟地指出：“文革”的發(fā)生和發(fā)展，有著更深層次的根源，這就是在我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度上存在著一些根本的缺陷。他在指導(dǎo)《決議》時(shí)指出：“過去有些問題要由集體承擔(dān)一些，當(dāng)然毛澤東同志要負(fù)主要責(zé)任，我們說，制度是決定因素，那個(gè)時(shí)候的制度就是這樣。那時(shí)大家把什么都?xì)w功于一個(gè)人。有些問題我們確實(shí)也沒有反對過，因此也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一些責(zé)任�！盵9](333)“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問題，最重要的是一個(gè)制度問題。毛澤東同志說了許多好話，但因?yàn)檫^去一些制度不好，把他推向了反面�！盵9](298)他還結(jié)合紅軍時(shí)代中央革命根據(jù)地打AB團(tuán)歷史講到，實(shí)際上，不少問題用個(gè)人品質(zhì)是解釋不了的。即使是品質(zhì)很好的人，在有些情況下，也不能避免錯(cuò)誤�？陀^上，環(huán)境緊張，主觀上，腦子發(fā)熱，分析不清，聽到一個(gè)口供就相信，有個(gè)沒有經(jīng)驗(yàn)的問題。毛澤東說過，斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，這樣的事件在英法美這樣的西方國家不可能發(fā)生。顯然那時(shí)他認(rèn)識到有比品質(zhì)更重要的根源。
　　3.制度不好會(huì)使好人變壞。1980年8月18日，鄧小平再一次反思：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵��！盵9](336)“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！盵9](297)在回答意大利記者“怎樣才能避免或防止‘文革’這樣可怕的事情”提問時(shí)更是一語中的：“這要從制度方面解決問題�！盵9](333)是制度的好壞決定人的好壞，而不是與此相反；更重要的是人的好壞掩蓋了制度的好壞。
　　4.靠法制，搞法制靠得住些。鄧小平認(rèn)為，我國實(shí)際存在著的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制“是我們制度上的缺陷”，“這不是一個(gè)人的問題，是整個(gè)制度的問題”。[9](350)如果制度上不能解決這個(gè)問題，在相當(dāng)長的時(shí)間，讓一個(gè)國家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，很危險(xiǎn)的，難以為繼的�！安怀鍪聸]問題，一出事就不可收拾�！盵11](311)這充分說明，在鄧小平的視野中，制度已成了他思考和解決社會(huì)政治問題的基本框架。在1992年解放思想、實(shí)事求是的第二個(gè)宣言書中，為使十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策不動(dòng)搖，他把它提到制度的戰(zhàn)略高度予以強(qiáng)調(diào)：“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。只有堅(jiān)持這

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