本文關(guān)鍵詞：中美網(wǎng)絡(luò)空間競合關(guān)系研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

特朗普時代的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略與對華政策研判

2016-11-19 00:44:47

作者簡介

賴明明

汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)博士。

袁翼倫

汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院在讀碩士。

特朗普時代中美網(wǎng)絡(luò)空間合作新態(tài)勢

——評蘭德公司“謀求與中國達成網(wǎng)絡(luò)空間共識”報告

賴明明  袁翼倫

蘭德公司是全球知名的智庫，尤其以準確判斷國際關(guān)系走勢而見長。本文分析《謀求與中國達成網(wǎng)絡(luò)空間共識》報告的基本內(nèi)容，嘗試對報告所提及中美突破在網(wǎng)絡(luò)空間合作的瓶頸，以及推動雙邊在網(wǎng)絡(luò)空間合作的路徑進行評估。

本文的基本結(jié)論是，報告既為第58屆美國總統(tǒng)提出處理中美網(wǎng)絡(luò)空間分歧的政策建議，又是說給中美雙方?jīng)Q策者聽的。報告基于對中美網(wǎng)絡(luò)空間利益大于分歧的評估，表達對推動中美減少分歧、達成合作的期望。報告不僅有助于我們了解第58屆美國總統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的政策動向，而且有助于縮小中美在網(wǎng)絡(luò)空間的分歧而達成更廣泛的合作協(xié)議。

一、引言

21世紀是互聯(lián)網(wǎng)世紀，最重要的雙邊關(guān)系就是中美關(guān)系，其走勢倍受關(guān)注�；粮瘢ɑ粮�.中國和世界秩序[J]. 經(jīng)濟導(dǎo)刊, 2015(6):100-105.）認為，中美兩國都正經(jīng)歷著根本性的國內(nèi)變化，這些變化最終將會導(dǎo)致兩國的競爭,還將產(chǎn)生一種新形式的伙伴關(guān)系,這將對21世紀的世界秩序產(chǎn)生重大影響。

隨著以計算機、信息技術(shù)為標志，被稱為第三次工業(yè)革命的信息革命向縱深發(fā)展,以主權(quán)國家為主體的國際關(guān)系也映射在網(wǎng)絡(luò)空間中。對中美網(wǎng)絡(luò)空間的研究成為新的課題。

姜帆（姜帆. 中美網(wǎng)絡(luò)空間合作研究[D]. 天津師范大學(xué), 2013.）認為，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)的合作主要停留于雙邊的非正式合作層面,并沒有形成正式的雙邊合作。

蘇紅紅（蘇紅紅. 中美網(wǎng)絡(luò)空間競合關(guān)系研究[D]. 吉林大學(xué), 2015.）認為，加強中美兩國高層交流對話，共同應(yīng)對全球性網(wǎng)絡(luò)安全威脅等問題展開廣泛合作，為推動網(wǎng)絡(luò)空間新型中美關(guān)系構(gòu)建，中國應(yīng)優(yōu)先發(fā)展自身在網(wǎng)絡(luò)空間的綜合能力，增進中美網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略互信、緩解競爭僵局，深化在共同利益領(lǐng)域的合作。但是，來自中國的有關(guān)研究更多停留在宏觀層面的戰(zhàn)略論述而未觸及操作層面的戰(zhàn)術(shù)措施。

2016年，蘭德發(fā)表了斯科特·沃倫·哈羅德（Scott Warren Harold）、馬丁·C·李比奇 （Martin C. Libicki）、阿斯特麗德·史圖·塞瓦洛斯（Astrid Stuth Cevallos）撰寫的《謀求與中國達成網(wǎng)絡(luò)空間共識》報告。這份合計121頁的報告，分析了中美網(wǎng)絡(luò)空間存在的問題，探討了中美網(wǎng)絡(luò)空間合作的共同利益，提出了美國突破中美網(wǎng)絡(luò)空間合作瓶頸的政策建議。

報告英文名是“Getting to Yes with China in Cyberspace”，“Getting to”表示意愿與目標，屬于進行時態(tài)，而不是完成時態(tài)，因此，報告只是傳遞出其對中美在網(wǎng)絡(luò)空間開展合作的愿望，而并非表明中美已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)空間達成了協(xié)議、實現(xiàn)了合作。故而，把“Getting to”譯為“謀求”，“Getting to Yes with China in Cyberspace”譯為《謀求與中國達成網(wǎng)絡(luò)空間共識》。

二、蘭德研究報告的主要觀點

《謀求與中國達成網(wǎng)絡(luò)空間共識》報告主要包括中美關(guān)系中的“網(wǎng)絡(luò)問題”、術(shù)語的厘清、中美網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)狀、如何達成網(wǎng)絡(luò)空間共識和總論，合計五個部分，歸納起來主要有如下觀點：

（一）中美網(wǎng)絡(luò)空間存在的分歧是中美現(xiàn)實空間分歧的延續(xù)

首先，報告分析了中美關(guān)系的重要性及現(xiàn)狀。中美關(guān)系在國際社會中居于舉足輕重的地位。然而，自1949年以來，中美關(guān)系就是在沖突與對抗、甚至在戰(zhàn)略上互相不信任的狀況下曲折發(fā)展過來的。

其次，報告分析指出，2015年以來中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間中的爭論已經(jīng)為兩國關(guān)系埋下了禍根。美國國內(nèi)對于中美關(guān)系存在多種聲音，有的認為兩國的全面競爭已開始，有的呼吁美國政府采取戰(zhàn)略對抗措施來施壓中國，包括中國在內(nèi)的觀察家均看到了世界上兩個最強大的國家正在展開“無聲的較量”。

再次，報告重點分析了中美在網(wǎng)絡(luò)空間存在的分歧以及危害性，指出中美在網(wǎng)絡(luò)空間中缺少一套完善的規(guī)范和程序，致使中美在處理網(wǎng)絡(luò)空間中的分歧時顯得極為棘手，比如黑客問題、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)問題等，建議中美雙方圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的行為準則等重要問題進行談判，達成共識。對于中美在網(wǎng)絡(luò)空間達成共識的前景，報告認為，要在網(wǎng)絡(luò)空間中達成任何具有實際意義的協(xié)定都不容易。當(dāng)前中美雙邊關(guān)系的發(fā)展趨勢以及中國社會內(nèi)部的氛圍都不容樂觀。中美在網(wǎng)絡(luò)空間的分歧有可能嚴重阻礙中美在氣候變化、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、穩(wěn)定全球經(jīng)濟，以及反對暴力極端主義等其他領(lǐng)域的合作。

（二）中美在網(wǎng)絡(luò)空間中的共識大于分歧

首先，，報告認為中美雖然在網(wǎng)絡(luò)空間中存在著分歧，但是也存在共同利益，在國際反恐、保護國家信息安全和對抗共同敵人等方面的共同利益大于分歧。

其次，報告強調(diào)要重視來自俄羅斯的威脅。認為自從俄羅斯與烏克蘭的沖突爆發(fā)以來，俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域不斷表現(xiàn)出強硬的態(tài)度，由此得出結(jié)論，網(wǎng)絡(luò)間諜活動的主要威脅來自俄羅斯。

（三）中美應(yīng)該細化網(wǎng)絡(luò)空間的合作

報告在分析中美網(wǎng)絡(luò)空間分歧的基礎(chǔ)上，針對中美如何才能重新開啟談判、談判可以實現(xiàn)哪些目標、雙方持續(xù)進行對話所需的條件是什么，以及中國希望美國在這些談判中表現(xiàn)出什么樣的姿態(tài)等問題，都提出了行動計劃。

首先，報告建議中美在開展網(wǎng)絡(luò)空間對話之前，首先要界定網(wǎng)絡(luò)空間所涉及的重要概念。報告第二章的核心就是圍繞“術(shù)語厘清”。這些術(shù)語包括：國家主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自由、國家角色、國家利益、威懾、網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)黑客、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。由于利益不同、立場不同、認識不同，致使中美雙方對這些重要的概念存在不同的理解，因而需要首先界定概念。

其次，報告建議中美要梳理存在的分歧與問題，分層次進行談判，逐步做出相應(yīng)的承諾，最終達成相互的理解。在當(dāng)前環(huán)境下，最好的辦法是建立一個常設(shè)或持續(xù)開展活動的工作小組，而不是每年召開兩次會議。賦予工作小組多項職能，包括：在中美進行任何正式談判前擬定提案，其中一些提案會要求兩國進行相當(dāng)大的科技投入，制定一套完備的網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范體系以取代《塔林手冊》（Tallinn manual）（北約的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)手冊。由位于愛沙尼亞首都塔林的北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心邀請了20名法律專家撰寫。）和上海合作組織（SCO）發(fā)布的《中俄網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合聲明》（China-Russian cyber declaration），甚至當(dāng)其中一方聲稱遭到黑客攻擊時，能夠?qū)@些事件進行評估，識別網(wǎng)絡(luò)攻擊的源頭。

再次，報告建議中美適宜開展雙邊對話，如果美國參與到雙邊對話中，那就會有眾多美國盟友在美國與對方達成網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)議之后，一同執(zhí)行這些準則。與多邊對話相比，雙邊對話更便于兩國直接磋商以取得進展。而在多邊會談中，參與者往往在其訴求得到回應(yīng)前先劃分成兩大陣營，不容易達成一致的協(xié)議。

三、對蘭德公司研究報告評價

蘭德公司成立于1948年11月，最初以研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略而聞名，繼而擴展到研究內(nèi)外政策，研究領(lǐng)域涉及政治、軍事、經(jīng)濟、科技和社會各方面，蘭德堪稱當(dāng)今美國乃至世界最負盛名的決策咨詢機構(gòu)。

《謀求與中國達成網(wǎng)絡(luò)空間共識》報告選擇在第58屆美國新總統(tǒng)誕生之前公開，意義非同尋常。一方面提出了對第58屆美國總統(tǒng)處理中美網(wǎng)絡(luò)空間分歧的政策建議；另一方面也傳遞出美國智庫對中美網(wǎng)絡(luò)空間合作的態(tài)度與意見。

從選擇發(fā)表的時機看，報告一方面希望影響第58屆美國總統(tǒng)制定對華網(wǎng)絡(luò)空間政策，另一方面也對中美網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)狀表達了不滿。這種不滿，不是對美國在網(wǎng)絡(luò)空間中堅持維護自身立場的不滿，而是對奧巴馬政府未能找到方法打破中美在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域合作瓶頸的不滿。因為中美網(wǎng)絡(luò)空間合作的“停滯”，不僅令美國在全球的利益受損，或說在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，而且令中美發(fā)生沖突的風(fēng)險增加。

第一，報告強調(diào)中美應(yīng)加強在網(wǎng)絡(luò)空間的合作，充分說明了美國對網(wǎng)絡(luò)空間的重視，網(wǎng)絡(luò)空間中的國際關(guān)系是現(xiàn)實世界國際關(guān)系的擴展。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，與現(xiàn)實空間相對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間正在形成，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)越發(fā)引起國際社會關(guān)注。當(dāng)前的中美關(guān)系體現(xiàn)在兩個層面，第一個層面是現(xiàn)實空間中的中美關(guān)系，第二個層面是網(wǎng)絡(luò)空間中的中美關(guān)系。國際關(guān)系也隱現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)空間中，蘭德作為國際知名的決策咨詢機構(gòu)，將其研究目光投向了網(wǎng)絡(luò)空間的國際關(guān)系，特別研究了中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系，做了一些觀察與分析，提出寶貴建議。蘭德的報告?zhèn)鬟f的信息是：網(wǎng)絡(luò)空間的國際關(guān)系不容小覷，現(xiàn)實世界的中美關(guān)系也反映在網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)空間中顯現(xiàn)的新焦點值得兩國關(guān)注。

第二，報告認為中美在網(wǎng)絡(luò)空間的利益大于分歧，中美應(yīng)該加強交流與溝通，推動在網(wǎng)絡(luò)空間的合作。

中美能否在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域達成更廣泛的合作，一方面取決于第58屆美國政府是否采納蘭德的建議，另一方面取決于中美在網(wǎng)絡(luò)空間的談判與博弈中，是否更多地站在對方的立場，以求減少分歧，達成共識。由于存在這些不可確定因素，Getting to Yes何時能變?yōu)橥瓿蓵r，這需要時間的磨合。報告認為，中美建立信任需要時間，要找到合適的措施，要確保雙方以互相信賴的方式行事，這些均非一蹴而就的。

應(yīng)該注意到，報告對中美在網(wǎng)絡(luò)空間中的利益大于分歧的判斷基于兩個理由。首先，中美在打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐、兒童色情、非政府組織網(wǎng)絡(luò)犯罪，以及打擊恐怖活動與分子招募等領(lǐng)域存在共同利益；其次，中美的分歧相對于中俄分歧來說，顯然是次要矛盾。這種分析方法充分體現(xiàn)了蘭德報告的特色，這些報告不僅就事論事，而是把問題放在國際關(guān)系的大背景下進行探討。

除此之外，報告對于中俄通過上合組織在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作，以及形成的共識也予以充分關(guān)注。報告強調(diào)推動中美在網(wǎng)絡(luò)空間的合作，顯然也是不希望中俄在網(wǎng)絡(luò)空間上的合作走得更遠，而對美國形成更大的挑戰(zhàn)與威懾。

第三，報告對于推動中美在網(wǎng)絡(luò)空間的合作提出了有建設(shè)性的具體建議，值得對這些建議進行研究并做出回應(yīng)。

報告提出中美雙方制定“信任建立措施（CBMs）”的重要性，強調(diào)增進雙方戰(zhàn)略互信，提出推動中美網(wǎng)絡(luò)空間合作的具體方法。

方法之一：中美成立工作小組而不僅是召開幾次會議。成立工作小組可以更好地梳理雙方存在的分歧，設(shè)置議事日程，進行充分的、反復(fù)的交流與溝通。雙方工作小組成員的相對穩(wěn)定性能夠使得交流更容易達成一致協(xié)議。

方法之二：中美在談判之前先厘定術(shù)語，明確概念。報告看到了中美在網(wǎng)絡(luò)空間中存在的分歧，不僅是利益的分歧，也是技術(shù)——術(shù)語與概念——的分歧。因此，雙方在開展網(wǎng)絡(luò)空間談判與合作之前，需要厘定術(shù)語，明確概念。

方法之三：中美應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)空間先開展雙邊談判。中美雙邊談判有助于更深入地了解雙方的分歧，尋求利益共同點。報告特別強調(diào)中美網(wǎng)絡(luò)空間合作的雙邊談判可以發(fā)揮示范效果。

當(dāng)然，對于報告的研究結(jié)論，并不能完全茍同。例如：報告把中國喻為紅方威懾，指責(zé)中國對美國開展商業(yè)間諜，卻避談美國對其他國家的網(wǎng)絡(luò)滲透，回避斯諾登披露的美國實施網(wǎng)絡(luò)間諜活動對他國造成的威脅，這些都夾帶著霸權(quán)主義色彩。但是，報告針對中美網(wǎng)絡(luò)空間中存在的分歧，提出的措施不失為值得參考與借鑒的方法；報告倡導(dǎo)中美通過談判消除分歧，在網(wǎng)絡(luò)空間加強合作，方向性值得肯定。

四、政策建議

21世紀國際關(guān)系也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)空間合作中樹立新典范，建立國與國之間在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域互信和互相尊重的新基礎(chǔ)，推動全球愛好和平者反對霸權(quán)主義、維護網(wǎng)絡(luò)安全、促進網(wǎng)絡(luò)發(fā)展繁榮。

太平洋有足夠空間容納中美兩國。中美通過構(gòu)建和平、安全、開放、合作的信息網(wǎng)絡(luò)空間，推動建立多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)新秩序。網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，要在維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上推動合作與發(fā)展，不僅應(yīng)以更開放的態(tài)度參與，而且更要堅持文化自信與尊重文化的多樣性，以“全球視野，表達中國立場”。

第一，應(yīng)以積極的態(tài)度回應(yīng)蘭德報告。

蘭德公司報告提出的推動中美在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域加強合作，遞出了“橄欖枝”，積極回應(yīng)并不是指直接地回應(yīng)蘭德的提議，而是指對蘭德報告所傳遞的信息予以重視，主動了解國際局勢與網(wǎng)絡(luò)空間的最新動態(tài)，在維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極處理好中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系，消除分歧，擴大共識，協(xié)作發(fā)展，精準維護國家在網(wǎng)絡(luò)空間中的信息安全，切實防止各種類型的黑客攻擊，共同打擊與防范網(wǎng)絡(luò)恐怖活動與犯罪。在中美合作方面，應(yīng)該細化合作方向，對癥下藥，針對個別問題個別處理，進行正式和非正式的對話與協(xié)商。

第二，加強對網(wǎng)絡(luò)空間涉及相關(guān)領(lǐng)域的研究。

網(wǎng)絡(luò)空間的研究不僅是對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)發(fā)展成為與現(xiàn)實空間相映射的虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)空間所涉及的國際關(guān)系、政治、法律、經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域均值得進行全面系統(tǒng)的研究。蘭德的研究報告也提醒我們，加強對中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的研究極其重要。這種研究包括戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術(shù)層面兩個領(lǐng)域。研究不應(yīng)該只停留在對現(xiàn)有政策的解釋，以及對重要性、必要性的描述，而應(yīng)該重視研究具體的路徑、方法、措施，以智庫的視角提出應(yīng)對之策。

第三，打造網(wǎng)絡(luò)空間研究的中國智庫。

隨著第58屆美國總統(tǒng)就職，在中美網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域必將有一番新的氣象與博弈，如何應(yīng)對中美網(wǎng)絡(luò)空間新的發(fā)展訴求提上了議事日程。

首先，應(yīng)該重視彌補網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與研究方面的三個短板，其一，重視了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新不足；其二，認識了網(wǎng)絡(luò)空間的重要性，但網(wǎng)絡(luò)空間研究成果亮點不多；其三，關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)安全，但推動網(wǎng)絡(luò)空間國際合作與新秩序建立動力不夠。

其次，應(yīng)加大政策傾斜，依托高校創(chuàng)建中國網(wǎng)絡(luò)空間高端研究智庫，對中美網(wǎng)絡(luò)空間所關(guān)注的問題進行持續(xù)關(guān)注與研究，重視培養(yǎng)包括技術(shù)層面、戰(zhàn)術(shù)層面、戰(zhàn)略層面、綜合層面、政策層面等各類互聯(lián)網(wǎng)研究與創(chuàng)新人才。

賴明明 袁翼倫 《特朗普時代中美網(wǎng)絡(luò)空間合作新態(tài)勢——評蘭德公司“謀求與中國達成網(wǎng)絡(luò)空間共識”報告》 汕頭大學(xué)學(xué)報·網(wǎng)絡(luò)空間研究，2016年第8期。

中圖分類號:G20 文獻標識碼:A

作者簡介

賴明明

汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)博士。

袁翼倫

汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院在讀碩士。

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