本文關(guān)鍵詞：金磚國(guó)家合作，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　內(nèi)容提示 在面臨的外部環(huán)境的不確定性因素可能增多、趕超與崛起不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性較大的情況下，金磚國(guó)家能否在未來治理機(jī)制改革與國(guó)際秩序變遷中獲得與自身實(shí)力相稱的話語權(quán)，
　　既取決于這些國(guó)家與主要工業(yè)化國(guó)家之間的實(shí)力此長(zhǎng)彼消程度，也取決于他們能否就國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融改革共同拿出可接受的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，以及共同協(xié)調(diào)行動(dòng)，推動(dòng)提議落實(shí)的決心與能力。
　　
　　林躍勤
　　
　　1金磚國(guó)家合作漸入佳境
　　
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨活躍、相互投資快速擴(kuò)張、推動(dòng)全球治理改革的戰(zhàn)略合作不斷強(qiáng)化、地方層面的合作積極開展。
　　
　　 回顧金磚國(guó)家近年來的合作歷程，可以發(fā)現(xiàn)，金磚國(guó)家雖然存在很多差異，但諸多共同利益訴求將它們鏈接在一起，金磚國(guó)家的合作正漸入佳境。
　　 ――金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。
　　 統(tǒng)計(jì)顯示，2001~2010年，金磚5國(guó)間貿(mào)易年均增速達(dá)到28%，規(guī)模增長(zhǎng)了15倍，遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易增速。
　　 按照聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年~2008年，金磚4國(guó)中（不含南非）一國(guó)對(duì)其他三國(guó)的出口占自身出口比重得到明顯提高：巴西從3.1%提高到11.2%；印度從4.2%提高到7.9%；中國(guó)從2.0%上升到5.8%；只有俄羅斯略有下降，從6.4%下降到6.1%。同期，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)對(duì)美、日、歐的出口占其各自總出口的比重則分別下降了16個(gè)百分點(diǎn)、4個(gè)百分點(diǎn)、17個(gè)百分點(diǎn)和14個(gè)百分點(diǎn)。這表明，相比金磚國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，金磚國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加活躍。
　　 ――金磚國(guó)家相互投資取得明顯進(jìn)展。
　　 近年來，金磚國(guó)家之間的相互投資呈現(xiàn)快速擴(kuò)張勢(shì)頭。舉例來看：
　　 中俄之間。中國(guó)對(duì)俄投資企業(yè)的中方投資額從2000年的0.138億美元提高到2007年的4.78億美元，是1992年的12倍。到2010年底，俄羅斯累計(jì)對(duì)中國(guó)直接投資規(guī)模約10億美元。
　　 中巴之間。2010年中國(guó)對(duì)巴西投資達(dá)到170億美元，同比增長(zhǎng)50多倍，占巴西當(dāng)年吸引外國(guó)直接投資的1/3強(qiáng)。而截至2005年底，巴西累計(jì)對(duì)華直接投資項(xiàng)目384個(gè)，合同金額5.3億美元，實(shí)際投入1.4億美元。
　　 中印之間。截至2010年10月，中印累計(jì)簽訂的工程和勞務(wù)合同368億美元，已經(jīng)完成183億美元，印度成為中國(guó)企業(yè)最大的海外工程承包市場(chǎng)之一。
　　 中南之間。截至2009年底，中國(guó)在南非的非金融類直接投資額累計(jì)達(dá)到9.5億美元，南非在華實(shí)際投資達(dá)到5.46億美元。
　　 金磚國(guó)家彼此間的貿(mào)易的繁榮不僅改善了各國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還減輕了對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)的依賴，有助于貿(mào)易國(guó)別多元化和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。
　　 ――金磚國(guó)家推動(dòng)全球治理改革的戰(zhàn)略合作不斷強(qiáng)化。
　　 首先，金磚國(guó)家極力消除國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化。早在2003年，中國(guó)、印度、巴西、南非就在世貿(mào)組織坎昆會(huì)議上形成了以他們?yōu)楹诵牡氖蕾Q(mào)組織內(nèi)的“21國(guó)集團(tuán)”，攜手反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)國(guó)際多邊自由貿(mào)易體制。而值得一提的是，金磚國(guó)家一致支持、幫助俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，不僅使世界貿(mào)易組織的代表性更加廣泛，也將使金磚國(guó)家在參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制訂和談判進(jìn)程中的力量更為強(qiáng)大。同時(shí)，也將促進(jìn)金磚國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步規(guī)范化、得到更好的多邊機(jī)制保障，減少中國(guó)、印度、巴西和南非與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作中的爭(zhēng)端。
　　 其次，金磚國(guó)家致力推動(dòng)國(guó)際金融秩序變革。例如，2010年，中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西4國(guó)共同努力推動(dòng)了世界銀行投票權(quán)和國(guó)際貨幣基金組織份額向金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的傾斜。
　　 再次，金磚國(guó)家加強(qiáng)在全球氣候變化規(guī)則制訂等方面維權(quán)合作。如中、印、巴3國(guó)在2009年哥本哈根氣候峰會(huì)上積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，聯(lián)手反對(duì)富國(guó)減輕自身減排責(zé)任，在一定程度上捍衛(wèi)了金磚國(guó)家自身及發(fā)展中國(guó)家整體的根本權(quán)益。
　　 ――金磚國(guó)家開展地方層面的合作。
　　 地方合作也正在成為金磚國(guó)家整體合作中的重要部分。友好城市的對(duì)話與合作便是金磚國(guó)家地方合作的具體體現(xiàn)。舉例來看，截止2011年底，中國(guó)與俄羅斯締結(jié)94對(duì)友好城市、與巴西締結(jié)48對(duì)、與南非締結(jié)25對(duì)友好省州與城市關(guān)系。
　　2金磚國(guó)家合作尚在初始階段
　　
　　 關(guān)鍵詞：內(nèi)部互信和合作共識(shí)不夠、利益訴求及體制機(jī)制存在差異、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易同構(gòu)化與競(jìng)爭(zhēng)性較大、合作機(jī)制保障不健全、西方國(guó)家擠壓與分化瓦解。
　　
　　 盡管發(fā)展迅速，但也應(yīng)清醒地意識(shí)到，總體而言，迄今金磚國(guó)家之間的合作還處在一個(gè)初始階段，合作廣度與深度均有不足，與各自的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展?jié)摿昂献髟竿�很不匹配，而且金磚國(guó)家在一系列重大國(guó)際問題上尚無法用一個(gè)聲音發(fā)言。
　　 客觀講，造成這種情形的原因是多方面的，歸納起來大致有以下幾個(gè)方面：
　　 首先，內(nèi)部互信和合作共識(shí)不夠。金磚國(guó)家一方面希望盡量擴(kuò)大相互間合作，以便得到更大發(fā)展推力和增強(qiáng)國(guó)際談判能力，但另一方面，由于各自的利益訴求多元并不完全相同，同時(shí)還受到一些外界的干擾，合作共識(shí)與決心往往取決于兩者之間的博弈情況，容易出現(xiàn)對(duì)重大問題立場(chǎng)不一致的現(xiàn)象。因此，迄今，金磚國(guó)家之間的合作尚處于“對(duì)話”、“商討”、“交換意見”為主的表層，尚未形成實(shí)質(zhì)性的穩(wěn)固機(jī)制。如雖然最近金磚5國(guó)在新的IMF總裁人選、世界銀行新行長(zhǎng)遴選方面提出了共同的原則性聯(lián)合聲明，但在聯(lián)合推出共同的人選方面卻無法達(dá)成一致。
　　 其次，利益訴求及體制機(jī)制存在差異。金磚5國(guó)雖然每個(gè)國(guó)家都有趕超發(fā)展和快速崛起的宏大抱負(fù)，但價(jià)值取向、發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制等也各不相同，不能不影響到其在合作中的態(tài)度和步伐。
　　 第三，產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易同構(gòu)化與競(jìng)爭(zhēng)性較大。具體來看，金磚國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不合理，貿(mào)易中的絕大部分是中間物品。金磚5國(guó)進(jìn)口中間物品的比重都超過了進(jìn)口總量的一半（2009年）。金磚國(guó)家均存在資本短缺問題，因而在吸引國(guó)際資本方面存在投資爭(zhēng)奪。中印兩國(guó)還同是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口國(guó)和能源進(jìn)口國(guó)，兩國(guó)在境外開拓能源資源、擴(kuò)大在全球的勞動(dòng)密集型加工制造品市場(chǎng)份額等很多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系難以避免。在多哈回合談判中，各國(guó)的立場(chǎng)相差較大，巴西想擴(kuò)大出口原材料，俄羅斯只對(duì)油氣感興趣，印度則考慮信息服務(wù)和技術(shù)，中國(guó)更關(guān)注重工業(yè)和金融，金磚國(guó)家難以形成緊密的“聯(lián)盟或卡特爾”。
　　 第四，合作機(jī)制保障不健全。金磚國(guó)家之間的合作尚缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制。傳統(tǒng)上金磚國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系并不順暢和發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易企業(yè)之間的相互了解與商務(wù)、法律信息溝通等均存在不少阻隔。彼此之間的消費(fèi)者也不太熟悉。因此，開展和擴(kuò)大彼此間的經(jīng)貿(mào)與投資合作，面臨諸多的不便和難度。例如，直到目前金磚國(guó)家之間也尚未達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定這種推進(jìn)國(guó)家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最有力手段。
　　 第五，西方國(guó)家擠壓與分化瓦解。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅通過G7等機(jī)制抗衡金磚國(guó)家合作機(jī)制,還借助在金磚國(guó)家內(nèi)部尋找代理人的方式軟化甚至消化金磚國(guó)家針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的沖擊力。金磚國(guó)家每個(gè)國(guó)家均面臨利誘威脅，在私利和共同利益之間進(jìn)行選擇的挑戰(zhàn)。任何投機(jī)心態(tài)和行為都將使金磚國(guó)家的合作趨于失效。
　　3金磚國(guó)家強(qiáng)化合作需“對(duì)癥下藥”
　　
　　 關(guān)鍵詞：加強(qiáng)金磚國(guó)家內(nèi)部政治互信度、尋求新的利益交叉點(diǎn)與合作領(lǐng)域、加強(qiáng)金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)。
　　
　　 基于目前金磚國(guó)家之間加強(qiáng)合作過程中存在的諸多問題，要進(jìn)一步提高合作水平和質(zhì)量，需要找出根源，對(duì)癥下藥。筆者認(rèn)為，需關(guān)注以下幾個(gè)方面：
　　 ――加強(qiáng)金磚國(guó)家內(nèi)部政治互信度。
　　 金磚國(guó)家應(yīng)形成共榮辱、同進(jìn)退的態(tài)度，共同面向發(fā)展前景以及各種挑戰(zhàn)和困境，推動(dòng)金磚國(guó)家這一日益完善的協(xié)商合作平臺(tái)的建設(shè)，使其成為自身利益表達(dá)和維護(hù)的可靠平臺(tái)。像前不久在印度新德里舉辦的第四次金磚峰會(huì)上通過的《德里宣言》，達(dá)成了對(duì)當(dāng)前一系列國(guó)際重大問題的共識(shí)，極大地增強(qiáng)了政治互信和合作基礎(chǔ)。
　　 ――尋求新的利益交叉點(diǎn)與合作領(lǐng)域。
　　 金磚國(guó)家需要協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在不損害自身比較優(yōu)勢(shì)的前提下，致力差異化發(fā)展，避免在資源配置和市場(chǎng)拓展方面撞車，尋求更多需求利益共同點(diǎn)和交叉點(diǎn)，從平行分工更多轉(zhuǎn)向縱向分工。
　　 其中，金磚國(guó)家特別應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作。中國(guó)、印度都有產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，又面臨資源環(huán)境壓力加大及貿(mào)易保護(hù)主義的影響。大力發(fā)展以新能源、信息、生物等為代表的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是后危機(jī)時(shí)代中國(guó)、印度及其他金磚國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方向。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但能支撐金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，促使經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，，還能催生更多的投資合作機(jī)遇。如可在金磚國(guó)家建立新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，吸引相互投資，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等。還可以考慮在金磚國(guó)家設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。
　　 此次峰會(huì)發(fā)布的《德里宣言》“行動(dòng)計(jì)劃”中，就列出了涵蓋外交、金融、農(nóng)業(yè)、能源和糧食安全、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)等17個(gè)方面的合作，并醞釀成立新的金磚國(guó)家開發(fā)銀行，峰會(huì)期間金磚5國(guó)共同簽署了《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制多邊本幣授信總協(xié)議》和《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》。達(dá)成的新的合作協(xié)議將為金磚國(guó)家開辟更為廣泛的合作空間。
　　 ――加強(qiáng)金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)。
　　 具體一些建議如下：
　　 首先，應(yīng)建立跨部門一體化合作機(jī)制。目前，金磚國(guó)家之間和其他新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作對(duì)話機(jī)制還比較狹窄。新興經(jīng)濟(jì)體需要大大拓展現(xiàn)有合作協(xié)商對(duì)話領(lǐng)域，建立包括外貿(mào)、投資、金融、能源、糧食、安全、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域在內(nèi)的多元化對(duì)話協(xié)商機(jī)制，使各個(gè)重大領(lǐng)域的合作均能包括進(jìn)去。同時(shí)，還需要將各個(gè)單一的部門間合作對(duì)話平臺(tái)統(tǒng)籌起來，使之相互溝聯(lián)和互動(dòng)。
　　 其次，應(yīng)構(gòu)建多層次搭配的常態(tài)化合作機(jī)制。鑒于目前金磚國(guó)家之間的合作機(jī)制顯得比較松散和缺乏日常事務(wù)協(xié)調(diào)處理能力，因此有必要借鑒OECD、歐盟、東盟等模式積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展機(jī)制，使金磚國(guó)家元首峰會(huì)、部長(zhǎng)會(huì)議、專業(yè)合作項(xiàng)目論壇、智庫會(huì)議等常態(tài)化，并創(chuàng)設(shè)固定化的秘書處、委員會(huì)、工作組和專家組等，主要負(fù)責(zé)處理經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)。此外，也有必要借鑒G8模式，走擴(kuò)大與外延之路，適時(shí)擴(kuò)員和增加議程，并重視發(fā)展對(duì)外“伙伴關(guān)系”。
　　 再次，應(yīng)提升金磚國(guó)家全球治理議題倡議與制度規(guī)劃能力。一國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的影響力很大程度上取決于其提出議題進(jìn)而主導(dǎo)議題的能力。作為新興經(jīng)濟(jì)體的金磚國(guó)家由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)與研究準(zhǔn)備，往往無法拿出有創(chuàng)意的、合理的倡議，只是做發(fā)達(dá)國(guó)家倡議的附議者，這就難以推動(dòng)國(guó)際治理權(quán)的改革和創(chuàng)新，更無法使自身的權(quán)益得到保障。今后，金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體既要強(qiáng)化對(duì)重大區(qū)域和國(guó)際性問題的研究，又要就這些問題加強(qiáng)溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取率先拿出科學(xué)合理、可接受性強(qiáng)和可行性高的規(guī)劃與政策倡議。
　　 最后，應(yīng)建立合作服務(wù)保障與績(jī)效考核機(jī)制。其主要內(nèi)容包括：
　　 第一，建立經(jīng)貿(mào)投資促進(jìn)機(jī)制。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家眾多，法律、政策、制度、市場(chǎng)、語言、文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異甚大，開展經(jīng)貿(mào)與投資合作難度大，需要銀行結(jié)算、信貸、法律、信息、語言、人才、保險(xiǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、運(yùn)輸清關(guān)、貿(mào)易促進(jìn)等多方面的基礎(chǔ)性服務(wù)保駕。因此，要繁榮各國(guó)間的合作，需要構(gòu)建完善的服務(wù)體系。充分發(fā)揮金磚國(guó)家貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的合作非常重要。
　　 第二，建立高級(jí)國(guó)際合作人才培育機(jī)制。其最為重要的內(nèi)容之一是新興經(jīng)濟(jì)體各國(guó)均需要大力培育既懂得國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融規(guī)則、熟練駕馭全球性金融管理工具又有很強(qiáng)的國(guó)際溝通能力且善于表達(dá)本國(guó)主張的高端人才，增加這些國(guó)家向國(guó)際組織輸送人才、擴(kuò)大對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的核心決策層的介入。2011年5月IMF總裁辭職之后，金磚國(guó)家在推出自身的候選人方面措手不及，無法提出5國(guó)認(rèn)可、國(guó)際威望高的專業(yè)人選。除了不同國(guó)家利益訴求差異外，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)際化高端人才短缺是重要原因。
　　 第三，建立雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)與投資合作問題協(xié)調(diào)、調(diào)解機(jī)制。隨著金磚國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)、能源、投資合作與勞務(wù)合作日趨活躍，利益分歧與矛盾也難免增多，而相關(guān)調(diào)解手段與機(jī)制建設(shè)滯后，對(duì)相互間經(jīng)貿(mào)與投資合作關(guān)系的正常健康發(fā)展不利，出現(xiàn)矛盾和糾紛往往要靠政府高官出面調(diào)解，缺乏法律層面的正常渠道。因此，建立新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家間調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，或者建立跨國(guó)司法、仲裁機(jī)構(gòu)等，對(duì)于化解合作中的矛盾和分歧、保障各項(xiàng)合作穩(wěn)健推進(jìn)是非常重要的。
　　 第四，建立金磚國(guó)家合作法律保障機(jī)制。為提高金磚國(guó)家各種合作的可操作性和成效性，需要提高合作機(jī)制的規(guī)范性和約束性，因而建立、健全各種合作機(jī)制的法制基礎(chǔ)，健全規(guī)章制度顯得很有必要。如簽署投資保護(hù)協(xié)議對(duì)于保障各國(guó)之間的相互投資活動(dòng)十分重要。同時(shí)，為消除貿(mào)易障礙，還需要加快推進(jìn)雙邊自貿(mào)協(xié)議的簽署。目前，金磚國(guó)家之間還沒有開始實(shí)質(zhì)性自貿(mào)協(xié)議談判。缺乏這類協(xié)議的支持，貿(mào)易提升受制很大。
　　 （作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院）
　　
　　相關(guān)鏈接?金磚國(guó)家簡(jiǎn)介
　　
　　 傳統(tǒng)“金磚四國(guó)”（BRIC）引用了巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)的英文首字母。由于該詞與英語單詞的磚（Brick）類似，因此被稱為“金磚四國(guó)”。南非加入后，其英文單詞將變?yōu)椤癇RICS”，并改稱為“金磚國(guó)家”。
　　 2009年6月，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)等4國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯舉行首次正式會(huì)晤，并發(fā)表《“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會(huì)晤聯(lián)合聲明》。
　　 2010年4月，第二次“金磚四國(guó)”峰會(huì)在巴西召開。會(huì)后4國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《聯(lián)合聲明》。
　　 2011年4月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤在中國(guó)舉行，發(fā)表了《三亞宣言》。作為“金磚國(guó)家”新成員，南非首度亮相。
　　 2012年3月，第四次“金磚國(guó)家”峰會(huì)在印度舉行，發(fā)表了《德里宣言》。

  本文關(guān)鍵詞：金磚國(guó)家合作，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。