本文關(guān)鍵詞：東向政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　印度總理莫迪于2014年5月上任后，將印度已經(jīng)實(shí)施了20幾年的“東向政策”（Look East Policy）強(qiáng)化為“東向行動(dòng)政策”（Act East Policy）。與“東向政策”相比，“東向行動(dòng)政策”除繼續(xù)重視發(fā)展與東南亞的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展與東北亞包括日本的政治軍事關(guān)系，重視發(fā)揮在南中國(guó)海的大國(guó)平衡作用，凸顯印度加大參與亞太地區(qū)事務(wù)的意愿與決心。

　　“東向行動(dòng)政策”的主要推動(dòng)因素

　　“大國(guó)平衡外交”一直是考察東南亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系發(fā)展的重要視角。在“東向政策”實(shí)施了20年之后，印度在本地區(qū)事務(wù)中的份量不可小覷，逐漸成為東南亞地區(qū)平衡外交的重要參與者。

　　目前亞洲地區(qū)國(guó)際關(guān)系正經(jīng)歷急速的轉(zhuǎn)變時(shí)期，中國(guó)的快速崛起導(dǎo)致中美博弈主導(dǎo)的亞太地區(qū)局勢(shì)正在成為客觀事實(shí)，北京已成為美國(guó)在這一地區(qū)主要的軍事力量挑戰(zhàn)者。著眼于此，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后便推出“重返東南亞”，后改為“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以期維持美國(guó)在本地區(qū)的主導(dǎo)地位。

　　在亞洲，印度、日本是幫助美國(guó)實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略的最佳伙伴國(guó)家。印度被認(rèn)為是亞洲最大的民主國(guó)家，在平衡中國(guó)崛起的過(guò)程中與美國(guó)有共同的看法和利益。2014年11月，奧巴馬訪問(wèn)澳大利亞期間，強(qiáng)調(diào)美國(guó)支持印度在亞太地區(qū)發(fā)揮更大作用，鼓勵(lì)印度增大在南中國(guó)海的影響力。作為回應(yīng)，莫迪則將本地區(qū)作為其外交政策的發(fā)展重點(diǎn)，同意與華盛頓加強(qiáng)軍事安全方面的合作，盡管新德里還不愿與美國(guó)結(jié)為全面軍事盟友。

　　日本同樣也在不斷加強(qiáng)與印度在地區(qū)事務(wù)上的合作。在首相安倍晉三看來(lái)，作為東京外交大戰(zhàn)略的一部分，在擴(kuò)大原有經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與亞細(xì)安、印度在海洋安全領(lǐng)域的合作，是為了“對(duì)沖和平衡中國(guó)在本地區(qū)勢(shì)力的上升”。

　　印、日兩國(guó)與中國(guó)均有領(lǐng)土爭(zhēng)端。日本對(duì)中國(guó)海上力量在東海和南中國(guó)海的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展深表?yè)?dān)憂，而印度則對(duì)中國(guó)在印度洋的擴(kuò)張、中印邊境爭(zhēng)端及中巴關(guān)系提升表示關(guān)切。印、日之間相同的地緣政治利益和安全考慮，是促使兩國(guó)加強(qiáng)軍事安全合作的重要原因。

　　印度在南中國(guó)海的角色

　　莫迪曾明確表示，印、中雙邊關(guān)系不應(yīng)受到兩國(guó)各自在本地區(qū)其他雙邊關(guān)系發(fā)展的影響。正是基于這一思路，莫迪政府似乎決心進(jìn)一步發(fā)展與美國(guó)及中國(guó)周邊國(guó)家的關(guān)系。面對(duì)中國(guó)的崛起，目前在印度國(guó)內(nèi)各主要政黨，似乎已經(jīng)達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即需要與美、日形成某種程度的安全聯(lián)盟。這樣，也就不難理解為什么當(dāng)北京在南中國(guó)海問(wèn)題上表現(xiàn)立場(chǎng)強(qiáng)硬時(shí)，印度愿意與美、日及亞細(xì)安一些國(guó)家一道，采取一定程度的強(qiáng)勢(shì)平衡政策。

　　在南中國(guó)問(wèn)題上，印度雖然不是爭(zhēng)端國(guó)，也表示不會(huì)選邊站。但隨著“東向行動(dòng)政策”的推進(jìn)，印度逐漸加大了對(duì)這里的介入，采取的主要措施包括：在南中國(guó)海爭(zhēng)議海域進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)印度海上力量在南中國(guó)海及其附近海域的存在，提升與南中國(guó)海及其附近海域各國(guó)的海上安全合作。

　　印度與中國(guó)在能源安全上有相同的緊迫性，在對(duì)外尋求能源資源上采取相同的政策措施。中印兩國(guó)石油公司在海外，包括在委內(nèi)瑞拉、蘇丹和敘利亞都有一定程度的合作，但在周邊國(guó)家，包括在哈薩克斯坦、孟加拉、緬甸及南中國(guó)海，卻表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)大于合作的態(tài)勢(shì)。在印度看來(lái)，“在南中國(guó)海，印度所需要的航行自由、能源安全和海上安全，正在因?yàn)橹袊?guó)對(duì)大范圍的海域宣稱擁有主權(quán)而受到挑戰(zhàn)”。這也是促使印度海軍加大向南中國(guó)海部署力量的一個(gè)重要原因。

　　在南中國(guó)海問(wèn)題上，中印邊界爭(zhēng)端、中巴關(guān)系決定了印度不可能支持中國(guó)在南中國(guó)海主權(quán)上的立場(chǎng)。在邊界問(wèn)題上，印度一直認(rèn)為“麥克馬洪線”等是合法的邊界線，不承認(rèn)中方認(rèn)為的傳統(tǒng)習(xí)慣線。正是基于這一原因，當(dāng)中國(guó)在南中國(guó)海爭(zhēng)端中以歷史性權(quán)利來(lái)解釋九段線的合理性時(shí)，印度就會(huì)本能地采取反對(duì)中國(guó)在南中國(guó)海海域的九段線的立場(chǎng)。

　　在中巴關(guān)系上，印度對(duì)南中國(guó)海爭(zhēng)端的立場(chǎng)是同中國(guó)對(duì)克什米爾的政策相掛鉤的。印度明確反對(duì)中國(guó)在巴基斯坦控制的克什米爾地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施。印度不少官員和學(xué)者認(rèn)為，印度的南中國(guó)海政策不過(guò)是學(xué)習(xí)中國(guó)對(duì)克什米爾的政策罷了。既然中國(guó)在其利益無(wú)關(guān)的克什米爾爭(zhēng)端中偏袒巴基斯坦，印度為什么不可以在南中國(guó)海爭(zhēng)端中支持東南亞聲索國(guó)？

　　目前，印度正在加緊在南中國(guó)海投資開(kāi)發(fā)能源資源，并與越南簽有長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，雙方形成了利益鏈條。但這不僅會(huì)使印度逐漸卷入南中國(guó)海主權(quán)爭(zhēng)端，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”主張的有效性，導(dǎo)致中印在南中國(guó)海海域可能出現(xiàn)某種形式和程度的海上對(duì)峙。

　　更重要的是，從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的角度看，隨著印度“東向行動(dòng)政策”的實(shí)施和對(duì)東南亞、南中國(guó)海的進(jìn)一步介入，印度與亞太地區(qū)其他大國(guó)在軍事安全和防務(wù)合作會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，而中印之間則由于結(jié)構(gòu)性矛盾（邊界問(wèn)題、西藏問(wèn)題和中巴關(guān)系）的繼續(xù)存在，除經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，兩國(guó)在政治安全關(guān)系方面短期內(nèi)難有較大突破。從這個(gè)意義上說(shuō)，，這一發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)改變?cè)械臇|亞地區(qū)的地緣政治安全格局。

　　所以，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，南中國(guó)海問(wèn)題不僅關(guān)系到中國(guó)－東盟（亞細(xì)安）關(guān)系，關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)能否順利實(shí)施，更關(guān)系到未來(lái)亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系發(fā)展格局，關(guān)系到中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)能否持續(xù)的問(wèn)題。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，著眼于未來(lái)的大格局利益，減少東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的安全疑慮，就顯得尤為重要。

　　為此，中國(guó)有必要在南中國(guó)海問(wèn)題上繼續(xù)做出努力，如進(jìn)一步澄清中國(guó)南中國(guó)海的戰(zhàn)略發(fā)展思路，制定更為具體的南中國(guó)海爭(zhēng)端解決路線圖。考慮到作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)在南中國(guó)海進(jìn)行大規(guī)模島礁擴(kuò)建，不管其意圖如何，都會(huì)給東盟其他聲索國(guó)帶來(lái)較大沖擊和各種猜測(cè)，中國(guó)有必要更大程度地公開(kāi)與擴(kuò)建規(guī)模和主要用途有關(guān)的信息。在國(guó)際關(guān)系中，超級(jí)大國(guó)行事無(wú)小事。

　　面對(duì)中國(guó)的崛起，目前在印度國(guó)內(nèi)各主要政黨，似乎已經(jīng)達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即需要與美、日形成某種程度的安全聯(lián)盟。這樣，也就不難理解為什么當(dāng)北京在南中國(guó)海問(wèn)題上表現(xiàn)立場(chǎng)強(qiáng)硬時(shí)，印度愿意與美、日及亞細(xì)安一些國(guó)家一道，采取一定程度的強(qiáng)勢(shì)平衡政策。

　　作者是新加坡東南亞研究院資深研究員

　　來(lái)源：《聯(lián)合早報(bào)》，2015-10-17.

（責(zé)任編輯：HN010）

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