【摘要】 美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃(International Military Education andTraining Program)是美國龐大的對外安全援助體系的一項重要組成部分。該計劃是以美國國務(wù)院與美國國防部為實施主體、以新興國家與第三世界國家為援助對象的國際性軍事教育與培訓(xùn)資助項目。國際軍事教育與培訓(xùn)計劃在開展專業(yè)性對外軍事教育與培訓(xùn)的同時，還十分注重美國軍事理念與價值觀在海外的傳播，具有一定程度的公共外交色彩，是美國“硬實力”與“軟實力”巧妙結(jié)合的典范。國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的實施，對美國維護(hù)其外交以及政治經(jīng)濟(jì)利益具有積極的作用。本文內(nèi)容包含引言、正文與結(jié)論。引言介紹了本文的選題意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及研究方法。正文第一部分以冷戰(zhàn)時期、后冷戰(zhàn)時期以及“反恐”時期三個時間段為分野，梳理了各階段美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的發(fā)展演變與政策特點。正文第二部分則從管理機(jī)構(gòu)與項目構(gòu)成兩個方面考察了美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃，揭示了國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的運行機(jī)制。文章第三部分通過探討國際軍事教育與培訓(xùn)計劃如何加強(qiáng)了美國與受援國的軍事合作、促進(jìn)了美國對受援國的軍備銷售并完善了美國與受援國之間的溝通渠道這三個問題，分析了國際軍事教育與培訓(xùn)計劃在美國軍事、經(jīng)濟(jì)以及政治領(lǐng)域的作用。本文結(jié)論則從理論角度審視了美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的本質(zhì)，并闡釋了美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃對我國國際性軍事交流事業(yè)的借鑒意義。

引     言 

本文對美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的研究需要解答以下問題。首先，自國際軍事教育與培訓(xùn)計劃建立以來，美國外交主要經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是美國與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)爭奪的時期；第二個階段是美國獲得冷戰(zhàn)勝利，企圖建立世界新秩序的時期；第三個階段是美國對外推行反恐戰(zhàn)略的時期。在不同時期內(nèi)，美國的外交政策經(jīng)歷了許多變化，那么是什么原因使得美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃能夠獲得成功并延續(xù)至今？其次，國際軍事教育與培訓(xùn)援助的管理是由美國國防部與美國國務(wù)院共同負(fù)責(zé)的，那么這兩個機(jī)構(gòu)在計劃的實施中進(jìn)行了怎樣的分工與合作？最后，在對外安全援助中，“物質(zhì)性贈與和轉(zhuǎn)讓”一度是主流的援助方式，然而國際軍事教育與培訓(xùn)計劃卻采取了“教育與培訓(xùn)”的援助方式。那么這種援助方式為國際軍事教育與培訓(xùn)的開展提供了哪些優(yōu)勢？這些問題的解決，有助于對我們?nèi)嬲J(rèn)識美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃及其重要作用。  國內(nèi)學(xué)界并沒有關(guān)于美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的專題研究，在論文與著作中提到該計劃的文獻(xiàn)也相對較少并且分布較為分散。因此，作者在論文的寫作過程中，除了參考國內(nèi)外學(xué)界對美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的直接研究，還借鑒了國際軍事教育與培訓(xùn)計劃相關(guān)領(lǐng)域的研究方法與研究理論。

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一、美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的發(fā)展演變

（一）冷戰(zhàn)時期的國際軍事教育與培訓(xùn)計劃
因此，在卡特政府時期，美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的目標(biāo)在人權(quán)領(lǐng)域得到了擴(kuò)展。1978 年，國會根據(jù)《國際安全援助法案》對《對外援助法》的第 543 款進(jìn)行了修訂。國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的目標(biāo)中增加了“增強(qiáng)參與該計劃的國家對一些國際性基本問題的參與意識，包括國際公認(rèn)的保護(hù)人權(quán)意識”[9]的條款。目標(biāo)的擴(kuò)展有助于美國在參與國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的國家中推廣人權(quán)觀念，提升了美國在道義上的形象，配合了卡特政府對蘇聯(lián)及東歐國家的“人權(quán)”攻勢。在這一背景下，美國對國際軍事教育與培訓(xùn)計劃進(jìn)行了更為細(xì)致的調(diào)整，企圖通過建立國際學(xué)員數(shù)據(jù)庫來配合美國外交政策的實施。2000 年，美國國會根據(jù)《安全援助法案》批準(zhǔn)通過了《對外援助法》的第 548 款，其內(nèi)容為國際軍事教育與培訓(xùn)計劃需要對受援國及該國學(xué)員的情況進(jìn)行詳盡的紀(jì)錄。

（二）后冷戰(zhàn)時期的國際軍事教育與培訓(xùn)計劃
為了推動國際軍事教育與培訓(xùn)計劃參與國家的軍事專業(yè)化，美國國防部長將會主持建立一個詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫將把 2000 年之后的國際學(xué)員情況記錄在內(nèi)。數(shù)據(jù)庫中包含的內(nèi)容包括學(xué)員接受培訓(xùn)的類型、接受培訓(xùn)的時間、培訓(xùn)結(jié)束后的效果評估以及學(xué)員接受培訓(xùn)后在軍隊或防務(wù)部門的職業(yè)變動情況。這使得美國國防部可以對學(xué)員進(jìn)行長期跟蹤，密切了美國軍方與受援國之間的聯(lián)系。其中包括學(xué)員的姓名與所在單位的大致情況。在國務(wù)卿在處理有關(guān)美國安全事務(wù)時（大部分為對外事務(wù)），一旦與名單中的學(xué)員或者單位發(fā)生關(guān)聯(lián)，那么這一份名單將會納入國務(wù)卿的考慮范圍。其次，國會要求國防部對國際學(xué)員數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時的更新。在國務(wù)卿向國會做人權(quán)報告時①，將會把當(dāng)年名單中外國學(xué)員是否有違人權(quán)的內(nèi)容納入其中。此后，國防部會將所有國際學(xué)員的相關(guān)信息收集到這一數(shù)據(jù)庫中作為備案。 從長遠(yuǎn)角度看，學(xué)員數(shù)據(jù)庫的完善使國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的功能得到了優(yōu)化。美國國務(wù)院可以依據(jù)學(xué)員數(shù)據(jù)庫實時掌握國際學(xué)員在該國軍政界的職業(yè)發(fā)展，科學(xué)評估國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的長期效應(yīng)；另一方面也能夠使美國有能力考察衡量參與國家國內(nèi)的人權(quán)發(fā)展水平，為美國在中東地區(qū)推銷“民主制度”以及預(yù)防恐怖主義的滋生提供了渠道。  

二、美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的運行機(jī)制 ................................ 11

（一）美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的管理機(jī)構(gòu) .......................... 11

（二）美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的項目構(gòu)成 .......................... 12

 三、美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的作用 ............................. 16

（一）加強(qiáng)軍事合作 ........................ 16

（二）促進(jìn)軍備銷售 .............................. 17

（三）完善溝通渠道 .............. 18

 結(jié)    論 ............................. 20

三、美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的作用

（一）加強(qiáng)軍事合作  
由于來自不同的國家，國際學(xué)員之間、國際學(xué)員與美國本土學(xué)員之間往往存在著軍事思想和語言方面的差異。然而在他們畢業(yè)之后，這些差異往往能夠通過美國的軍事教育與培訓(xùn)得到彌合。同時，國際軍事教育與培訓(xùn)計劃不僅能提高外國學(xué)員的專業(yè)水準(zhǔn)，并且還能將國際學(xué)員在美國參與軍事教育與培訓(xùn)的經(jīng)驗傳播到海外國家的軍事機(jī)構(gòu)中，進(jìn)而影響到該國軍事發(fā)展方向。這一過程有助于加強(qiáng)美國軍隊與其他軍事伙伴在軍事合作中的一致性，對美國在海外的軍事行動起到了積極的作用。其次，國際軍事教育與培訓(xùn)計劃有利于美國海外多國軍事行動的開展。通過在美國的學(xué)習(xí)與生活，國際學(xué)員不僅能以一定程度的英文進(jìn)行交流，還能夠深刻地理解美國軍隊的軍事理念并且具備專業(yè)性的現(xiàn)代軍事指揮能力。國際學(xué)員在美國學(xué)習(xí)期間同美國人的合作經(jīng)驗將使美國在海外地區(qū)的多國軍事行動變得更為簡單。例如，1991 年發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭是一場雙方軍事技術(shù)水準(zhǔn)極不平衡的一場戰(zhàn)爭。以美國為首的多國部隊在海灣地區(qū)成功地展示了在現(xiàn)代高技術(shù)條件下的作戰(zhàn)。而在這場戰(zhàn)爭中,許多中東國家之所以能夠很好的與美國等西方國家進(jìn)行軍事戰(zhàn)術(shù)配合，就是因為這些國家的許多高層軍事人員都參與過美國的國際軍事教育與培訓(xùn)計劃，在戰(zhàn)爭過程中可以很好的理解如何與美國軍隊共同作戰(zhàn)。

（二）促進(jìn)軍備銷售
由于美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃能夠提升一國軍政界人員的專業(yè)水平，許多國家都希望依靠該計劃培養(yǎng)該國未來軍政界的“關(guān)鍵人員”①。這一事實在許多國家長期得到印證，許多已畢業(yè)的國際學(xué)員在歸國后已經(jīng)身居軍政要職。由于這些軍政高層人員擁有在美國受教育的背景與經(jīng)歷，因此美國高度重視與他們之間的特殊關(guān)系，并將國際軍事教育與培訓(xùn)計劃做為美國與受援國之間的一種重要溝通渠道。 首先，國際軍事教育與培訓(xùn)計劃有助于加強(qiáng)美國與受援國的雙邊理解。對于外國學(xué)員來說，能夠到美國參加專業(yè)性的軍事教育是健康雙邊關(guān)系的重要信號。而這些參與國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的外國學(xué)員無疑會對美國的文化與行為方式有著更為深刻的理解。在歸國后，這些外國學(xué)員未來將很有可能在該國出任軍方或者是政界的要職，甚至是一國的首腦，因而國際軍事教育與培訓(xùn)計劃對雙邊的關(guān)系具有深遠(yuǎn)的意義。

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結(jié)    論

本文從發(fā)展與演變、運行機(jī)制以及作用三個角度考察了美國國際軍事教育與培訓(xùn)計劃。通過對該計劃進(jìn)行分析以及事實驗證，我們可以得出國際軍事教育與培訓(xùn)計劃具有以下三個方面的特征。 首先，國際軍事教育與培訓(xùn)計劃體現(xiàn)了美國硬實力與軟實力的巧妙結(jié)合。二戰(zhàn)之后至今，美國的軍事實力長期處于世界首屈一指的地位，特別是 90 年代初的海灣戰(zhàn)爭，更是美國先進(jìn)軍事能力的一次集中體現(xiàn)。除了先進(jìn)的軍事實力之外，美國的經(jīng)濟(jì)實力在世界上也處于首屈一指的地位。然而在國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的實施過程中，美國政府既未對受援國進(jìn)行直接性的軍事裝備贈與，也未對這些國家進(jìn)行大規(guī)模的資金援助，而是將有限的撥款金額幾乎全部用于針對國際學(xué)員的軍事教育與培訓(xùn)領(lǐng)域。事實證明，國際軍事教育與培訓(xùn)計劃的實施已經(jīng)成功地對一百余個國家產(chǎn)生了吸引力，每年都有來自世界各個地區(qū)成千上萬的國際學(xué)員參與到國際軍事教育與培訓(xùn)計劃中。根據(jù)約瑟夫•奈的理論，美國政府的這一計劃可堪稱為美國“巧實力”的典范。

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本文編號：10244