本文關(guān)鍵詞：歐亞聯(lián)盟，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    文章摘自《2015年戰(zhàn)略評估報告》 作者范麗君系內(nèi)蒙古社會科學(xué)院俄羅斯與蒙古研究所研究員

　　內(nèi)容提要

　　2014年對中俄都是不平凡的年份。對俄羅斯而言，可謂是“西方不亮東方亮”。在西部的戰(zhàn)略空間被美歐不斷打壓、擠壓下，將“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略東移，在對中國而言，也是內(nèi)政外交成果豐碩的一年，在“親、誠、惠、容”外交理念重新塑造了中國與周邊國家的關(guān)系。

　　2014年對中俄都是不平凡的年份。對俄羅斯而言，可謂是“西方不亮東方亮”。在西部的戰(zhàn)略空間被美歐不斷打壓、擠壓下，將“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略東移，在對中國而言，也是內(nèi)政外交成果豐碩的一年，在“親、誠、惠、容”外交理念重新塑造了中國與周邊國家的關(guān)系。

　　“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)構(gòu)想打通了中國與世界，特別是亞洲國家的經(jīng)濟“脈絡(luò)”�！盎ヂ�(lián)互通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實施為地區(qū)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入新的活力。中俄發(fā)展戰(zhàn)略再次相逢于“中亞”和“蒙古國”，除了“用國家實力替代話語權(quán)”外，中國還應(yīng)采用什么辦法破解與俄羅斯在區(qū)域戰(zhàn)略中的“瓶頸”，這是一個值得深思的問題。

　　俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”是普京“新時代”的執(zhí)政理念�！爸忻啥斫�(jīng)濟走廊”構(gòu)建是中國領(lǐng)導(dǎo)人在綜合“歐亞聯(lián)盟”重心東移和蒙古國“草原之路”對外發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌三國發(fā)展理念、國際和地區(qū)格局現(xiàn)狀，提出的合作模式。

　　雖然“中蒙俄經(jīng)濟走廊”正處在構(gòu)想、構(gòu)建過程中，但可以肯定的是，它對俄羅斯的戰(zhàn)略東移、蒙古國發(fā)揮地處東北亞和中亞的地緣現(xiàn)實以及拓展中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義。

1俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”構(gòu)建

　　2014年對中俄都是不平凡的年份。對俄羅斯而言，可謂是“西方不亮東方亮”。在西部的戰(zhàn)略空間被美歐不斷打壓、擠壓下，將“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略東移，在對中國而言，也是內(nèi)政外交成果豐碩的一年，在“親、誠、惠、容”外交理念重新塑造了中國與周邊國家的關(guān)系。

　　“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)構(gòu)想打通了中國與世界，特別是亞洲國家的經(jīng)濟“脈絡(luò)”�！盎ヂ�(lián)互通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實施為地區(qū)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入新的活力。中俄發(fā)展戰(zhàn)略再次相逢于“中亞”和“蒙古國”，除了“用國家實力替代話語權(quán)”外，中國還應(yīng)采用什么辦法破解與俄羅斯在區(qū)域戰(zhàn)略中的“瓶頸”，這是一個值得深思的問題。

　　俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”是普京“新時代”的執(zhí)政理念�！爸忻啥斫�(jīng)濟走廊”構(gòu)建是中國領(lǐng)導(dǎo)人在綜合“歐亞聯(lián)盟”重心東移和蒙古國“草原之路”對外發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌三國發(fā)展理念、國際和地區(qū)格局現(xiàn)狀，提出的合作模式。雖然“中蒙俄經(jīng)濟走廊”正處在構(gòu)想、構(gòu)建過程中，但可以肯定的是，它對俄羅斯的戰(zhàn)略東移、蒙古國發(fā)揮地處東北亞和中亞的地緣現(xiàn)實以及拓展中國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義。

　　2俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略構(gòu)想與發(fā)展進程

　　2011年10月5日，普京在俄羅斯《消息報》發(fā)表題為《歐亞大陸新一體化方案——誕生在今天的未來》的署名文章。文中明確提出“歐亞聯(lián)盟”發(fā)展理念，其中一個重要步驟就是“通過現(xiàn)存的機構(gòu)慢慢融合形成關(guān)稅聯(lián)盟、統(tǒng)一經(jīng)濟空間”

　　普京希望，“歐亞聯(lián)盟”能使俄羅斯在發(fā)揮連接歐亞的“紐帶”作用的同時，成為歐亞大陸上繼“東北亞經(jīng)濟圈”和“歐盟經(jīng)濟圈”外的“第三級”中心。這是俄羅斯“雙頭鷹政策”轉(zhuǎn)向亞太的戰(zhàn)略決策。

　　普京“歐亞聯(lián)盟”具有“內(nèi)外兼修”的特點。即內(nèi)部要挖掘其東部亞洲地區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，一方面縮小國內(nèi)東西部差距，另一方面是將西伯利亞和遠東地區(qū)作為融入亞太的跳板，外部則是加強與包括獨聯(lián)體國家在內(nèi)的所有亞太國家的關(guān)系。

　　蒙古國、朝鮮、越南、印度等“昔日老友”重新列入俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”的戰(zhàn)略范圍。其對外布局或者是路線圖基本包括以下幾個部分。

　　1. 在2013年12月31日前，接收烏克蘭、亞美尼亞和塔吉克斯坦加入“歐亞聯(lián)盟”。

　　2. 在2014年年底之前吸收吉爾吉斯斯坦、蒙古國和烏茲別克斯坦加入“歐亞聯(lián)盟”。

　　3. 在2016年12月30日前與塞爾維亞和黑山聯(lián)合，將貝爾格萊德建成“歐亞聯(lián)盟”的第四個中心。

　　4. 陸續(xù)吸收土耳其、蘇格蘭、新西蘭、越南等國家加入歐亞聯(lián)盟體系中

　　從這個布局上看，俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”還是以俄羅斯近鄰——獨聯(lián)體國家為突破口，逐漸將范圍擴大到蘇聯(lián)的“版圖”，最后輻射到整個亞太地區(qū)。

　　普京提出的“歐亞聯(lián)盟”以“海關(guān)聯(lián)盟”為基礎(chǔ)、通過整合獨聯(lián)體時期建立起來的“共同經(jīng)濟空間”建立“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”。通過“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”達到經(jīng)濟一體化，完成區(qū)域內(nèi)的資金、技術(shù)、勞動力、商品達到自由流通和流通，從而實現(xiàn)歐亞政治聯(lián)盟的目的。

　　“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的切入點是始建于2006年的俄白哈“關(guān)稅同盟”。2009年11月28日，俄白哈簽署“建立歐亞關(guān)稅同盟協(xié)定”。（該協(xié)定于2010年1月1日生效）。2010年12月在莫斯科召開的歐亞經(jīng)濟委員會峰會上進一步討論決定，在俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦統(tǒng)一經(jīng)濟空間基礎(chǔ)上建立“歐亞聯(lián)盟”[2]

　　2011年11月18日，俄白哈三國總統(tǒng)簽署《建立歐亞聯(lián)盟聲明》，俗稱《俄白哈同盟》，其中包括《歐亞經(jīng)濟一體化聯(lián)合聲明》《歐亞經(jīng)濟委員會條約》和《歐亞經(jīng)濟委員會章程》等，內(nèi)容涉及“自貿(mào)區(qū)”“關(guān)稅同盟”“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”“經(jīng)濟聯(lián)盟”“絕對的經(jīng)濟一體化”等方面內(nèi)容，[3]這既是《俄白哈同盟》啟動標志，也是“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”開始運作的標志。

　　根據(jù)《歐亞經(jīng)濟一體化聯(lián)合聲明》，2012年1月1日，俄白哈三國將“關(guān)稅同盟委員會”改為“歐亞經(jīng)濟委員會”，成為負責(zé)調(diào)節(jié)“關(guān)稅同盟”和“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”對內(nèi)、對外關(guān)系，以及建立“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”等相關(guān)事宜的常設(shè)機構(gòu)。

　　“歐亞聯(lián)盟”是政治概念、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”是其中需要落實的具體步驟。文中根據(jù)需要首先介紹“歐亞聯(lián)盟”大概念，在具體經(jīng)濟合作中使用“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”。二者是俄羅斯遠景規(guī)劃和具體落實的關(guān)系。

3區(qū)域視角下的俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”及其重心東移

　　俄羅斯意識到，要想實現(xiàn)其“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，必須走“內(nèi)外兼修”的道路，將經(jīng)濟發(fā)展的重心東移到了西伯利亞和遠東地區(qū)，縮小其亞洲與歐洲的經(jīng)濟差距。

　　為此，2012年5月，俄政府成立“遠東發(fā)展部”，并由總統(tǒng)任命的遠東全權(quán)代表專門負責(zé)遠東經(jīng)濟發(fā)展，這是“俄羅斯歷史上從未有過的舉動”。[7]除了政策傾斜，另外一個重視就體現(xiàn)在資金投入量上。

　　雖然，這兩年俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展并不樂觀，但對遠東及西伯利亞地區(qū)的投資逐年增加，尤其是對設(shè)施建設(shè)的投資力度。此外，俄羅斯借助遠東的能源、資源優(yōu)勢，積極加大與中國、日本、韓國等東北亞國家的經(jīng)濟合作，期望以“資源換資金”拉動、帶動遠東和西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　為此，俄羅斯特意將2012年的APEC峰會放到符拉迪沃斯托克召開，由此擴大俄羅斯在亞太地區(qū)的影響力。2014年11月，普京在北京APEC峰會上再次為俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)“做廣告”，“我們正在制定計劃，出臺一些優(yōu)惠政策，簡化行政手續(xù)，歡迎有實力的企業(yè)到遠東發(fā)展，遠東會給您一個更廣闊的平臺”。[8]

　　在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，烏克蘭因為在“入歐盟”和“入聯(lián)盟”的問題上無法達成一致而陷入危機�！盀蹩颂m危機”的不斷升級促使俄羅斯不得不再次調(diào)整“歐亞聯(lián)盟”的發(fā)展思路，將重心轉(zhuǎn)向“東方”，轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。

　�。ㄒ唬盀蹩颂m危機”催化“歐亞聯(lián)盟”重心東移“烏克蘭危機”爆發(fā)的根源不在于俄羅斯“歐亞經(jīng)濟一體化”政策在烏克蘭的推行，但它的確是一根導(dǎo)火線。蘇聯(lián)解體后，烏克蘭因其重要的戰(zhàn)略地位而成為北約、歐盟和俄羅斯在東歐地區(qū)的“角斗場”。

　　北約、歐盟拉攏烏克蘭是為了縮小俄羅斯的戰(zhàn)略空間，而這是俄羅斯最不愿意接受的結(jié)果。所以，俄羅斯與西方國家之間的較量在烏克蘭國內(nèi)自然演變成“親俄”和“親西”兩大派系的爭斗乃至混戰(zhàn)。

　　從2013年底開始的“反政府”游行示威到2014年3月“克里米亞獨立”，加入俄聯(lián)邦，再到目前東部頓涅茨克和拉甘斯克兩個州的“自治”與“獨立”運動。烏克蘭的危機正在不斷升級、擴大。

　　伴隨烏克蘭危機蔓延的是俄羅斯與美歐的較量。歐盟和北約從經(jīng)濟、能源到金融，層層逼近俄羅斯，希望能在一輪又一輪的制裁下打垮俄羅斯，讓俄羅斯在烏克蘭問題上“屈服”、“讓步”。

　　面對歐盟等國家的高壓和制裁，俄羅斯一方面采用1996年和2005年“斷氣法”和貿(mào)易禁運等軟性政策反擊制裁，另一方面在將克里米亞收歸俄羅斯版圖之后，迅速改變戰(zhàn)術(shù)，暫時擱淺“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”在烏克蘭的延伸，將發(fā)展重心再次傾向東方，一方面借助“東方實力”與西方抗衡，另一方面則是緩解因歐美制裁而帶給俄羅斯的經(jīng)濟壓力，緩解俄羅斯與烏克蘭邊境地區(qū)的危機蔓延到俄羅斯

　　俄羅斯的“戰(zhàn)略東移”主要還是表現(xiàn)在發(fā)展與中亞、中東、東北亞、東南亞等亞太國家的關(guān)系上，全面恢復(fù)、重建與亞太“傳統(tǒng)友好國家”關(guān)系是其重要步驟。

　　限于篇幅和主題，筆者選擇“中亞五國”、蒙古國、中國為主要研究對象，闡述近年來俄羅斯與這些國家的關(guān)系及其對“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的影響以及與中國提出“中蒙俄經(jīng)濟走廊”構(gòu)想在構(gòu)建中存在的問題和未來發(fā)展趨勢。

　　加快與中亞國家的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”構(gòu)建步伐

　　按照既定路線圖和部署，在俄羅斯的主導(dǎo)下，制定了與“關(guān)稅同盟”和“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”相配套的國際條約，清除影響“關(guān)稅同盟”和“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”運行的障礙性因素，為2015年1月1日“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”全面啟動提供法律保障。第二步就是在獨聯(lián)體國家內(nèi)推動“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，主要國家集中在中亞五國。

　　2013年12月24日，俄、白、哈三個“創(chuàng)始國”接收亞美尼亞加入“關(guān)稅同盟”和“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”。2014年10月10日，亞美尼亞成為“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”成員國。目前，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的成員國有四個，即三個“創(chuàng)始國”和一個亞美尼亞。

　　獨聯(lián)體成員內(nèi)的“歐亞共同體國家”中的烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦雖然簽署加入?yún)f(xié)議，但到現(xiàn)在對加入“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”持保留態(tài)度。與吉爾吉斯斯坦的談判工作尚在進行中，沒有明確結(jié)果。雖然這些國家沒有加入“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，但的確幫助俄羅斯達到對抗西方的目的。

　　俄羅斯與哈薩克斯坦、亞美尼亞成為“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”成員國，意味著三國之間形成統(tǒng)一市場，俄羅斯在中亞的經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)得到有效鞏固。例如，俄羅斯和工業(yè)企業(yè)與哈薩克斯坦和工業(yè)一體化就可以有效控制世界經(jīng)濟的地區(qū)發(fā)展。

　　與此雷同的還有，國防、機器制造、有色金屬加工、化工、油氣加工等領(lǐng)域的“一體化”都將對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生“振動波”效應(yīng)。俄羅斯與中亞最大鄰國哈薩克斯坦在“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”框架下的“一體化”關(guān)系，既保障了其“歐亞聯(lián)盟”東移步伐，又保障了南部的安全與穩(wěn)定，對俄羅斯的國防戰(zhàn)略具有重要意義。

　　2. 加強與蒙古國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

　　2009年8月，俄蒙簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》后，兩國關(guān)系有了突飛猛進的發(fā)展。2012年普京上臺以后，更加重視與蒙古國的關(guān)系。俄羅斯發(fā)展與蒙古國的關(guān)系還是以蘇蒙經(jīng)濟“遺產(chǎn)”為切入點，以經(jīng)濟為平臺和路徑，以傳統(tǒng)文化為紐帶，深度經(jīng)營與蒙古國的關(guān)系。

　　除了經(jīng)貿(mào)合作，俄羅斯更重視與蒙古國在文化、教育等人文領(lǐng)域的合作。2013年5月12日，俄羅斯鐵路總公司的總裁В.И.雅庫寧（В.И.Якунин）訪問蒙古國的目的就是討論蒙古國鐵路電氣化改造方案。

　　此外，這一年俄羅斯外交部長、文化部長、國家杜馬代表團相繼訪問蒙古國，就兩國在經(jīng)貿(mào)、科技、文教衛(wèi)、軍事等領(lǐng)域合作進行協(xié)商。2014年9月初普京對蒙古國“旋風(fēng)式”的訪問具有突破性。

　　2014年9月4日，普京應(yīng)邀訪問蒙古國，參加蒙俄“諾門罕”戰(zhàn)役勝利75周年活動，并簽署15個涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、軍事等領(lǐng)域的合作協(xié)議。雖然這次兩國沒有簽署提升兩國關(guān)系的“政治性文件”，但是15個合作協(xié)議的分量遠遠超過“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”內(nèi)涵。

　　其中《互免簽證協(xié)議》對兩國公民來往和區(qū)域合作具有重要意義，體現(xiàn)了兩國對彼此的高度信任。援引普京的話講，“我們在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下深入探討每一個關(guān)鍵問題，規(guī)劃未來發(fā)展，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作……做好未來發(fā)展的‘路線圖’，引領(lǐng)兩國做好未來在各領(lǐng)域的合作工作”。[11]

　　其中的“路線圖”自然包括俄羅斯從“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”到“歐亞聯(lián)盟”。俄羅斯在與蒙古國推進“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的最大成果是，位于蒙俄邊境阿拉坦布拉格自由貿(mào)易區(qū)于2014年6月22日開始試運營。目前已有28家企業(yè)落戶該自貿(mào)區(qū)。該自貿(mào)區(qū)的運營可以使俄羅斯進口中國貨物減少1000多公里運輸里程，并帶動蒙古經(jīng)濟發(fā)展。

　　對俄羅斯來說，無論是西伯利亞及遠東發(fā)展戰(zhàn)略，還是“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”構(gòu)想，蒙古國是繞不開的合作伙伴。俄羅斯加強與蒙古國的關(guān)系更多的是從政治地緣和國家安全角度出發(fā)，而非完全出于經(jīng)濟利益。俄羅斯看中的是蒙古國的政治地緣，即蒙古國的外交“立場”以及由此產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”。

　　3. 深化、鞏固與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

　　近年來，中俄蒸蒸日上的雙邊關(guān)系成為世界矚目的焦點。2012年，中俄兩國相繼完成高層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力交替，新一屆領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展雙邊關(guān)系格外重視。

　　2013年普京批準的新版《俄羅斯對外政策構(gòu)想》中，提到“俄羅斯將繼續(xù)加強與中國平等信任的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，積極發(fā)展所有領(lǐng)域的合作”[13]。2013年4月，習(xí)近平將俄羅斯作為擔(dān)任國家主席以后的首訪國家，足以說明對中俄關(guān)系的重視。

　　2014年5月，兩國簽署《關(guān)于建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴新階段聯(lián)合聲明》，再次提升兩國關(guān)系。目前普遍看法是，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達到歷史最好水平，“雙方高度信任、相互堅定支持、各領(lǐng)域合作不斷深化，兩國元首間建立起來的深厚友誼，對中俄關(guān)系發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用”。[14]

　　特別是在烏克蘭危機爆發(fā)以后，中俄之間關(guān)系變得更加密切。在國際和地區(qū)問題上，中俄兩國在安理會等框架內(nèi)一直保持密切合作，相互支撐、彼此依托。

　　隨著歐美對俄羅斯制裁，尤其是在金融領(lǐng)域力度的加大，俄羅斯向亞洲傾斜的力度就會加大，以“資源換資金”的亞洲外交路線還會持續(xù)，直到俄美、俄歐關(guān)系緩和為止。

　　中國、日本、韓國等國家是俄羅斯實施“礦產(chǎn)資源換資金”的首選，2014年5月，在上海召開“亞信會議”期間，中俄簽署總額價值4000億美元的天然氣供應(yīng)合同，成為能源合作的“開門紅”。

　　越南、伊朗、阿富汗等是俄羅斯以“軍事技術(shù)換資金”的首選國家。2014年11月12日，俄羅斯與伊朗簽訂高達500億美元的軍購計劃，以幫助俄羅斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增加更多高端就業(yè)機會。

　　中亞五國和蒙古國以及朝鮮是其靠“傳統(tǒng)紐帶”予以牽制的國家，確保這些國家在政治地緣上的“中立”立場。2014年9月，普京訪問蒙古國與蒙古國總統(tǒng)簽訂的15項涉及中俄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)的合作協(xié)議就是例證。

　　2014年11月17日，朝鮮派特使訪問俄羅斯，并提出無條件啟動“六方會談”，這與俄羅斯在中間的“調(diào)停、游說”以及對朝政策調(diào)整有關(guān)。俄羅斯將“歐亞聯(lián)盟”重心轉(zhuǎn)向亞太的一個舉措就是將經(jīng)濟聯(lián)盟的對象投向上述亞洲國家。

　�。ǘ皻W亞經(jīng)濟聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”在中亞的“交匯”

　　俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的核心區(qū)域是蘇聯(lián)解體后成立的“獨聯(lián)體”國家。因哈薩克斯坦是該聯(lián)盟的主要倡導(dǎo)國家，中亞五國成為優(yōu)先發(fā)展方向。這與中國倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟帶”在中亞地區(qū)“不期而遇”。盡管中俄在中亞的發(fā)展構(gòu)想和目的不盡相同，俄羅斯還是有許多擔(dān)心和憂慮。

　　首先，國家安全利益方面的擔(dān)憂。俄羅斯一直擔(dān)心中亞地區(qū)的極端宗教勢力滲透俄羅斯，影響俄羅斯南部邊界的穩(wěn)定，危害國家安全，“截斷毒品運輸路線和中亞地區(qū)恐怖分子與其同盟者聯(lián)系的渠道”，

　　“保護自己在中亞的傳統(tǒng)政治經(jīng)濟地位和遏制地區(qū)外不友好勢力在那里的影響”。[17]中國雖不屬于“不友好勢力”，但多一股勢力進入中亞地區(qū)，也是俄羅斯不愿意接受的事實。

　　其次，俄羅斯擔(dān)心，中國與中亞五國借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展經(jīng)濟一體化以后，削弱俄羅斯與中亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。俄羅斯的擔(dān)憂不是沒有道理，近10年來，中國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)往來日趨頻繁，貿(mào)易額不斷增加。

　　截至2013年，中國是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴國，是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴國，是塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴國。[18]雖然俄羅斯與中亞國家的貿(mào)易額也在增加，但幅度很小，與中國和中亞五國的增長速度有很大差距。

　　最近兩年，受世界能源價格持續(xù)下跌等因素影響，俄羅斯經(jīng)濟大幅滑坡，對中亞的貿(mào)易回落不少。相反，中國則處于蒸蒸日上的強勁勢頭。

　　最后，俄羅斯擔(dān)心中國與中亞五國的經(jīng)濟一體化會影響到俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”在中亞的推行。俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”包括中亞五國里的四個國家。

　　按照“路線圖”計劃，2014年底前，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦都應(yīng)該加入這個“聯(lián)盟”中。

　　2015年1月1號“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”將正式啟動，但是，目前的情況是，只有俄白哈三個“關(guān)稅同盟國”和亞美尼亞簽約加入，其余國家都還在談判中，沒有最后的結(jié)果�！皻W亞經(jīng)濟聯(lián)盟”未來走向有待觀望。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”的“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想是一個以經(jīng)濟利益為主導(dǎo)，打造“以點帶線連片”的區(qū)域經(jīng)濟合作模式的經(jīng)濟外交構(gòu)想，沒有更多的政治目的。

　　而俄羅斯啟動的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”則是一個以推行經(jīng)濟一體化為主要目標，最終要構(gòu)建一個政治、經(jīng)濟、軍事等一體化的“大聯(lián)盟”戰(zhàn)略。

　　盡管中國在“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)建中充分考慮了俄羅斯的利益。俄羅斯也“充分支持中國提出的絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想”。但對俄羅斯而言，沒有中亞五國參與的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”是一個“不健全”的經(jīng)濟體。

　　同樣，沒有中亞五國的參與，俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”的戰(zhàn)略空間會大大縮小。而這是俄羅斯最不愿意看到，也是最不能接受的結(jié)果。這就需要中俄兩國在“上合組織”和“亞信會議”框架下，尋求“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”在中亞地區(qū)的利益契合點。

　　目前，中國政府投入資金成立“絲路基金”，用以改善“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因為美歐制裁，俄羅斯在中亞地區(qū)的資金投入顯得“力所不能及”，中國資金大量進入中亞五國勢必影響俄羅斯與這些國家的關(guān)系。

　　筆者認為，中國應(yīng)在與中亞國家的具體合作中顧及俄羅斯的傳統(tǒng)影響，盡量避免與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”產(chǎn)生利益競爭，巧妙利用俄羅斯與這些國家的“歷史遺產(chǎn)”，讓“絲路資金”成為盤活中亞經(jīng)濟的“潤滑劑”。

　　（三）“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對中蒙關(guān)系的影響

　　雖然俄羅斯與蒙古國的關(guān)系已經(jīng)不再是蘇聯(lián)時期的“桎梏”關(guān)系，兩國是在平等互利、互信的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊關(guān)系。但對俄羅斯來說，在北約、歐盟東擴，美國重返亞太，中國又成為第二大經(jīng)濟體以后，蒙古國的地緣現(xiàn)實對俄羅斯尤其重要，其“選邊站隊”直接影響到俄羅斯在亞太的戰(zhàn)略空間以及“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略的實施。

　　第一，俄蒙有漫長的邊界線，兩國的跨境民族交叉分布。蒙古國的“風(fēng)吹草動”不可能不影響到俄羅斯。蒙古國與以美國為首的“第三鄰國”在政治、經(jīng)濟、文化、軍事以及外交領(lǐng)域的雙邊、多邊合作與交流必然影響到俄羅斯的國家安全。俄羅斯必須防備“烏克蘭危機”在其東部上演。

　　第二，俄羅斯不愿意看到中國的勢力滲透蒙古國。所以，以蘇蒙經(jīng)濟“遺產(chǎn)”為切入點，以經(jīng)濟為平臺和路徑，以傳統(tǒng)文化為紐帶，深度經(jīng)營與蒙古國的關(guān)系是俄羅斯未來一段時間的對蒙戰(zhàn)略，把蒙古國納入“歐亞聯(lián)盟”體系就是一個策略。

　　按照俄羅斯制定的路線圖，2014年底之前，先要將蒙古國接收到“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”體系中。雖然蒙古國與俄羅斯沒有簽訂加入“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的協(xié)定、協(xié)約，但是，2014年9月，從普京訪問蒙古國簽訂的一系列條約中不難看出，蒙古國正在一步步走近這個“聯(lián)盟”。

　　除了利用傳統(tǒng)“遺產(chǎn)”，強化與蒙古國在鐵路、礦產(chǎn)、能源開發(fā)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作外，俄羅斯放寬了與蒙古國在經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域的合作條件和領(lǐng)域。其中，互免簽證意味著蒙古國公民可以自由出入俄羅斯，對俄蒙經(jīng)濟往來便利化具有重要意義。

　　俄羅斯放寬蒙古國牛羊肉的“準入標準”對提高蒙古國牲畜產(chǎn)品出口率有重要現(xiàn)實意義，彌補了蒙古國因礦產(chǎn)能源出口銳減帶來的外匯減少。普京答應(yīng)，正在設(shè)計進入中國的油氣管道通過蒙古，此舉也是俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略在蒙古國做出的一次重大“讓步”。

　　中蒙雖然在2014年8月習(xí)近平主席訪問蒙古國時簽署了《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》和與此配套的26個合作協(xié)議。但比較俄蒙簽署的協(xié)議、協(xié)定內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯與蒙古國簽署的合作協(xié)議更有針對性，幾乎是部門對部門，單位對單位的一對一合作，并指定專人負責(zé)。

　　俄蒙合作項目實施對中蒙兩國未來雙邊合作有多大程度的影響還有待觀察。但可預(yù)見的是，俄蒙合資的、主導(dǎo)蒙古國國民經(jīng)濟發(fā)展的三個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都在合作項目之中，尤其是鐵路建設(shè)項目。中國要想介入，不僅要與蒙古國一方協(xié)商、談判，俄羅斯也是不可忽視的“隱性力量”。

　　蒙古國的鐵路是與俄羅斯合資經(jīng)營，各占50%股份。公司總經(jīng)理也是俄羅斯和蒙古國輪流坐莊，兩年一換。蒙古國的鐵路設(shè)施，從枕軌到機車及其配件都是“俄制”。鐵路就可能成為俄羅斯深度經(jīng)營蒙古國的一個“殺手锏”。

　　這一兩年，蒙古國積極與俄羅斯協(xié)商，改擴建蒙古國鐵路設(shè)施。這次普京訪蒙，答應(yīng)為援助蒙古國改擴建鐵路提供2.5億美元，試圖通過輸出設(shè)備、技術(shù)和資金，借助鐵路合作擴大俄羅斯在蒙古國的影響力，排擠“第三種勢力”，其中最大的防范對象就是中國。但就目前俄羅斯的經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，這一協(xié)議落實起來比較困難。

　　蒙古國非常重視國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年11月2日，蒙古國總統(tǒng)接受國家電視臺采訪時說，“鐵路與卡車運輸不一樣，鐵路運輸可直接延伸到海港，能夠到達‘第三國家’，促進蒙古國的國際貿(mào)易。

　　提高鐵路運輸效率，與中國鐵路接軌是必要的”。中國資金能否順利進入蒙古國？俄羅斯是否同意接受這些資金，就看中國如何與俄、蒙兩國協(xié)商推進。

　　此外，2014年10月至11月間，蒙古國進行政府部門機構(gòu)改選和人員調(diào)整。第一，議會通過對現(xiàn)任總理的彈劾案。新總理人選兩個，花落誰家暫沒有結(jié)果。第二，蒙古國國家部委由原來的16個縮減到13個，一些部委要進行拆分，新部委人選尚未確定。

　　蒙古國新政府與總統(tǒng)的“合力”大小決定蒙古國在內(nèi)政外交上的話語權(quán)和區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)，同時也決定中俄蒙三國未來發(fā)展�？梢源_定的是，蒙古國新政府不會改變整體外交戰(zhàn)略。但在具體合作項目上會不會“翻烙餅”，有待進一步觀察

　　俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”里面包括蒙古國，中國的“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想中也有蒙古國。中、俄兩國與蒙古國合作中存在的問題與在中亞的問題大同小異，既有傳統(tǒng)的“紐帶”問題，也有現(xiàn)實發(fā)展中的問題�！爸忻啥斫�(jīng)濟走廊”在其中發(fā)揮多大作用和影響力，隨著時間推移也會見分曉。

　　4“中蒙俄經(jīng)濟走廊”構(gòu)想建設(shè)與中國的應(yīng)對　“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)構(gòu)想源于蒙古國總統(tǒng)提出的“中俄蒙對話機制”。

　　蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉非常重視蒙古國與中國、俄羅斯之間的關(guān)系，在發(fā)展與俄羅斯“傳統(tǒng)”友好關(guān)系基礎(chǔ)上，平衡與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是這位連任總統(tǒng)的重要“支點”之一。

　　2014年8月22日，習(xí)近平主席訪問蒙古國時，蒙古國總統(tǒng)提出“中俄蒙對話機制”倡議。

　　此外，為了對接中國提出的“一帶一路”和俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略構(gòu)想，2014年8月，蒙古國總統(tǒng)提出“草原之路”建設(shè)構(gòu)想，意在恢復(fù)蒙古國歷史上曾經(jīng)開通的商路。其中既有成吉思汗帝國連通“兩洋”的“草原之路”，也有明清時期經(jīng)過蒙古草原地區(qū)進入歐洲的“茶葉之路”，以此恢復(fù)其在東北亞乃至歐亞大陸上曾經(jīng)發(fā)揮的橋梁通道作用。

　　2014年9月，“上合組織”杜尚別峰會上，面對烏克蘭危機爆發(fā)以來國際政治變化，中國領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢，接受俄、蒙倡議，提出“中蒙俄經(jīng)濟走廊”構(gòu)想�！爸忻啥斫�(jīng)濟走廊”構(gòu)想是在“一帶一路”框架下針對中國與蒙古國、俄羅斯現(xiàn)實關(guān)系推出的一項新興區(qū)域合作模式。該構(gòu)想對中國、俄羅斯、蒙古國以及區(qū)域安全和穩(wěn)定具有重要的意義。

　�。ㄒ唬爸忻啥斫�(jīng)濟走廊”的戰(zhàn)略意義“中蒙俄經(jīng)濟走廊”是“把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接”。[21]它是中國“一帶一路”和俄羅斯“歐亞大鐵路”的一個重要通道。盡管“中蒙俄經(jīng)濟走廊”還處于構(gòu)想、構(gòu)建階段，但它對中國、俄羅斯、蒙古國，乃至東北亞的區(qū)域合作的“互聯(lián)互通”具有重要現(xiàn)實意義。

　　蘇聯(lián)解體，尤其是蒙古國提出“第三鄰國”戰(zhàn)略后，蒙古國的戰(zhàn)略地位日趨凸顯。世界大國和一些國際組織相繼進入該國。一方面蒙古國想借助第三種勢力牽制中、俄，另一方面各有所圖的“第三種勢力”也試圖借助蒙古國的地緣來平衡地區(qū)勢力，其中美國、歐盟和北約是比較突出的“第三種勢力”。

　　如果蒙古國成為“第三鄰國”的“盟友”，或者是“準盟友”，世界的格局就會發(fā)生可以預(yù)見的變化。如果蒙古國允許北約和美國的軍事力量進駐蒙古國，或者是“民主化思想”在蒙古國深度發(fā)展，必然會影響中亞和東北亞乃至亞太地區(qū)的地區(qū)利益平衡。所以，中俄加強與蒙古國的合作，能夠有效控制歐亞大陸的地緣政治和經(jīng)濟地理格局。

　　政治上，中俄加強與蒙古國的溝通與合作，不僅鞏固了中俄雙邊關(guān)系，同時也可強化以中俄為主多邊合作機制。目前。中俄蒙互為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中俄關(guān)系更高于中蒙、俄蒙雙邊關(guān)系。

　　而東北亞區(qū)域內(nèi)除“六方會談”，尚沒有多邊對話模式，中俄蒙三國首腦會晤首先開啟了東北亞區(qū)域內(nèi)新的多邊對話模式。

　　俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和中國“一帶一路”加強了中俄與蒙古國、中亞國家的在各領(lǐng)域的合作，可以進一步強化兩國對地區(qū)內(nèi)國家的影響力和對地區(qū)局勢的掌控能力，從而有效遏制美歐在中亞和東北亞的影響力。

　　經(jīng)濟上，蒙古國一直希望借助“第三鄰國”擺脫對中俄的依賴，但就現(xiàn)狀來看，受地緣現(xiàn)實限制，“第三鄰國”在蒙古國的經(jīng)濟滲透收效很小，中俄仍是蒙古國重要的貿(mào)易伙伴國，且對蒙古國的經(jīng)濟介入程度很深。2014年8月底9月初，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)訪問蒙古國，給蒙古國提供的便利條件有力促進了蒙古國未來經(jīng)濟復(fù)蘇。

　　蒙古國的東部地區(qū)屬于東北亞，西部屬于中亞地區(qū)，而且與中亞國家之間保持著悠久的民族關(guān)系，民族情結(jié)深厚。蒙古國既想?yún)⑴c亞太地區(qū)的經(jīng)濟活動，也希望參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”跨區(qū)域合作，故此，蒙古國提出了獨具特色的“草原之路”發(fā)展構(gòu)想。中國把天津港(600717,股吧)和錦州港(600190,股吧)向蒙古國開放，為蒙古國加入“海上絲綢之路”，參與東北亞、東亞區(qū)域合作提供便利。

　　因此，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”可以說是“絲綢之路經(jīng)濟帶”向北在陸地上的延伸、向南與“21世紀海上絲綢之路”對接的一種新型跨境合作構(gòu)想，也可實現(xiàn)俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”和中國“一帶一路”的“有效”對接。其中的利益重疊和交織可以通過三方建立有效協(xié)調(diào)機制，從大局和長遠利益出發(fā)，求同存異，形成命運和利益的共同體。

　　筆者認為，利用俄羅斯、蒙古國和中亞國家經(jīng)濟發(fā)展需要搭乘中國“順風(fēng)車”的良好機遇期，中國完全可以運用資金、技術(shù)和人力資源等優(yōu)勢，有效利用俄羅斯在中亞和蒙古國合作中的積極因素，在“親、誠、惠、容”外交理念指導(dǎo)下，借助準備啟動的“亞投行”和“絲路基金”加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�。ǘ⿹P長避短，破中國在與俄蒙區(qū)域合作“瓶頸”

　　從俄羅斯主導(dǎo)的包括“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”在內(nèi)的“歐亞聯(lián)盟”，中國主導(dǎo)的包括“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)構(gòu)想在內(nèi)的“一帶一路”的布局和路線圖可以看出，中亞五國和蒙古國是其中的利益重疊區(qū)域。而這幾個國家與中國和俄羅斯的關(guān)系錯綜復(fù)雜。這就需要厘清其中的脈絡(luò)，找到契合點，存同求異，既給小國以利益，又給中俄兩個大國的合作增添新內(nèi)涵和動力。

　　發(fā)揮中亞五國、蒙古國與中俄傳統(tǒng)優(yōu)勢，促進“一帶一路”

　　從世界政治與經(jīng)濟的國際關(guān)系角度看，中俄與蒙古國和中亞五國之間的國家關(guān)系非常短，但從民族關(guān)系看，則更是源遠流長�？梢哉f，中、俄與中亞五國、蒙古國之間是一種帶有很深民族、宗教關(guān)系烙印的國家關(guān)系。

　　中亞五國境內(nèi)的佛教是通過蒙古民族為媒介傳承過去，蒙古國境內(nèi)信仰伊斯蘭教的蒙古族是通過中亞民族為媒介接受這一宗教。

　　另外，中亞五國的主體民族與蒙古民族在歷史上都有過頻繁交往，已經(jīng)形成“你中有我，我中有你”的融合關(guān)系。而中國和俄羅斯境內(nèi)又有大量與這些國家主體民族的跨境民族存在。中、俄與上述國家的國家關(guān)系好壞會直接影響到民族關(guān)系，相反，民族、宗教關(guān)系好壞也會影響到國家邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，進而影響到國家關(guān)系。

　　此外，中俄之間的大國關(guān)系也會觸動中亞五國、蒙古國與中俄之間的關(guān)系。相反，俄羅斯與中亞五國和蒙古國之間的國家關(guān)系也會在一定程度上影響中國與上述國家的國家關(guān)系。具體合作中如何處理這些“關(guān)系”是推進“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”構(gòu)想需要面對和解決的實際問題。

　　筆者認為，在五項基本原則基礎(chǔ)上，運用“親誠惠容”外交理念作指導(dǎo)，借助俄羅斯與中亞五國和蒙古國的既有的“傳統(tǒng)遺產(chǎn)”，發(fā)揮“傳統(tǒng)優(yōu)勢”推進“一帶一路”構(gòu)想實施。

　　俄羅斯與中亞五國是由蘇聯(lián)體制下的“一個母體分裂出來”的“兄弟”，與蒙古國則是由“兄弟分家”發(fā)展而來的“獨立體”，至今還有許多“藕斷絲連”“同脈相承”的合作關(guān)系。

　　雖然中亞五國和蒙古國都在借助自己的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢發(fā)展多支點、多元、多層次、全方位的外交關(guān)系，但是，具體到實際合作項目，俄羅斯又是繞不開的“隱性因素”。這些國家的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)90%以上“托生”于蘇聯(lián)。

　　其核心部分仍由俄羅斯“把持、支配、主導(dǎo)”，這也是俄羅斯推行“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”“歐亞聯(lián)盟”的主要理由和依據(jù)。故此，在與蒙古國和中亞國家合作過程中，中國一定要考慮俄羅斯在上述地區(qū)的利益，趨利避害，求同存異。

　　俄羅斯經(jīng)略中亞和蒙古國主要是為抗衡美歐對俄羅斯的“戰(zhàn)略空間包圍”，有其政治、軍事意圖，對中國勢力進入上述地區(qū)也有一定的防范。

　　權(quán)衡利弊，俄羅斯決定與中國聯(lián)合，借助中國力量達到遏制美歐向中亞和蒙古國的“勢力滲透”的意圖。這對中國而言是一舉兩得之事，既維護了中國北部和西部邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，又拓展了中國的外圍空間，保障了中國的地緣政治利益。

　　油氣價格的“暴跌”以及“烏克蘭危機”引發(fā)的一系列問題給俄羅斯的內(nèi)政外交帶來不少壓力和阻力。中國在這個時候大規(guī)模投資“絲綢之路經(jīng)濟帶”，勢必讓俄羅斯有“想法”。

　　俄羅斯在資金投入上的巨大缺口是影響其在中亞五國的投資和發(fā)展的最大瓶頸，但中亞五國與俄羅斯的“歷史遺產(chǎn)”在最近幾年里難以全部“剝離”清楚。故此，在具體項目合作中，尤其是“標志性工程”，中國應(yīng)借助俄羅斯與上述國家的一些“傳統(tǒng)遺產(chǎn)”，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，樹立“共同市場、共同資源能源、共同投資和互利共贏”合作思路。

　　另外，中國要借助與中亞五國、蒙古國的民族歷史關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)合作的過程中更多融入民族文化因素，賦予“互聯(lián)互通”更多的文化含義�！耙粠б宦贰背h就是借助歷史上“我國與中亞、東南亞、西亞、東非、歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道，提升對古絲綢之路的傳承，要堅持經(jīng)濟合作和人文合作交流共同推進”。[23]提升以人文交流、合作為軸心的文化外交在中國外交中的“軟實力”作用，應(yīng)該是未來一兩年中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的外交重點。

　　2. 提升文化外交在政治和經(jīng)濟外交的“柔性”作用

　　文化外交是一個國家總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分，與政治外交、經(jīng)濟外交、軍事外交比較，文化外交顯示出來的是一種文化“潤物細無聲”的“柔性”魅力。

　　目前，中國與周邊大多數(shù)國家的政治關(guān)系良好，80%以上是帶有“戰(zhàn)略性”的關(guān)系。經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也蒸蒸日上，，中國是周邊70%以上國家的第一大貿(mào)易伙伴國家和重要投資國家。

　　在政治“互通”，經(jīng)濟“互聯(lián)”的背景下，文化的“互聯(lián)互通”尤顯重要。2014年11月4日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上明確指出，“要堅持經(jīng)濟合作和人文交流共同推進，促進我國同沿線國家教育、旅游、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流，使之提高到一個新水平”。[27]

　　尤其是在“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”構(gòu)想實施過程中，文化交流，特別是民族文化交流應(yīng)成為促進中國與“沿線”國家政治、經(jīng)濟交往的重要切入點，或者說“抓手”。

　　第一，民族文化交流是答疑釋惑的“良方”。中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家以及俄羅斯和蒙古國的民族關(guān)系史遠遠長于國家關(guān)系史。

　　由于歷史原因，形成眾多“跨境（國）民族”。長期的“分居”使他們生活習(xí)慣、生產(chǎn)生活方式發(fā)生一些變化，但對祖先傳統(tǒng)文化有很強的認同感。借助跨境民族的優(yōu)勢，把中國少數(shù)民族特色文化跨界、跨地區(qū)發(fā)展，互相取長補短，一方面有利于復(fù)興民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，另一方面也容易培養(yǎng)相互的認同感，對化解在區(qū)域合作過程中因不理解而造成的矛盾、分歧以及不信任感起到答疑釋惑的作用。

　　第二，民族文化交流也是促進中國周邊安全環(huán)境的重要保障。眾所周知，中亞地區(qū)和蒙古國地緣特殊，不僅是各種宗教、民族和打著各種旗號、口號“集團勢力”的聚會地，也是大國“角逐、博弈”的場所。美國、歐盟、北約俄羅斯、印度、土耳其、伊朗等國家都在向中亞、蒙古國施加影響，雖然目的不同，但無論哪一種勢力進入，都會直接影響中國周邊安全環(huán)境。

　　加強中國與上述國家之間的民族文化交流，消除、縮小民族認同差異，增加民族文化的認同感和歸屬感，阻止“非傳統(tǒng)文化勢力”在民族內(nèi)部的滲透和蔓延，有效打擊“極端民族主義”“宗教主義”等勢力入侵，是維護中國周邊安全環(huán)境的重要保障。

　　第三，人文“互聯(lián)互通”是政治、經(jīng)濟“互聯(lián)互通”的有效補充。北京APEC峰會前，中國領(lǐng)導(dǎo)人邀請中國周邊7個國家的領(lǐng)導(dǎo)人和兩個國際、地區(qū)組織負責(zé)人就“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”召開東道主對話會。

　　會后發(fā)表的題為《加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會》的新聞聯(lián)合公報中指出，“21世紀亞洲互聯(lián)互通是‘三位一體’的聯(lián)通，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通，規(guī)章制度、標準、政策的軟件聯(lián)通，以及增進民間友好互信和文化交流的人文流通，涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相同五大領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和優(yōu)先”。[28]

　　無論是政治溝通、經(jīng)濟往來、還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其承載者、承擔(dān)者都是“人”這個主體。人的交往也是文化的交往和交流。

　　所以，中國在“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”構(gòu)想實施同時，針對中國與上述國家存在跨境民族的現(xiàn)實，以民族文化交流為主導(dǎo)，發(fā)揮民族文化認同的“軟勢力”效益，在彼此“認同”的基礎(chǔ)上有效推進國家元首的“頂層設(shè)計”和發(fā)展理念，在與國外利益重疊的境況下，贏得民心，占得先機和優(yōu)勢。

　　中俄在中亞和蒙古國的區(qū)域合作中的“不期而遇”是必然要面對的現(xiàn)實問題。盡管中國的“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)構(gòu)想都是倡導(dǎo)構(gòu)建利益共同體和命運共同體的跨境區(qū)域合作模式，不主張大國主導(dǎo)。

　　但是，隨著“互聯(lián)互通”工程在上述國家的具體實施，中國“因素”大量進入俄羅斯的“傳統(tǒng)勢力范圍”，影響“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的推行，俄羅斯會做何種反應(yīng)，會對中俄關(guān)系產(chǎn)生多大影響還有待觀察，需要作進一步評估。

　　2014年即將過去，按照既定路線和規(guī)劃圖，俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”將在2015年1月1日正式啟動。

　　但是，截至目前，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦都仍處在“談判”中，沒有最后敲定是否加入。中俄在中亞的“博弈”可能已經(jīng)悄然開始�！爸忻啥斫�(jīng)濟走廊”構(gòu)想在蒙古國和俄羅斯的反應(yīng)必然會在2015年有所體現(xiàn)。

　　中俄兩國與中亞五國和蒙古國的錯綜復(fù)雜的歷史淵源關(guān)系就像一個“隱身衣”，看不見但能感覺得到，因此，筆者認為，只能通過文化的“軟性”手段進行“剝離”，讓上述國家的老百姓(603883,股吧)受惠于中國經(jīng)濟。這也是中國“走出去”，與周邊國家建立睦鄰友好關(guān)系的根基。（注釋略）

　　文章來源: 《2015年戰(zhàn)略評估報告》

（責(zé)任編輯：孫建楠 HN010）

  本文關(guān)鍵詞：歐亞聯(lián)盟，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：55362