本文關(guān)鍵詞：“國際政治”與“國際關(guān)系”概念辨析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《現(xiàn)代國際關(guān)系》2002年第2期

“國際政治”與“國際關(guān)系”概念辨析

李興　(武漢大學國際關(guān)系學院教授博士)

　　[內(nèi)容提要“]國際關(guān)系”與“國際政治”或?qū)W科,所以有時交換使用、通用;致,給研究、。

[概念辨析

(interna2　　目前在國際國內(nèi)學術(shù)界“,國際政治”(internationalrelations)這tionalpolitics)與“國際關(guān)系”

一讀的國際政治專業(yè)的著作,分別是英國學者伯恩(Interna2斯(C?D?Burns)1920年發(fā)表的《國際政治》

tionalPolitics)和美國學者舒曼(E.L.Schuman)1933(Interna2年出版的《國際政治:西方國家體系導論》tionalPolitics:AnIntroductiontotheWesternStateSys2tem)。國際政治始于兩次科技革命(機器和電的發(fā)

兩個詞或概念經(jīng)常交替或互換使用①,有的把兩個概念并用②。還有人認為國際關(guān)系的外延大于國際政治,也有人主張國際政治外延包含國際關(guān)系�？傊�,這兩個概念目前在國內(nèi)外學術(shù)界尚沒有明確地加以區(qū)別或界定。這兩個概念的混用、通用和并用,即使用的不統(tǒng)一,說明學術(shù)界對這兩個概念的含義的理解是含混的,不一致的,給學科建設(shè)、科研機構(gòu)設(shè)置、研究工作和學術(shù)交流帶來了諸多不便,甚至引起人事之間完全不必要的誤解和糾紛。因此,筆者認為,從學理意義上對這兩個學術(shù)概念加以系統(tǒng)的梳理和剖析是有必要的。

明應(yīng)用)及資本主義生產(chǎn)方式向外擴張時期。19世紀末、20世紀初壟斷資本把世界瓜分完畢,整個世界超越民族、國家和地區(qū)界限并被聯(lián)為一體,全球范圍內(nèi)的國際政治開始出現(xiàn)于世界舞臺⑤。一般來說,廣義的國際關(guān)系是指主權(quán)國家之間的一切互動關(guān)系,既包括政治、外交、軍事方面的,也包括文化,科技、民間方面的,既包括政府之間的,也包括非政府之間的。狹義的國際關(guān)系僅指主權(quán)國家、政府間的官方關(guān)系。廣義的國際政治是指世界各國已經(jīng)發(fā)生的或即將發(fā)生的一切可以歸結(jié)為政治的事件和關(guān)系,泛指任何跨國問題,不再單指國家間政治或政府(worldpolitics)間政治,而是一種新的“世界政治”

⑥,

一

首先從這兩個概念的歷史淵源和概念內(nèi)涵來看�！罢巍币辉~包含三層含義,即管理科學和藝術(shù);

③政治事務(wù)或生活;政治規(guī)則或?qū)嵺`�！瓣P(guān)系”意為交

(人、往、事務(wù)、團體、國家與其它者的)關(guān)系(如利害

④關(guān)系、外交關(guān)系等)�！皣H關(guān)系”一詞是由英國哲

包括區(qū)域或國別政治。而狹義的國際政治僅指主權(quán)

①如資中筠主編《國際政治理論探索在中國?:序言》,上海人

民出版社1998年版;MichaelBrecher,“InternationalStudiesintheTwen2tiethCenturyandBeyond:FlawedDichotomies,Synthesis,Cumulation,”In2

ternationalStudiesQuarterly(1999),Vo1.43,p.214.Karl.W.Deutsch,TheAnalysisofInternationalRelations,Prenice-Hall,Inc,1988.

②葉江《解讀美歐:—歐洲一體化進程中的美歐關(guān)系?序》,上海三聯(lián)書店,1999年。

③ThePocketOxfordDictionary,OxfordUniversityPress,1984.

學家杰米?邊沁(JeremyBentham)在18世紀創(chuàng)造的,它與“民族”概念和“民族主義”現(xiàn)象密切相關(guān)。1916年出版的格蘭特(A.J.Grant)的《國際關(guān)系研究導(AnIntroductiontotheStudyofInternationalRela2論》

tions),是使用“國際關(guān)系”一詞的第一本教科書。而

國際政治學作為一門學科的出現(xiàn),是在對人類造成毀滅性破壞的第一次世界大戰(zhàn)以后。早期兩本值得58

⑤參見梁守德“:國際政治中的權(quán)利政治與中國國際政治學的

建議”《國際政治研究》,2000年第4期。

⑥王逸舟“:中國:一步步地認知全球化”《環(huán)球時報》,,2000年5月26日。

④TheAdvancedLearner’sDictionaryofCurrentEnglishwithChineseTranslation,1962.

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國家之間的當前的政治、外交關(guān)系。

由此可見,主權(quán)國家之間的相互關(guān)系是“國際關(guān)系”和“國際政治”共同的范疇。比如,冷戰(zhàn)結(jié)束以來的美日關(guān)系、美歐關(guān)系,中俄關(guān)系,巴以和談,等等,就既屬于國際關(guān)系范疇,也屬于國際政治范疇。但有一部分是不吻合的,如克林頓緋聞案,葉利欽提前辭職,日本內(nèi)閣易人,斐濟、塞拉利昂發(fā)生軍事政變,以及聯(lián)合國與北約(一個全球性的國際組織,一個地區(qū)性的國際組織)的關(guān)系,歐盟與東盟(家集合體或民族國家集團),O(有規(guī)律可循的,它們都遵循實力邏輯,同時又有很大的可變因素和不可測性。

其次,從國際行為主體的角度來看。國際法是調(diào)整國際關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國家是國際法的基本主體,國際組織是國際法的派生性主體,民族解放組織是國際法的過渡性主體,個人、法人不能成為國際法主體①。,。而國際政,,,民族分裂主義,宗,國際恐怖主義,跨國犯罪組織,廣泛而有影響的國際網(wǎng)絡(luò),跨國家行為體、非國家行為體、次國家行為體日益增長的國際作用,已經(jīng)成為能夠左右各國日常生活的國際政治舞臺的重要角色。利益集團,社會精英,社會運動,大國領(lǐng)袖,杰出而有影響的個人,法人等,在國際政治生活中能夠發(fā)揮很大的作用。正是在這個意義上,國際政治一定條件下(internationalaffairs)、又可與“國際事務(wù)”“世界政治”(worldpolitics)“(foreighaffairs)、、對外事務(wù)”“國際研(internationalstudy)和“全球政治”(globalpolitics)究”

遭到破壞,,、反全球化運動,等等,,不能確定屬于國際關(guān)系范疇。威斯特伐利亞和約體系,維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系和雅爾塔體系,冷戰(zhàn)時期的美西(歐)關(guān)系與蘇東(歐)關(guān)系,一般屬于國際關(guān)系(史)

的范疇,但不屬于狹義的國際政治。而國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教民族主義既屬于國際政治范疇,也屬于國際關(guān)系范疇。一般說來,國際政治的內(nèi)容偏重于時事、現(xiàn)狀,而國際關(guān)系既包括現(xiàn)狀,也包括歷史�！皣H政治”、“國際關(guān)系”這兩個概念均明顯區(qū)別于“國際經(jīng)濟”、“世界經(jīng)濟”和“全球貿(mào)易”等概念,都有本學科的一套理論,應(yīng)用性和對策性很強。

有些西方學者把國際政治分為“高級政治”(highpolitics)和(lowpolitics)。所謂“低級政治”“高

等暫換使用。國際關(guān)系往往以民族國家(nation-state)為單位,以國家利益(interests)為核心,利益是

國際關(guān)系中占首位的因素,其中尤以主權(quán)為要;國際政治則往往以國際政治行為體為單位,以國家“權(quán)(power)為核心。力”“利益”與“權(quán)力”的內(nèi)涵有重合

的部分“,權(quán)力”往往包含了“利益”,是在“利益”基礎(chǔ)上的延伸和擴大“,利益”是“權(quán)力”的核心和基礎(chǔ)。二者并不完全等同�！皺�(quán)力”不僅是擴展了的“利益”,還包含了國家威望和國際影響力等內(nèi)容。因而,實力原則是國際關(guān)系和國際政治共同的主導原則,國際政治、國際關(guān)系活動的主角主要是大國、強國,一般來說是按照大國、強國規(guī)定的游戲規(guī)則運行的。國際關(guān)系中的大國主義和國際政治中的強權(quán)政治即由此而來。

“國際關(guān)系”與“國際政治”都以“國際社會”為活動舞臺,關(guān)系密切。其行為主體均為“國際社會大家庭”的成員。而國際體系是具體的國際關(guān)系在其中

①慕亞平、周建海、吳慧著《:當代國際法論》,法律出版社,

1998年。

級政治”包括戰(zhàn)爭與和平研究,外交與政治研究,權(quán)力與斗爭研究,軍事與安全研究等等“;低級政治”指那些非政治、非外交、非軍事的領(lǐng)域,如經(jīng)濟、文化、社會、心理、環(huán)境,生態(tài),等等。還有人根據(jù)研究的范疇大小劃分為“宏觀(macro)國際政治”與“微觀(mi2cro)國際政治”。國際關(guān)系則無此高低、大小之分。

相比之下,國際關(guān)系似乎更務(wù)實、具體,如國家主權(quán)、國家利益;而國際政治則相對務(wù)虛,理論色彩更重,如國際人權(quán)、球權(quán)。無論國際關(guān)系還是國際政治,都是有理論的,而且這種理論總是產(chǎn)生并發(fā)達于那些實力強、全球影響大的國家,并且主要反映這個(些)國家的關(guān)注點和意識形態(tài)。在國際社會中,國際關(guān)系和國際政治表面上都呈無政府狀態(tài),其實又都是

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發(fā)生和運行的基本框架。在永遠相對能動和富于變化的個人因素之外,國際體系與其各組成單位內(nèi)部的社會、政治結(jié)構(gòu)一起,作為主要因素共同規(guī)定國際

①而國關(guān)系狀態(tài)和體系組成單位的對外行為方式。

“國際政治”要早;兩者的行為主體不盡相同“國際,政治”則比“國際關(guān)系”要寬;兩者所歸屬的學科也不盡相同“,國際政治”屬于政治學的一個分支,而“國際關(guān)系”比較接近于國際法學�！皣H政治與國際關(guān)系在用語上的爭議,反映了國際政治與國際關(guān)系主體本身基本結(jié)構(gòu)及其含義的變化……以往以國家為,③廣義的國際格局是一定時期內(nèi)國際關(guān)系中主要力量中心之間形成的相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),如凡爾賽—華盛頓體系與多極格局,雅爾塔體系與兩極格局(冷戰(zhàn)格局)�！皣H體系”“、國際格局”與“國際關(guān)系”直接相關(guān),而“國際政治”則與“國際社會”關(guān)系更密切。

第三,(政治學)。,際法的基礎(chǔ),成部分,故國際關(guān)系與國際法的關(guān)系密切。法學院一般都設(shè)有國際關(guān)系方面的課程。國外有的大學就設(shè)有“國際關(guān)系與國際法”學院或研究所。如基輔大學國際關(guān)系學院就下設(shè)有國際法系。國際關(guān)系專業(yè)的畢業(yè)生一般授予法學學位,其道理就在于此。而國際政治是相對于國內(nèi)政治而言的,是政治學的一

②,是政治個主要分支“,政治學是國際政治學之父”

、經(jīng)濟、外交、文化、軍事諸,因而包含了狹義的國際政治。狹義的國際關(guān)系往往僅指國際政治關(guān)系。而廣義的國際政治是指行為主體之間圍繞權(quán)力、權(quán)利、利益相互作用形成的有機整體的總稱,紛繁復雜而又變幻無窮,它顯然又包含了狹義的國際關(guān)系。正是因為這兩個概念的內(nèi)涵與外延有交叉之處,廣義的國際政治與廣義的國際關(guān)系內(nèi)涵相差不大,所以有時交換使用、通用、混用。正是在這個意義上國際關(guān)系理論與國際政治學概論并無大的區(qū)別④。國際問題往往由國際政治問題與國際關(guān)系問題組成,國際問題評論家往往既評國際政治,也評國際關(guān)系。同時也正因為這兩個術(shù)語的內(nèi)涵與外延有不重合與不同之處,所以有時并列使用。例如,我國高校專業(yè)的設(shè)置,有的稱國際關(guān)系學院,如北京國際關(guān)系學院,北京大學國際關(guān)系學院,武漢大學國際關(guān)系學院;有的叫國際政治系,如復旦大學國際政治系,等等。在我國社會科學科研基金項目“國際問題研究”的申報指南中,以及在我國一些重點大學研究生的招生簡章中,有時“國際關(guān)系”與“國際政治”并列,有時“國際關(guān)系”與“國際政治”混用或通用。國外也是如此⑤。因此,雖然這

(轉(zhuǎn)第57頁)

理論研究在國際范圍的運用和擴大。國際政治與政治學這兩個專業(yè)之間從人員到思想都保持著非常密切的聯(lián)系和交往。政治學界的新思想新方法總是最先影響到國際政治學界。政治學與國際政治學,作為專業(yè)或系院設(shè)置,在國內(nèi)外大學中經(jīng)常相互包容。如南開大學政治學系就包括國際政治,而復旦大學國際政治系反過來包括政治學。在西方國家大學里國際關(guān)系專業(yè)傳統(tǒng)上也設(shè)在政治系或政府管理系。而無論國際關(guān)系,還是國際政治,都可以統(tǒng)屬于大法學或大政治學。目前,無論“國際關(guān)系”與“國際政治”專業(yè)在我國都不屬于一級學科。

二

總之“,國際關(guān)系”與“國際政治”是兩個在內(nèi)涵與外延上既有交叉又不完全重合的概念或?qū)W科。兩者的相同之點在于:關(guān)于主權(quán)國家之間的相互關(guān)系的研究,都屬于新興具有強大生命力的邊緣學科和交叉學科。兩者的不同之處在于:兩個概念的歷史淵源、內(nèi)涵與外延不盡相同“,國際關(guān)系”的出現(xiàn)比60

①KennethWaltz,Man,theStateandWar:AtheoreticalAnalysis,

NewYork,1959.

②王逸舟《:西方國際政治學:歷史與理論》,上海人民出版社1998年版,第288頁。

③[日]星野昭吉《:全球政治學———全球化進程中的變動、沖突、治理與和平》,新華出版社2000年,中文版序言,第1頁。

④[日]星野昭吉《變動中的世界政治:———當代國際關(guān)系理論沉思錄》,新華出版社,1999年,第47頁。

⑤如RobertGilpin,ThePoliticalEconomyofInternationalRelations,PrincetonUniversityPress,1987.С.А.Ланцов,мироваяполитикаимеждународныеотношения,Санкт-Петербург,2000.另外,基輔大學國際關(guān)系學院(2000-2001)就下設(shè)國際關(guān)系、國際法、國際經(jīng)濟及國際信息四個系。

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個國家服務(wù)業(yè)的發(fā)展和繁榮,不僅可以起到轉(zhuǎn)移勞動力,增加就業(yè)機會的作用,而且對有效配置社會資源,提升整體產(chǎn)業(yè)水平具有至關(guān)重要的作用。因此,我們應(yīng)該以加入世界貿(mào)易組織為契機,在對外開放我國的服務(wù)業(yè)市場的同時,采用多種合資合作的方式,學習國外公司的先進管理和服務(wù)經(jīng)驗,提高我們的服務(wù)水平,促進國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不應(yīng)僅僅局限于東亞地區(qū),而應(yīng)該立足于世界的國際分工來開展,力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時,針,。目前,在經(jīng)濟全球化條件下,對外投資和跨國經(jīng)營已成為一個國家深程度參與國際分工和國際競爭的最主要途徑。我(接第60頁)

國已是一個舉足輕重的貿(mào)易大國,但是相比之下,對外投資和跨國經(jīng)營卻發(fā)展緩慢,對外直接投資量尚不到世界對外投資總額的1%,這既與我國經(jīng)濟的總體發(fā)展和引進外資的規(guī)模不相稱,也使我國在國際分工中處于較低層次和不利的地位。為此,我們應(yīng)根據(jù)當今全球競爭的特點,同時依照區(qū)位優(yōu)勢原則,、非;另一方面,對,。在投資形式上則應(yīng)注重靈活性,采取現(xiàn)匯投資、技術(shù)投資和設(shè)備實物投資等多種方式�！�

(責任編輯:張浩)

的《大國的興衰》,亨廷頓的《文明的沖突與世界秩序的重建》,福山的《歷史的終結(jié)與最后一個人》,理查德?哈斯的《新干涉主義》,星野昭吉的《全球政治學》,等等,不管他們的個人政治背景如何,他們的觀點對錯與否,但他們的歷史功底之深,對國際法和國際政治現(xiàn)狀之熟,其研究問題角度之新,視野之開闊,知識之淵博,都是值得我國的國際關(guān)系和國際政治學者學習和借鑒的。

我國的國際政治(國際關(guān)系)學科具有以下鮮明的特征:第一,新學科,起步晚,底子薄,處于開創(chuàng)階段,需要艱苦的創(chuàng)業(yè),填補空白;第二,這是一門政策性很強的學科,經(jīng)歷了一個從職業(yè)政治家的專門領(lǐng)域走向?qū)W術(shù)界成為學者研究領(lǐng)域的過程;第三,它是一門具有中國特色的世界性學科,立足中國,面向世界,既要學習、借鑒西方先進的學術(shù)概念,分析框架,又要推陳出新,大力創(chuàng)新和突破。在目前全球化的條件下,在中國加入WTO以后,隨著我國改革開放的深入和國際地位的上升,我國的國際問題研究在國際學術(shù)界理應(yīng)有一席之地,并具有中國特色。我國的國際政治(國際關(guān)系)學者無論是知識結(jié)構(gòu),還是學術(shù)精神,既面臨著嚴峻的時代挑戰(zhàn),又恰逢創(chuàng)業(yè)的大好機遇,任重而道遠�！�

(責任編輯:呂新國)

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兩個概念從學理意義上嚴格來講是有區(qū)別的,但在實際使用或表達上并無一定之規(guī),而是有所差別,這多與研究者的習慣有關(guān),并無絕對的對錯或褒貶之分。但也說明與法學、政治學這些傳統(tǒng)的老學科相比,國際政治學和國際關(guān)系學不僅歷史較短,而且發(fā)展得也不夠成熟,不夠完善。不過,從長遠來講,隨著全球化時代的到來,廣義的國際政治范疇將越來越寬,而傳統(tǒng)的、狹義的國際關(guān)系范疇將越來越窄,這一點則是確定無疑的。

三

國際關(guān)系、國際政治與國際法關(guān)系非常密切。國際關(guān)系是國際法的基礎(chǔ),而國際法的實施情況則在相當程度上取決于國際政治狀況。只懂國際法,不懂國際關(guān)系歷史和國際政治現(xiàn)狀,就會誤以為在國際社會中“法律無邊”;反過來,只懂國際關(guān)系史和國際政治現(xiàn)狀而不懂國際法,就會誤認為在國際社會中“法律無用”,從而陷入法律虛無主義。這兩種傾向都是錯誤的。正確的做法應(yīng)該是將這三個方面有機地結(jié)合起來。西方很多國際關(guān)系大家,深通國際政治現(xiàn)狀、國際關(guān)系史和國際法,如漢斯?摩根索的《國家間政治》,基辛格的《大外交》,保羅?肯尼迪

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