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中國的周邊安全問題 來源： 發(fā)布時間：2009-10-07 查看次數(shù)：21334

一、中國周邊安全環(huán)境中的不利因素

      在中國與周邊國家的關(guān)系中，一些爭議和摩擦的連續(xù)出現(xiàn)，是多方面的原因造成的。其中，最主要的有以下幾方面的因素：
     一是中國周邊地理環(huán)境的復(fù)雜性。中國擁有960萬平方公里的陸地疆土，有2.2萬公里長的陸地邊界線，與中國接壤的國家有14個。中國還有1.8萬公里長的大陸海岸線，與日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞等國的領(lǐng)海相接或相重疊，它們是中國的海上鄰國。此外還有非接壤但有著密切關(guān)系的近鄰國家，如柬埔寨、泰國、新加坡、孟加拉國等，因此，中國被稱為“世界上鄰國數(shù)目最多的國家”。
     中國不僅鄰國的數(shù)量多，而且這些國家的情況十分復(fù)雜多樣，這在整個世界上較為少見。中國所處周邊環(huán)境特別復(fù)雜的性質(zhì)，決定了在中國與鄰國之間發(fā)生摩擦的概率要更大一些。
     二是在中國與近鄰國家之間，還存在著一些歷史遺留下來的，未解決的邊界問題。其中包括中印邊界問題、中日釣魚島問題，還有南中國海問題。在這些領(lǐng)土和領(lǐng)海的劃界問題上，雖然中國希望通過和平談判的方式加以解決，但一些鄰國不斷采取各種手段，試圖強化對爭議地區(qū)的實際占領(lǐng)。這反映了周邊某些國家的一種機會主義的心態(tài)，它們試圖利用中國的和平主義政策，造成對中國不利的既成事實，謀取現(xiàn)實的利益，或者強化自身在未來邊界談判中的地位。
     三是由于中國崛起帶來的沖擊。這一沖擊既有物質(zhì)的層面，也有心理的層面。從物質(zhì)層面上說，中國崛起，首先意味著東亞地區(qū)國家之間的實力對比發(fā)生了重大變化。與實力對比的變化隨之而來的，是國家之間相對地位的變化。以中日關(guān)系為例，在過去一個比較長的時期內(nèi)，中國是東亞地區(qū)的政治大國，日本是東亞地區(qū)的經(jīng)濟大國，雙方對這種地位結(jié)構(gòu)已比較適應(yīng)，也都能接受這樣一個現(xiàn)實，雙方在一個比較長的時期內(nèi)基本相安無事。隨著中國經(jīng)濟地位迅速上升，日本東亞經(jīng)濟主導(dǎo)國的地位受到?jīng)_擊。從發(fā)展趨勢上看，似乎中國正在逐漸確立自身在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。日本對這一前景并不是欣然接受，而是試圖延緩這一進程，或者通過與其他國家聯(lián)合的方式，制約中國影響力的上升。這就在一定時期內(nèi)增大了雙方發(fā)生摩擦的可能性。類似的情況，也在中印關(guān)系、中韓關(guān)系等雙邊關(guān)系中不同程度地存在。
     與實力地位的起伏相伴隨的，還有心理上的失衡。在日本、澳大利亞、韓國等國公眾過去的印象中，中國是一個貧窮落后的國家。中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，沖擊了這種傳統(tǒng)的心理印象。一部分人有意無意地把本國內(nèi)部出現(xiàn)的種種經(jīng)濟問題，歸結(jié)為中國經(jīng)濟競爭、中國貨的大量涌入，也在客觀上增強了其對中國的負(fù)面情緒。
     印度對于中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及中國國際影響力的迅速上升，并不感到服氣。加上中印之間還存在尚未解決的邊界問題，這意味著從政治、安全的角度來說，中印關(guān)系在未來一個時期內(nèi)并不會平靜。
     當(dāng)然，理解中國的安全環(huán)境，絕不能忽略美國這個因素。美國在東亞地區(qū)，存在著一個同盟體系。中國周邊的日本、韓國、澳大利亞都是美國的盟國，此外，美國與菲律賓、泰國、新加坡、印度、巴基斯坦等保持著緊密的安全合作關(guān)系。特別是，日美同盟關(guān)系在很大程度上是直接針對中國的。美國的戰(zhàn)略是維持在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并試圖排除任何一個大國對美國領(lǐng)導(dǎo)地位可能發(fā)起的挑戰(zhàn)。因此，美國對中國的崛起始終有著防范的一面，試圖牽制中國的崛起。判斷中國的周邊環(huán)境，美國的影響是一個始終不能忽視的因素，并且有一定的不確定性。

二、中國周邊安全環(huán)境中的有利因素

     在中國周邊安全環(huán)境中，同樣存在著一些有利因素。
     其中，最大的有利因素，就是中國實力的持續(xù)上升。在過去30年中，中國的綜合實力獲得了很大提升。不難發(fā)現(xiàn)，近兩年在中國與周邊國家關(guān)系中出現(xiàn)的不少摩擦，其實是由于中國實力上升帶來的一個副產(chǎn)品。
     國際社會普遍有一種預(yù)期，，認(rèn)為中國在未來不短的時期內(nèi)，還會保持強勁的上升勢頭。也就是說，中國是一個繼續(xù)處于上升進程中的國家。從根本上說，周邊的這些國家并不愿意輕易得罪一個上升中的大國，因為從長遠(yuǎn)來說，這不符合它們的利益。這意味著，在中國崛起的過程中，中國與鄰國關(guān)系中雖然會有一些不和諧的聲音，但其程度和范圍是有限的。周邊關(guān)系中的摩擦，都不會發(fā)展到失控的程度。
     另一個有利因素，是中國在周邊地區(qū)逐漸增大的影響力。中國與周邊國家的貿(mào)易額巨大，是許多周邊國家最重要的貿(mào)易伙伴。同時，中國在周邊國家的投資也在迅速增長。周邊國家對中國經(jīng)濟影響力的擴大，持一種多少有些矛盾的心態(tài)，一方面歡迎由于中國經(jīng)濟高速增長所帶來的經(jīng)濟機會；另一方面，也有一些防范心理，擔(dān)心從經(jīng)濟上受制于中國。但不管怎么說，中國與周邊國家的經(jīng)濟關(guān)系，是雙邊關(guān)系中的一個重要穩(wěn)定因素，這在幾年前中日關(guān)系的“政冷經(jīng)熱”中已經(jīng)有清晰的體現(xiàn)。
     第三個因素，是國際社會對中國戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知。它們要判斷，中國的實力足夠強大以后，中國要干什么？中國會追求什么樣的目標(biāo)？會用什么樣的方式來追求這些目標(biāo)？在上個世紀(jì)90年代，很多周邊國家對此感到焦慮，“中國威脅論”在周邊地區(qū)比較盛行。中國提出了一系列政策理念和政策舉措，來緩解這方面的焦慮，包括新安全觀、和平崛起、負(fù)責(zé)任大國、建立一系列伙伴關(guān)系、提出睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策，推動建設(shè)和諧世界與和諧周邊等等。此外，中國積極參與與周邊國家的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，積極推動地區(qū)機制的建立和發(fā)展。中國與鄰國的經(jīng)濟相互依賴關(guān)系也在不斷加深�，F(xiàn)在，周邊國家對中國戰(zhàn)略意圖的疑慮已經(jīng)大大緩解。
     最后，雖然從表面上看，近兩年在中國與周邊國家的關(guān)系中，出現(xiàn)了不少糾紛或摩擦，但是，當(dāng)我們從一個比較長的時間視野來考察時，就會發(fā)現(xiàn)，這些問題從其發(fā)展程度來看并不嚴(yán)重。我們的周邊環(huán)境，從總體上看，還是呈改善的趨勢。

三、應(yīng)采取的對策

     周邊安全環(huán)境中的不利因素和有利因素，并不是固定不變的，有些因素是可以改變的。隨著改革開放30年來中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和綜合實力的巨大提高，中國營造周邊環(huán)境的能力有了很大增強。面對當(dāng)前的周邊環(huán)境，我們可以從以下幾個方面來應(yīng)對。
     首先，最重要的還是發(fā)展，把自己的事情辦好。一個國家特別是大國，它的國際地位最主要的還是取決于其物質(zhì)實力。對中國來說，最重要的是，抓住當(dāng)前的機遇，進一步提升自己的綜合實力，提升營造有利的周邊環(huán)境的能力。
     其次，是努力保持中美關(guān)系的穩(wěn)定。美國是當(dāng)今世界唯一的超級大國，對全球事務(wù)和亞洲地區(qū)的事務(wù)有著巨大的影響力。美國的態(tài)度在相當(dāng)大的程度上可以影響日本、韓國、澳大利亞以及東南亞很多國家的政策。在中國周邊許多熱點問題的背后，都有美國的影子。由于中國被美國認(rèn)為是最有潛力在未來挑戰(zhàn)其主導(dǎo)地位的國家，美國對華政策中防范的一面在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)不可能消失。但美國在保持中美關(guān)系的穩(wěn)定方面也有著重要的利益，在很多國際事務(wù)上，美國需要中國的合作。因此，只要雙方做出足夠的努力，中美關(guān)系可以維持一個相對穩(wěn)定的局面。
     第三，發(fā)展睦鄰?fù)饨唬卣怪袊谥苓厙抑械挠绊懥�。綜合實力的增強，使中國營造有利周邊環(huán)境的能力也相應(yīng)增強。中國雖然在周邊地區(qū)產(chǎn)生了一定的影響力，但與中國綜合實力相比，兩者之間并不相稱。現(xiàn)在，中國與很多周邊國家的關(guān)系中，最重要的支柱還處于經(jīng)濟合作的層面，如何加強中國與一些周邊國家在政治、戰(zhàn)略層面的合作，建立起高度穩(wěn)定的、經(jīng)得起國際環(huán)境變化考驗的戰(zhàn)略關(guān)系，還是一個需要努力加以實現(xiàn)的目標(biāo)。
最后，是加強軟實力建設(shè)。提升中國的國際形象，改善中國在周邊國家心目中的認(rèn)識和印象，使中國形象在這一地區(qū)更具親和力。同時要保持中國在戰(zhàn)略上的威懾力，努力維持一種平衡。

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