本文關(guān)鍵詞：國際關(guān)系格局，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當(dāng)代國際關(guān)系格局的演變（《世界近代現(xiàn)代歷史專題30講》第24講）

黃安年文 發(fā)表：《世界近代現(xiàn)代歷史專題30講》（西北大學(xué)出版社，1996年）；《學(xué)術(shù)交流網(wǎng)》/中學(xué)歷史教材/2002年7月3日網(wǎng)上首發(fā)；2002年8月30日重發(fā)


２４.　當(dāng)代國際關(guān)系格局的演變

當(dāng)代國際關(guān)系格局涉及第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后確立的以美蘇關(guān)系為重點的國際經(jīng)濟和政治秩序, 以及八、九十年代之交美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束和雅爾塔體制解體后出現(xiàn)的全球化聯(lián)系增強和世界多元化發(fā)展趨勢。

當(dāng)代世界經(jīng)濟秩序的確立和演變

戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的確立反映了當(dāng)代資本主義的大發(fā)展，特別是美國的超級大國地位，而美國經(jīng)濟霸主地位的相對衰弱和蘇聯(lián)的解體, 則深刻影響著國際經(jīng)濟秩序的演變, 但是并沒有改變當(dāng)代資本主義占主導(dǎo)的發(fā)展地位和經(jīng)濟秩序。

1. 布雷頓森林體系的建立以及國際貨幣體系的解體

1944年7月1-22日,在美國新罕布什爾州的布雷頓森林,舉行了有44個參加籌建聯(lián)合國國家的代表, 討論戰(zhàn)后國際貨幣金融合作計劃的國際經(jīng)濟會議。會議通過了《聯(lián)合國家貨幣金融會議最后議定書》及《國際貨幣基金組織協(xié)定條款》、《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定條款》(即《世界銀行》)兩個附件, 這兩項協(xié)定總稱《布雷頓森林協(xié)定》。

《國際貨幣基金組織協(xié)定條款》規(guī)定了用黃金確定貨幣價值的固定比率原則, 由于美國擁有控制權(quán), 從而美元便成了國際支付手段和儲備貨幣。1945年12月27日, 《布雷頓森林協(xié)定》正式簽字, 正式成立了國際貨幣基金組織和國際復(fù)興開發(fā)銀行。布雷頓森林會議是當(dāng)代世界經(jīng)濟史上的一次劃時代的會議, 它奠定了戰(zhàn)后以美國為首的西方主宰的世界國際經(jīng)濟秩序的框架, 建立了美元的經(jīng)濟霸主地位和以美元為中心的國際貨幣體系。

自1960年10月起, 美國接連爆發(fā)了美元危機,迫使美元匯價下跌, 金價上漲。1971年, 美國出現(xiàn)了1893年以來的第一次外貿(mào)逆差。1971年12月19日, 西方十國集團達成重新調(diào)整匯率的協(xié)議, 美國同意把美元貶值7.89％, 黃金官價從每盎司35美元提高到38美元, 這意味著西方貨幣體系面臨又一個危機。

1973年2月12日,美國再度宣布美元貶值10％。3月19日起, 西歐共同體六國對美國實行聯(lián)合浮動匯率,至此美元為中心的固定匯率體系實際上宣告瓦解, 美元已失去了國際貨幣制度中的中心貨幣地位。

1976年1月國際貨幣基金組織提出了修改國際貨幣基金組織協(xié)定條款的建議,1978年4月1日,正式生效。它正式承認了浮動匯率的合法化,降低了黃金在國際貨幣體系中的作用,至此,國際貨幣基金組織正式隔離了黃金與貨幣的固定聯(lián)系。80年代以來,圍繞國際貨幣制度的改革,產(chǎn)生了多種方案,迄今圍繞建立國際金融新秩序的斗爭仍在進行。

2.巴黎統(tǒng)籌委員會的興衰

巴黎統(tǒng)籌委員會全稱輸出管制統(tǒng)籌委員成立于1950年1月1日。它是西方國家針對社會主義國家,實行戰(zhàn)略物資禁運的、不公開對外的、沒有條約的非正式國際組織, 總部設(shè)在巴黎, 簡稱巴統(tǒng)。成員國最初有美、英、法、意、荷、比、盧七國,1950年上半年擴大到挪威、丹麥、加拿大和聯(lián)邦德國, 到1989年共17國。

根據(jù)美國1952年1月24日生效的《1952年共同防御援助管制法》, 俗稱《禁運法案》,巴統(tǒng)成員國,凡向共產(chǎn)主義國家出口戰(zhàn)略物資者,均將被剝奪受美國軍援、經(jīng)援和財援的權(quán)利。巴統(tǒng)的主要任務(wù)是制定禁止、控制向社會主義國家出口的戰(zhàn)略物資、高技術(shù)產(chǎn)品的標準和詳細的禁運清單。1952年時, 禁運項目幾占國際貿(mào)易商品項目的一半。

在50年代, 巴統(tǒng)主要集中在確定禁運的范圍和標準。在60年代巴統(tǒng)的限制主要集中在軍事項目及與軍事用途關(guān)系密切的民用項目上。1957年英國單方面宣布放棄中國差別待遇原則, 各國起而效法。1970年后, 尼克松總統(tǒng)也七次宣布放寬對中國的禁運,這表明了美國政府對華禁運的失敗。在這期間美國一方面熱衷于單邊和多邊的戰(zhàn)略禁運, 另一方面則逐步強調(diào)擴大貿(mào)易戰(zhàn)略, 開始允許出口經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品, 以及有潛在軍事用途的項目。1972年我國被重新劃如了Ｙ組, 表明和蘇東國家享有同等待遇。1979年底,蘇聯(lián)入侵阿富汗后,美國決定給予中國優(yōu)惠待遇�？ㄌ匦紝⒅袊鴱模俳M劃出列為Ｐ組國家,可在逐項審查的基礎(chǔ)上向中國出售軍民兩用產(chǎn)品。

1981年里根政府提出對華出口的“雙倍政策”即可出口為蘇聯(lián)兩倍的政策。1983年里根政府又宣布將中國由Ｐ組,升為Ｖ組即由非敵對國家升為“友好的非盟國”。巴統(tǒng)對蘇聯(lián)采取了嚴厲的措施, 1989年蘇東劇變以來, 巴統(tǒng)政策發(fā)生大幅度調(diào)整。大幅度地放寬對蘇聯(lián)和東歐國家的出口管制,但1989年夏以后美中關(guān)系發(fā)生急劇變化, 迄今尚未完全恢復(fù)到1989年春的好時光。

由于冷戰(zhàn)后國際形勢發(fā)生重大變化,1993年底巴統(tǒng)宣布結(jié)束自己的使命,其主要原因是:①西歐、日本反控制與美國控制的矛盾加深;②美國作繭自縛及國內(nèi)不同利益集團與當(dāng)權(quán)集團的矛盾加深;③中國廣闊市場和經(jīng)濟發(fā)展的強大吸引力;④蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的解體,轉(zhuǎn)向自由市場經(jīng)濟體制;⑤東亞等新興國家和地區(qū)的崛起,形成對發(fā)達國家市場的有力競爭力量。

3.關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織

關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)是由美國、包括中國在內(nèi)的23國在1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂的一項政府間123項的多邊協(xié)定,1948年1月1日起正式生效。這一協(xié)定稱為《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》,由于1948年世界貿(mào)易和就業(yè)哈瓦那會議通過的《國際貿(mào)易組織憲章》,沒有被某些大國批準使憲章沒有生效。于是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定就發(fā)揮著重要的作用�？倕f(xié)定的締約國到1992年共103個,另有29國在考慮加入與否時,為事實上的適用國。

總協(xié)定以三種方式運轉(zhuǎn):1）管制政府貿(mào)易行為的多邊規(guī)則;
2）作為談判貿(mào)易的場所;
3）解決締約國間爭端與協(xié)調(diào)的機構(gòu)。

關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定1）以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ),自由競爭為基本原則;
2）非歧視原則,主要表現(xiàn)在最惠國待遇條款和國民待遇條款。最惠國原則的特點是權(quán)利和義務(wù)的多邊性,待遇的普遍性,范圍的廣泛性減讓關(guān)稅的主動性和稅率的穩(wěn)定性;
3）關(guān)稅保護原則,即締約國不能采取非關(guān)稅形式來保護貿(mào)易;
4）促進公平貿(mào)易允許締約國采取措施來抵消傾銷行為和出口補貼造成的危害;
5）一般禁止數(shù)量限制原則;
6）貿(mào)易政策透明原則。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定先后歷經(jīng)八輪回合的談判。1986年9.月15日起, 在烏拉圭舉行的第八輪會談,到1993年12月15日烏拉圭回合談判委員會會議在117個國家和地區(qū)貿(mào)易代表參加下正式結(jié)束,幾經(jīng)修改的烏拉圭回合談判最后文件共450頁, 涉及關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、反傾銷、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等21項內(nèi)容的45個獨立文件, 及各類產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的減讓清單。根據(jù)最后文本,工業(yè)化國家將在6年之內(nèi), 減少農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅36％,發(fā)展中國家則在10年內(nèi)減少24％。1994年4月15日,包括中國在內(nèi)的參加各方在摩洛哥的馬拉喀什正式簽署最后文本和世界貿(mào)易組織協(xié)定。1995年1月1日正式成立世界貿(mào)易組織它意味著世界經(jīng)濟合作將跨入一個新時期。

中國的復(fù)關(guān)談判恢復(fù)自1987年6月起, 以在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國地位,以減讓為承諾條件, 參加多邊貿(mào)易各項談判; 以發(fā)展中國家的地位享有相應(yīng)的待遇作為基本原則。由于美國等發(fā)達國家的要價過高, 迄今我國仍未能恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的合法席位和參加世界貿(mào)易組織。

4.蘇聯(lián)東歐國家經(jīng)濟互組委員會的形成及其瓦解

蘇聯(lián)為抗衡《國際貨幣基金組織》、《國際復(fù)興開發(fā)銀行》、馬歇爾計劃、關(guān)貿(mào)總協(xié)定和巴統(tǒng), 于1949年1月,策劃成立經(jīng)濟互組委員會。1949年4月第一次經(jīng)互會上, 明確它是社會主義國家間的國際經(jīng)濟組織。1961年底前阿爾巴尼亞參加了經(jīng)互會, 1950-1978年間民主德國、蒙古、古巴和越南先后參加, 后來發(fā)展為世界性社會主義經(jīng)濟組織。一些對蘇友好國家以觀察員身分參加。隨著蘇聯(lián)霸權(quán)擴張的發(fā)展, 經(jīng)互會逐漸成為蘇聯(lián)推行霸權(quán)主義的工具。由于蘇聯(lián)經(jīng)濟實力的削弱和蘇東危機的發(fā)展, 1991年6月經(jīng)互會會議正式宣告解散, 社會主義市場不復(fù)存在。


主宰世界半個世紀的雅爾塔體制

第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)果出現(xiàn)了雅爾塔體制。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的半個世紀中雅爾塔體制的興衰始終和國際關(guān)系格局的演變緊密相連, 并且成為影響當(dāng)代國際關(guān)系格局變化的主線。

1.反法西斯戰(zhàn)爭的勝利和雅爾塔體制的建立

戰(zhàn)后的國際政治秩序是雅爾塔體制所確立的美蘇兩強主宰世界大國霸權(quán)政治秩序, 它的核心是美蘇關(guān)系,隨著美蘇關(guān)系力量對比的消長,國際政治秩序發(fā)展相應(yīng)的變化。雅爾塔體制是指1943年底—1946年初第二次世界大戰(zhàn)后期至戰(zhàn)初期雅爾塔會議前后, 以美蘇為主的大國間所達成的一系列有關(guān)戰(zhàn)后國際政治秩序的協(xié)議。它包括:戰(zhàn)時德黑蘭、雅爾塔、波茨坦三次大國首腦會晤等國際會議的協(xié)議;戰(zhàn)后初期東歐地區(qū)版圖的變化,兩個德國的分治,聯(lián)合國初期的活動和以及大國有關(guān)遠東地區(qū)勢力范圍的安排等。

和1919--1930年中期的凡爾賽——華盛頓體制相比, 1945--1991年間的雅爾塔體制有著共同之處。它們都是世界大戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的國際關(guān)系新格局和新秩序; 都是大國間軍事和經(jīng)濟實力對比和相互妥協(xié)的產(chǎn)物。然而, 它們的相異處更引人注目。主要是:

1）影響的深度和廣度不同, 就時間之長和涉及范圍之廣而言雅爾塔體制的影響遠大于凡爾賽-華盛頓體制;
2）扮演的主角有變, 從前者的英法在歐洲、美日在遠東太平洋地區(qū)到美蘇在全球各個角落; 3）形成的過程有異, 前者是在大戰(zhàn)結(jié)束后的兩年內(nèi)形成的, 后者則是在戰(zhàn)爭接近尾聲時到戰(zhàn)爭結(jié)束后不久形成的;
4）格局的性質(zhì)有悖, 前者本質(zhì)上是帝國主義間的爭奪, 后者由于戰(zhàn)爭的反法西斯性質(zhì)和社會主義國家的介入而呈現(xiàn)具有反對法西斯, 實行民主政治, 和大國稱霸的雙重性質(zhì)。

雅爾塔體制的形成不是偶然的。它是反法西斯戰(zhàn)爭勝利和國際反法西斯聯(lián)盟發(fā)展的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了在國際關(guān)系中主要矛盾方面的重大變化: 英、法、德、日、意等國退居二線, 美、蘇走上了前臺。一方面美國走上了全球擴張的霸權(quán)主義道路, 另一方面社會主義蘇聯(lián)的力量壯大, 影響擴大, 與此同時, 蘇聯(lián)膨脹了老沙皇擴張主義的圖謀。

戰(zhàn)后初期正式形成時的雅爾塔體制有著多方面的影響。

首先它有利于蘇聯(lián)和社會主義體系的發(fā)展,這表現(xiàn)為:
1） 有利于東歐各國走上社會主義的發(fā)展道路和蘇聯(lián)對東歐各國的控制;
2） 利于中國革命的勝利,也有利于蘇聯(lián)在中國, 朝鮮北部地區(qū)影響的擴大;
3） 加強了蘇聯(lián)在聯(lián)合國和國際聯(lián)合組織中的作用;
4） 擴大了蘇聯(lián)在世界事務(wù)中, 特別是在發(fā)展中國家的影響。

其次它確立了美國在資本主義世界的霸權(quán)地位, 并有利于美國在全球的霸權(quán)擴張。

再次它有利于美蘇稱霸和爭霸。

可以說, 二戰(zhàn)后的一系列重大國際爭端和直接和間接地和這一體系的存在和活動相聯(lián), 美蘇雙方都力圖保護和發(fā)展有利于自身的勢力范圍。

2.美蘇兩極格局和雅爾塔體制的演變

雅爾塔體制的演變是和美蘇兩極格局以及美蘇間的冷戰(zhàn)態(tài)勢分不開的。美國的全球擴張態(tài)勢, 和蘇聯(lián)力圖鞏固與擴大自己的安全帶企圖, 使雅爾塔體制從一開始就具有合作與緩和的氣氛成為不可能。

美蘇冷戰(zhàn)對立的標志是在政治上1947年3月12日的杜魯門主義的宣布, 1947年9月歐洲共產(chǎn)黨工人黨情報局的召開及1950年2月中蘇友好互助同盟條約的簽訂。在經(jīng)濟上1947年6月5日馬歇爾計劃的提出和1949年1月經(jīng)互會的成立。在軍事上, 1949年4月4日北大西洋公約組織的成立、1955年5月5日巴黎條約的生效和聯(lián)邦德國的加入,1955年5月14日華沙條約國組織的誕生。在德日戰(zhàn)敗國的處置上, 1949年9、10月兩個德國的分立, 和1951年9月舊金山片面對日和約。在朝鮮問題上, 1949年南北朝鮮的對立。

雅爾塔體制從本世紀40年代中到90年代初, 經(jīng)歷了冷戰(zhàn)、冷戰(zhàn)與緩和的交錯; 美攻蘇守、美蘇對峙、美蘇互有攻守的演變過程。其中1945-1955年是雅爾塔體制的形成和戰(zhàn)后初期美蘇冷戰(zhàn)對峙局面的出現(xiàn); 1955-1969年是美蘇冷戰(zhàn)中的局部緩和; 1969-1985年前后是美蘇緩和中的激列爭奪; 80年代末和90年代初則是雅爾塔體制的瓦解。1945-60年代末, 美蘇兩極格局的主要表現(xiàn)形式為冷戰(zhàn)共處。美國處于戰(zhàn)略進攻態(tài)勢, 但攻中有守; 蘇聯(lián)則處于戰(zhàn)略防御態(tài)勢, 但守中有攻。

美蘇的戰(zhàn)略重點一直在歐洲地區(qū)。因為在政治上, 誰控制歐洲就在一定意義上具備了左右世界格局的能力;在經(jīng)濟上,美蘇兩家的最大經(jīng)濟利益都在歐洲; 美國的傳統(tǒng)市場、主要盟國、對外貿(mào)易、對外投資、對外經(jīng)濟技術(shù)和對外文化援助都以歐洲尤其是西歐為主, 蘇聯(lián)則在東歐有自己的最大經(jīng)濟利益。在戰(zhàn)略上, 西歐是美國通向歐亞非大陸的門戶和推進東歐的橋頭堡。東歐則是蘇聯(lián)的屏障和安全帶。

在亞洲, 中國人民革命的勝利首先打破了雅爾塔體制在東方的安排, 從而使這一體制出現(xiàn)破綻。

1969-1985年前后的近20年時間里, 在雅爾塔體系下美蘇兩極進入了相互爭奪和緩和的新階段。前期美蘇緩和中有爭奪, 后期美蘇爭奪中有緩和。雖然這一階段無論是爭奪為主, 還是緩和為主, 或者兩者兼?zhèn)? 是蘇攻美守還是美攻蘇首, 美蘇兩極格局仍未發(fā)生根本的轉(zhuǎn)折, 但是一場具有轉(zhuǎn)折意義的突變已在悄悄地醞釀著。雅爾塔體制演變有著自身的特點。它始終以美蘇關(guān)系為主線, 以美蘇兩個超級大國爭奪和協(xié)調(diào)為中心; 冷戰(zhàn)共處貫串始終, 但戰(zhàn)略態(tài)勢互有變化; 美蘇間在多處熱點上出現(xiàn)全面對抗,但未從未面對面地爆發(fā)熱戰(zhàn);美蘇爭奪重點一直在歐洲,不僅在政治上,而且擴及經(jīng)濟、軍事、思想等領(lǐng)域;作為側(cè)翼的亞洲首先被突破。

3.雅爾塔體制的結(jié)束和美蘇兩極格局的解體

80年代中期特別是1989年以來, 蘇聯(lián)和東歐發(fā)生了自二戰(zhàn)以來有利于資本主義世界的最大歷史性變化。歐洲國際事務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)的巨大變化。這種變化主要表現(xiàn)為:

1） 東歐解體, 東歐共產(chǎn)黨被攆下臺, 蘇聯(lián)的安全帶正在消失;
2） 德國完成了有利于聯(lián)邦德國的統(tǒng)一過程, 蘇東集團解體;
3）歐洲兩個不同社會制度軍事集團和經(jīng)濟集團的對峙宣告結(jié)束; 經(jīng)互會, 兩個平行市場消失, 歐洲共同體和歐洲聯(lián)盟加快開向蘇東集團開放的過程; 華約解體, 北約也發(fā)生了重大變化; 美蘇在全球范圍的嚴重對峙正為伙伴和合作所取代; 蘇聯(lián)被迫退出了苦心經(jīng)營45年的由雅爾塔體制劃定的勢力范圍和安全帶; 并且實際上結(jié)束了它的超級大國地位;
4）1991年蘇共解散, 蘇聯(lián)自行宣布解體, 組成松散了獨聯(lián)體。所有這些, 標志著雅爾塔體制的解體、美蘇兩極體制的結(jié)束。

雅爾塔體制的結(jié)束, 標志美蘇兩極世界格局的結(jié)束和現(xiàn)代國際關(guān)系史上一個時代的結(jié)束。它表明蘇聯(lián)超級大國地位的衰落和蘇聯(lián)社會主義模式的失敗, 也反應(yīng)了美國超級大國地位的相對削弱。雅爾塔體制以有利于美蘇霸權(quán)開始, 而以一霸解體、一霸相對削弱而結(jié)束。

它啟示我們以興自霸權(quán)擴張、衰也自霸權(quán)擴張, 搞霸權(quán)的人搬起石頭砸了自己的腳, 損人而最終損己。雅爾塔體制以有利蘇聯(lián)等社會主義國家開始, 不利于蘇東國家而結(jié)束, 它對堅持社會主義道路的人們提供了極其重要的教訓(xùn)和啟示。重要的是把自己的事情辦好, 因為期望西方國家改變對社會主義的敵對態(tài)度和和平演變策略是不可能的; 指望西方國家在危機中垮臺或在失誤中自我削弱也是一廂情愿的事。不要夸大外來說, 從自己方面找原因才能真正解決問題。雅爾塔體制的興衰告訴我們國際力量對比的消長歸根到底, 取決于經(jīng)濟和科技力量的變化; 指望靠意識形態(tài)的功能并夸大意識形態(tài)的作用, 將導(dǎo)致輕視和放松對發(fā)展經(jīng)濟的重視, 并最終受到意識形態(tài)誤導(dǎo)的負面影響的懲罰。

雅爾塔體制結(jié)束后舊的國際關(guān)系格局被打破, 新的格局正在醞釀和形成的過程之中, 這是冷戰(zhàn)結(jié)束后90年代國際關(guān)系的基本形勢, 不可能在短期內(nèi)形成并界線分明的格局, 它需要有一個過渡期。

[2002年7月3日說明：本講發(fā)表在西北大學(xué)出版社1996年10月出版劉宗緒和我著的《世界近代現(xiàn)代歷史專題30講》第229-237頁。其中前15講世界近代史部分為劉宗緒教授撰寫，后15講為我所撰寫，每講大體7500字左右。1998年1月太白文藝出版社又以相同書名和內(nèi)容出版了該書。自1996年以來，該書被多次盜版和翻印。

鑒于迄今仍有一些老師和學(xué)生家長來電話或來信詢問索購此書，根據(jù)廣大讀者要求，自即日起將世界現(xiàn)代史部分的內(nèi)容在《學(xué)術(shù)交流網(wǎng)》上陸續(xù)發(fā)布。敬請讀者批評指正。由于該書撰寫于1996年春夏，當(dāng)代世界已經(jīng)跨入21世紀，這次網(wǎng)上發(fā)布時本書內(nèi)容未作修改，只是改正了極個別印刷錯誤，將“本世紀”改為“20世紀”，“美國經(jīng)濟霸主地位的相對衰弱”之說，從新世紀之初的情況看，宜改為“美國經(jīng)濟霸主地位的相對穩(wěn)定”，中國已經(jīng)在2001年正式加入了世界貿(mào)易組織。這學(xué)都是需要說明的。還要請的注意是1997年10月，中央教育電視臺邀筆者為該臺開播的中學(xué)歷史教師之友欄目講授《世界現(xiàn)代歷史》系列15講，這些內(nèi)容為“30講”一書的擴大，大體每講10000字。講座的構(gòu)架和“30講”相同。該講座內(nèi)容，已于前些時候在《學(xué)術(shù)交流網(wǎng)》上全文發(fā)布。黃安年


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