本文關(guān)鍵詞：釣魚島之爭，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　釣魚島地雷

　　中日釣魚島之爭中的美國因素

　　1972年，美國向日本歸還沖繩時(shí)將屬于中國的釣魚島及其附屬島嶼一并交給了日本，這實(shí)際上是美國對(duì)中日關(guān)系埋下的一個(gè)“地雷”。

　　我國釣魚島是臺(tái)灣附屬島嶼，而日本則主張其隸屬?zèng)_繩(琉球)，因而釣魚島問題與琉球歸屬、臺(tái)灣問題具有密不可分的關(guān)系。從中國清朝末年開始，中日之間圍繞琉球問題、日本首次入侵臺(tái)灣等問題發(fā)生爭議時(shí)，都有美國從中介入。二戰(zhàn)后，中日之間的臺(tái)灣問題、釣魚島爭議也與美國直接插手有關(guān)。可以預(yù)言，未來美國因素仍然是影響中日關(guān)系的重要外部變量。

　　對(duì)釣魚島的立場始于1951年

　　美國介入沖繩及臺(tái)灣問題由來已久，但其對(duì)釣魚島的立場則始于1951年的《舊金山對(duì)日和約》(簡稱“對(duì)日和約”)�！皩�(duì)日和約”是1951年9月在美國操縱下部分國家與日本簽訂的片面和約。該和約第三條稱“日本對(duì)于美國向聯(lián)合國提出將北緯29度以南之南西諸島(包括琉球群島與大東群島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島與琉璜列島)及沖之鳥島與南鳥島置于聯(lián)合國托管制度之下，，而以美國為惟一管理當(dāng)局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力。”美國解釋稱，釣魚島包括在北緯29度以南之南西諸島之中。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍占領(lǐng)了沖繩及釣魚島海域，1953年12月25日，美國民政府頒布第27號(hào)布告——“琉球列島地理界線”。其中稱，根據(jù)1951年9月8日“對(duì)日和約”及1953年12月25日生效的美日關(guān)于奄美諸島協(xié)定，有必要對(duì)迄今根據(jù)政府布告、告示及指令規(guī)定的琉球列島美國民政府及琉球政府的地理境界重新界定。

　　1954年，美國民政府先后發(fā)布《琉球列島出入國管理令》、《琉球列島刑法及訴訟手續(xù)法典》，盡管其中并未明確提及釣魚島及其附屬島嶼，但總面積約6.344平方公里的釣魚島列島正好被包括在內(nèi)。

　　1971年6月17日，美日簽署歸還沖繩協(xié)定——《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的美日協(xié)定》。其中宣布的歸還領(lǐng)土范圍，與1953年美國民政府第27號(hào)布告完全相同。這樣就將釣魚島諸島劃入歸還沖繩的區(qū)域之內(nèi)。日本政府也據(jù)此主張?jiān)搷u屬于沖繩縣的一部分，并將釣魚島劃為日本自衛(wèi)隊(duì)的“防空識(shí)別圈”內(nèi)。

　　中國外交部1971年12月30日發(fā)表聲明指出：“第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府把臺(tái)灣的附屬島嶼釣魚島等島嶼私自交給美國，美國政府片面宣布對(duì)這些島嶼擁有所謂‘施政權(quán)’，這本來就是非法的。”“釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是臺(tái)灣的附屬島嶼。它們和臺(tái)灣一樣，自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。美、日兩國政府在‘歸還’沖繩協(xié)定中，把我國釣魚島等島嶼列入‘歸還區(qū)域’，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對(duì)釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)�！�

　　面對(duì)中國的反對(duì)，美國在釣魚島主權(quán)歸屬問題上玩起了曖昧。美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱：盡管美國將該群島的管轄權(quán)交還日本，但是在中日雙方對(duì)群島對(duì)抗性的領(lǐng)土主張中，美國將采取中立立場，不偏向于爭端中的任何一方。

　　21世紀(jì)以來錯(cuò)上加錯(cuò)

　　2000年10月，美國國防大學(xué)國家戰(zhàn)略研究所發(fā)表題為《美國與日本——走向成熟的伙伴關(guān)系》的報(bào)告。該報(bào)告稱，美國要使美英特殊關(guān)系成為美日同盟的樣板，“美國必須就包括釣魚島在內(nèi)的日本行政統(tǒng)治之下的地區(qū)，向日本重申自己的防務(wù)承諾”。主持完成這份報(bào)告的阿米蒂奇于2001年出任布什政府主管亞太事務(wù)的副國務(wù)卿，這份報(bào)告的建議也開始變?yōu)槊绹恼摺?001年12月12日美國助理國務(wù)卿福特表示：“釣魚島一旦受到攻擊，美國有可能對(duì)日本提供支持。”

　　在這種背景下，時(shí)任日本首相小泉純一郎內(nèi)閣決定從2002年起由日本政府秘密與所謂“擁有釣魚島所有權(quán)”的日本國民簽訂“租約”，開始對(duì)該島實(shí)施“國家管理”，即變相的國有化。

　　2010年，在處理釣魚島“撞船事件”問題上，菅直人內(nèi)閣屢次錯(cuò)過化解矛盾的機(jī)會(huì)。為何會(huì)犯此錯(cuò)誤？其決策過程的全貌不得而知。但是，有一個(gè)事實(shí)卻不容忽視，即在此背后有美國的影子。2010年9月14日，日本民主黨代表選舉剛結(jié)束，美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利即發(fā)表講話，他一方面表示希望“通過對(duì)話和平解決”這一問題，另一方面強(qiáng)調(diào)“美日同盟是亞洲和平穩(wěn)定的基石”。這等于告訴日本處理這個(gè)問題的上限和下限，是給日本打氣鼓勁。此外，美國前布什政府副國務(wù)卿、美國著名鷹派人物阿米蒂奇，在這個(gè)微妙的時(shí)刻訪問了日本。他就日方在釣魚島水域非法扣押中國船長一事稱，日本“判斷準(zhǔn)確，反應(yīng)適度”。中國就是想通過這件事“試探日本政府的底線”。為防止此類事件再次發(fā)生，增加防務(wù)開支及美日聯(lián)合軍演次數(shù)以制衡中國是“最好的策略”。

　　釣魚島不適用《美日安保條約》

　　美國立場的大前提是：根據(jù)《美日安保條約》第五條，對(duì)在日本行政管轄下的領(lǐng)土，美國將提供保護(hù)。小前提為：美國1972年已將釣魚島的施政權(quán)交給日本。于是得出的結(jié)論是：釣魚島適用于《美日安保條約》。

　　但從法律上講，釣魚島并未滿足適用《美日安保條約》第五條的兩個(gè)要件：第一，美國當(dāng)年把釣魚島擅自劃入日本的行政管轄區(qū)之內(nèi)，是美國私相授受的、非法的、無效的，是對(duì)中國領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。而且目前日本也并未在釣魚島有效地實(shí)施“施政權(quán)”，中日兩國的島嶼爭議懸而未決是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。第二，既然美國并未承認(rèn)日本擁有釣魚島的主權(quán)，即便從美國的立場講，釣魚島也不是日本的領(lǐng)土。作為常識(shí)，不能把沒有確定主權(quán)的地區(qū)說成是哪個(gè)國家的領(lǐng)土。沒有主權(quán)就不構(gòu)成領(lǐng)土。

　　另外，《中日和平友好條約》規(guī)定，“締約雙方確認(rèn)，在相互關(guān)系中，用和平手段解決一切爭端，而不訴諸武力和武力威脅”。其中自然包括釣魚島問題。因此，根本不存在適用《美日安保條約》的假設(shè)前提和現(xiàn)實(shí)可能性。據(jù)《世界知識(shí)》

  

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