本文關(guān)鍵詞：中美BIT，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　中美雙邊投資協(xié)定（BIT）明顯已成為雙方繞不過去的話題。

　　美財(cái)政部副部長(zhǎng)內(nèi)森·希茨5月24日在華盛頓表示，美中將在第八輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)、產(chǎn)能過剩、投資自由化等議題。他重申，美國(guó)希望在奧巴馬任期內(nèi)結(jié)束與中國(guó)的BIT談判。這一點(diǎn)，與中國(guó)政府不謀而合，這對(duì)于8年未果的BIT談判十分難得。

　　作為美財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)，希茨的此番表態(tài)大有深意。2015年6月，在中美第19輪BIT談判中，雙方首次交換了負(fù)面清單，正式開啟負(fù)面清單磋商模式。隨后第7輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話同意在2015年9月交換第二輪負(fù)面清單。因此，6月初將在北京召開的第8輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中很可能進(jìn)行新一輪的負(fù)面清單交換。

　　事實(shí)上，相對(duì)于負(fù)面清單，市場(chǎng)人士更擔(dān)憂的是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治影響談判。因?yàn)�，就算中美最終達(dá)成了共識(shí)，這一協(xié)議需要參議院三分之二的贊成票才能獲得批準(zhǔn)，這也是為何美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一定要在任內(nèi)完成跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判的原因。

　　負(fù)面清單

　　走近中美BIT談判，首先映入眼簾的是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”。短短12個(gè)字，卻意味著我國(guó)的外資管理環(huán)境要重新“裝修”，用一件不曾嘗試的工具，以一種從未示人的樣貌，去接受一套未曾觸碰的標(biāo)準(zhǔn)。也正因此，它在談判的眾多技術(shù)難點(diǎn)中首當(dāng)其沖。

　　如果說加入WTO是為了商品更好流通的貿(mào)易入世，，那么談成中美BIT則是為了資本更好流動(dòng)的投資入世；因此，中美雙方都格外重視。2013年7月，中美雙方首次同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。2014年7月，BIT文本的核心問題和主要條款達(dá)成一致。2015年9月28日，國(guó)家主席習(xí)近平結(jié)束訪美行程，訪問期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申，達(dá)成一項(xiàng)高水平投資協(xié)定的談判，是兩國(guó)之間最重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

　　對(duì)于中美而言都一樣，外國(guó)投資是柄雙刃劍，既帶來“我需要的”，也可能帶來“危害我的”。在入口處，對(duì)外資的范圍、比例、行為等提出要求，它像一道“安檢”，但級(jí)別太高，會(huì)把人擋在外面；級(jí)別太低，又失去了保護(hù)自己的意義，這也是為什么中美BIT談判于2008年重啟已進(jìn)行了24輪，至今卻仍在博弈中的原因。

　　但取得的成效是有目共睹的。截至目前，中美雙方已經(jīng)進(jìn)行了兩輪負(fù)面清單交換，總體來說負(fù)面清單不斷縮小。

　　中國(guó)商務(wù)部前任部長(zhǎng)陳德銘3月23日在博鰲論壇上也對(duì)中美雙邊投資協(xié)議的談判表達(dá)了樂觀態(tài)度。陳德銘說，中美BIT談判“應(yīng)該快到終點(diǎn)了，因?yàn)槲谋菊勁兄匾诵膬?nèi)容已經(jīng)結(jié)束”，只不過目前雙方在負(fù)面清單上還有分歧，“美國(guó)要價(jià)很高”；同時(shí)，中方在文化、電信增值業(yè)務(wù)等領(lǐng)域還存在一些分歧，再次是國(guó)家安全領(lǐng)域等。陳德銘稱，希望能在7月或8月之前完成談判。由此可見，6月初將在北京召開的第8輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將成為關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，中美雙方或?qū)⑦M(jìn)行新一輪的負(fù)面清單交換。

　　而此前召開的第8輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話上，美國(guó)全國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)多諾霍表示：“伴隨中國(guó)對(duì)美投資增長(zhǎng)越來越迅猛，中美雙方人士都同意，對(duì)于雙方而言最大的機(jī)遇就是雙方政府可以在今年年底完成這項(xiàng)高質(zhì)量且全面的雙邊投資協(xié)定談判。”他說，“雙邊政府也可以使用即將到來的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話與杭州二十國(guó)(G20)集團(tuán)峰會(huì)等場(chǎng)合�！�

　　總之，中美雙方都希望能夠盡快從對(duì)方處得到一份高水平的負(fù)面清單——短，而且夠用。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)在今年1月發(fā)布的《2016年度中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，約四分之三的受訪會(huì)員企業(yè)表示希望BIT能夠在2018年甚至之前簽署。

　　揮之不去的陰影

　　盡管中美雙方都多次表示，希望中美BIT談判可以在奧巴馬任期內(nèi)完成，但美國(guó)國(guó)內(nèi)政治可能是中美BIT談判最大的變數(shù)。

　　彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)教授弗雷德·伯格斯坦曾撰文提醒，就算中美最終達(dá)成了共識(shí)，這一協(xié)議要獲得美國(guó)國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)依然十分困難，因?yàn)樾枰獏⒆h院三分之二的贊成票。目前美國(guó)正面臨政治換屆，黨派斗爭(zhēng)也空前激烈，任何議題要獲得如此比例的贊同都相當(dāng)困難。

　　特別是美國(guó)中期選舉以后處于不利地位的奧巴馬政府沒法獲得足夠授權(quán)，推進(jìn)其主導(dǎo)的所有的貿(mào)易談判。

　　經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)供應(yīng)商中國(guó)褐皮書主席米勒此前對(duì)媒體表示，中美之間確實(shí)存在一個(gè)（年內(nèi)談成BIT的）時(shí)間窗口，“而美國(guó)當(dāng)下的政治氛圍對(duì)BIT來說顯然并不友好，這從國(guó)會(huì)對(duì)TPP的態(tài)度上就可以看出來�！�

　　雖然奧巴馬大力推動(dòng)美國(guó)和亞太地區(qū)的貿(mào)易機(jī)會(huì)，但是實(shí)際上美國(guó)國(guó)會(huì)近期之內(nèi)批準(zhǔn)TPP的可能性不大。民主黨籍參議員迪克·德賓說：“美國(guó)各地都對(duì)貿(mào)易協(xié)議有懷疑情緒。美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)流失到海外，我們付出了沉重代價(jià)；因此，這種懷疑情緒是有根據(jù)的。”

　　陳德銘也在擔(dān)心美國(guó)的大選會(huì)對(duì)BIT談判產(chǎn)生影響。這位前商務(wù)部長(zhǎng)在博鰲說，并不擔(dān)心負(fù)面清單的談判，而是擔(dān)心美國(guó)的選舉。他說，完成談判的機(jī)會(huì)之窗到今年八九月；之后由于美國(guó)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的總統(tǒng)選舉，BIT談判是否繼續(xù)有效將存疑，“我希望大家能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)之窗�！�

　　美國(guó)也看到了中美BIT的前景。

　　初步估計(jì)，中國(guó)將至少有100多個(gè)行業(yè)會(huì)向美方企業(yè)開放投資，包括目前存在限制的金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)、汽車工業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域等，而這些行業(yè)，恰恰都是混合制改革的重點(diǎn)地帶。由此也不難想象，一旦BIT正式落地，美國(guó)企業(yè)將會(huì)獲得更多深度參與中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的機(jī)會(huì)；不僅可在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)領(lǐng)域輸出和發(fā)揮資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還能借助中國(guó)“一帶一路”的戰(zhàn)略輸出平臺(tái)進(jìn)軍相關(guān)國(guó)家的廣袤市場(chǎng)，其最終的投資回報(bào)不可估量。

（責(zé)任編輯：柳蘇源 HN091）

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