發(fā)布時間：2020-06-28 11:54

【摘要】：目前,我國正處于法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期,隨著法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn),規(guī)范性文件數(shù)量日益劇增。在中央提出將規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍之前,地方人大的備案審查工作主要針對的是地方政府規(guī)章,實踐中,由于人大“橡皮圖章”的地位長期未得到根本性改變,在立法工作中無法對地方政府權(quán)力進(jìn)行有力制衡,其意見和建議也不受重視,備案審查機(jī)制難以發(fā)揮有效作用,走形式的情況比較突出。在中央提出新要求之后,地方人大也不斷總結(jié)經(jīng)驗,制定了有關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作方式和程序的規(guī)定,加強(qiáng)備案審查信息平臺的建設(shè),但是,還有一些影響備案審查機(jī)制充分發(fā)揮作用的問題亟待解決。文章主要由三個部分構(gòu)成,第一部分分別從備案審查制度的歷史以及健全該機(jī)制的意義等方面闡述了規(guī)范性文件備案審查機(jī)制的內(nèi)涵,其中特別解釋了本文對于規(guī)范性文件備案審查機(jī)制的界定。第二部分著重分析了阻礙該機(jī)制發(fā)揮作用的主要問題。第三部分對于前文中指出的問題,提出了一些改進(jìn)的建議。在我國,備案審查的對象包括法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件,地方人大常委會有權(quán)進(jìn)行備案審查的對象主要是規(guī)章及其他規(guī)范性文件。十八屆四中全會,針對實踐中地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件不受監(jiān)督的情況,中央提出對法規(guī)、規(guī)章以外的所有規(guī)范性文件納入備案審查。修改后的《立法法》以及中央發(fā)布的關(guān)于立法工作的精神進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)要求。結(jié)合這些要求,本文力圖將重點放在法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件上面,通過對不同省區(qū)地方人大常委會完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制相應(yīng)舉措的梳理,總結(jié)現(xiàn)行機(jī)制的新做法,并對各地的機(jī)制進(jìn)行對比,為進(jìn)一步健全規(guī)范性文件備案審查機(jī)制提供對策建議。有些實務(wù)工作者認(rèn)為規(guī)范性文件備案審查與法規(guī)、規(guī)章的備案審查的現(xiàn)存問題有很多共性,把規(guī)范性文件與法規(guī)、規(guī)章區(qū)分開進(jìn)行單獨研究,并無很大意義,這可能與實踐中有些實務(wù)工作者所持的規(guī)范性文件概念有關(guān),他們一定程度上把法規(guī)、規(guī)章尤其是規(guī)章視作規(guī)范性文件,認(rèn)為二者沒有本質(zhì)區(qū)別。實際上,規(guī)范性文件的備案審查與法規(guī)、規(guī)章的備案審查區(qū)別很大:從立法體制來說,法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定主體不同,接受備案和進(jìn)行審查的主體不同,制定主體和備案審查主體的地位和相互關(guān)系都有差別,這種差別會影響備案審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和力度;從法定權(quán)限來說,法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定需要遵守的原則不同,備案審查的標(biāo)準(zhǔn)也必然有所區(qū)別;從中央著力突出規(guī)范性文件備案審查的要求來看,由于地方長此以往以規(guī)范性文件代替立法,然而因其不屬于立法性質(zhì)的文件又被排除在監(jiān)督之外,與屬于立法體系并早已納入備案審查的法規(guī)、規(guī)章顯然不同,所以,中央才提出要將規(guī)范性文件的備案審查與法規(guī)、規(guī)章的備案審查銜接起來。當(dāng)然,未來,法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查將形成一個體系,但并不意味著三者之間的區(qū)別將消失。實踐中存在共性,也不妨礙我們以規(guī)范性文件為著力點來研究備案審查,也不妨礙我們把三者加以區(qū)別同時也聯(lián)系起來考慮。正是因為如此,本研究也可對法規(guī)、規(guī)章的備案審查有所助益。由于本文力圖在法律政策調(diào)整變化的背景下重點考察規(guī)范性文件備案審查各個環(huán)節(jié)的具體工作要求、程式和各環(huán)節(jié)之間的銜接機(jī)制,通過一種動態(tài)的系統(tǒng)性視角來研究備案審查運作過程中的問題,因此,本文定位為備案審查機(jī)制研究,而非制度研究。由于能力所限,筆者對地方人大常委會備案審查機(jī)制新舉措的研究在一定程度上依賴于對2015年《立法法》修改后各省、自治區(qū)和直轄市以及設(shè)區(qū)的市人大常委會出臺或修改的相關(guān)規(guī)定的考察,以它們?yōu)橹饕芯繕颖?考察除行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、地方各級人大及其常務(wù)會的決議和決定以及地方縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令(《立法法》、《監(jiān)督法》已作規(guī)定)以外的規(guī)范性文件納入備案的情況。
【學(xué)位授予單位】：昆明理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D624

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2732981